關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)的若干措施

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是深圳高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是深圳加快打造更具全球影響力的經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要力量。為深入貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署及省委、省政府工作部署，進(jìn)一步優(yōu)化我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全力激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，現(xiàn)提出如下措施。

一、推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展，支持平臺(tái)企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費(fèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手，推動(dòng)設(shè)立平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。2023年年底前出臺(tái)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市總工會(huì)、市人力資源保障局）

二、培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

在新能源汽車、人工智能、新型儲(chǔ)能等新興領(lǐng)域大力培育一批民營(yíng)領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持民營(yíng)企業(yè)納入國(guó)家、省民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)名單，對(duì)入選國(guó)家級(jí)、省級(jí)的專精特新民營(yíng)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。2023年年底前出臺(tái)促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng)新委、市財(cái)政局）

三、加快推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景開放。

加大高端裝備、智慧物流、商貿(mào)消費(fèi)、安全應(yīng)急、智慧醫(yī)療、智慧教育、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景開放力度，支持民營(yíng)企業(yè)參與新場(chǎng)景開發(fā)建設(shè)。對(duì)涉及公共建筑、公共場(chǎng)所開放的應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)放盡放、應(yīng)批盡批”。以“揭榜掛帥”等形式舉辦場(chǎng)景應(yīng)用大賽，獲獎(jiǎng)產(chǎn)品優(yōu)先列入創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

四、激發(fā)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新活力。

支持民營(yíng)企業(yè)牽頭或者參與科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)國(guó)家和省、市企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)，牽頭設(shè)立國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市民政局）

五、加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)融資支持。

依托地方征信平臺(tái)整合水電、海關(guān)、稅務(wù)等銀行迫切需要的公共數(shù)據(jù)及金融、商業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，為金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)信用畫像提供支持。設(shè)立50億元中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，適當(dāng)降低資金池入池門檻、提高補(bǔ)償比例，降低政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率至1%以下。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行深圳市中心支行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局、深圳海關(guān)、深圳市稅務(wù)局）

六、支持民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。

全面梳理吸引民間資本項(xiàng)目清單，加快形成向民間資本推介的重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等三類項(xiàng)目清單。鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，支持民間投資參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)、城市老舊資源。2023年年底前出臺(tái)擴(kuò)大民間投資若干措施。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、深圳證監(jiān)局）

七、支持民營(yíng)企業(yè)投標(biāo)競(jìng)標(biāo)。

支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有資金投資工程建設(shè)，鼓勵(lì)招標(biāo)人免除民營(yíng)企業(yè)投標(biāo)擔(dān)保，招標(biāo)人對(duì)資格審查合格的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取國(guó)有和民營(yíng)分類的方式進(jìn)行入圍淘汰，原則上民營(yíng)企業(yè)入圍數(shù)量占比不低于三分之一，參與投標(biāo)的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量不足或者經(jīng)評(píng)審無(wú)法滿足招標(biāo)要求的情形除外。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位工程發(fā)包行為的監(jiān)管和核查，鼓勵(lì)總承包單位在確定分包單位時(shí)優(yōu)選符合資格條件的民營(yíng)企業(yè)，堅(jiān)決防范工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包和違法分包。（責(zé)任單位：市住房建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委）

八、健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。

堅(jiān)持對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，試行獨(dú)立的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。2023年年底前在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市前海管理局）

九、優(yōu)化統(tǒng)一大市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

加快推動(dòng)深圳放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入24條特別措施落地實(shí)施，進(jìn)一步放寬電信、能源電力、數(shù)據(jù)要素等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。持續(xù)開展重大交易平臺(tái)推介活動(dòng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步參與深圳數(shù)據(jù)交易所、電子元器件和集成電路國(guó)際交易中心、深交所科技成果與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、深圳國(guó)際珠寶玉石綜合貿(mào)易平臺(tái)、前海聯(lián)合交易中心等重大交易平臺(tái)建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局）

十、支持民營(yíng)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)。

抓住“一帶一路”、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）發(fā)展機(jī)遇，成立專業(yè)化綠電綠證服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)“走出去”行業(yè)服務(wù)平臺(tái)和海外服務(wù)驛站，支持民營(yíng)企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)，有序參與境外項(xiàng)目。加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)，健全民營(yíng)企業(yè)海外維權(quán)服務(wù)全鏈條工作網(wǎng)絡(luò)。2023年年底前制訂境外投資指引。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市貿(mào)促委）

十一、優(yōu)化信用服務(wù)機(jī)制。

全面推行信用承諾制。健全企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，完善民營(yíng)企業(yè)信用修復(fù)制度，建立行政處罰后信用修復(fù)渠道主動(dòng)告知機(jī)制，實(shí)行信用修復(fù)“一口辦理、一次辦成”。2023年年底前出臺(tái)深圳市信用報(bào)告代替企業(yè)無(wú)違法違規(guī)證明改革實(shí)施方案，使用統(tǒng)一的信用報(bào)告代替多部門開具的企業(yè)無(wú)違法違規(guī)證明。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市工業(yè)和信息化局、人民銀行深圳市中心支行）

十二、加快企業(yè)合規(guī)示范區(qū)建設(shè)。

鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立企業(yè)合規(guī)管理體系。推動(dòng)涉案企業(yè)合規(guī)刑事訴訟全流程貫通，探索完善企業(yè)合規(guī)行刑銜接和合規(guī)驗(yàn)收結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。2023年年底前發(fā)布實(shí)施企業(yè)合規(guī)地方標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市檢察院、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局）

十三、堅(jiān)持有案必立、有訴必理。

2023年年底前統(tǒng)一全市法院立案服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，符合立案條件的一次性辦結(jié)，需要補(bǔ)正材料的一次性告知補(bǔ)齊，對(duì)變相不立案“零容忍”。除應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解的糾紛外，當(dāng)事人不同意調(diào)解的，直接登記立案。訴前調(diào)解中，當(dāng)事人明確表示不再同意調(diào)解的，即轉(zhuǎn)立訴訟案件。（責(zé)任單位：市中級(jí)法院）

十四、依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)涉外地刑事案件合法權(quán)益。

進(jìn)一步規(guī)范異地公安機(jī)關(guān)在深執(zhí)法辦案協(xié)作程序，建立民營(yíng)企業(yè)家市外刑事案件應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機(jī)制，最大限度減少偵查辦案對(duì)民營(yíng)企業(yè)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。（責(zé)任單位：市公安局）

十五、推進(jìn)規(guī)范文明監(jiān)管執(zhí)法。

加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強(qiáng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。制定年度行政檢查計(jì)劃，對(duì)同一市場(chǎng)主體推行合并檢查或者組織聯(lián)合檢查。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，依法監(jiān)督糾正違法立案、違法取證等問(wèn)題，防止超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物。全面推廣涉企柔性執(zhí)法。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市檢察院、市中級(jí)法院）

十六、加大拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款清理力度。

健全清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款工作與根治拖欠農(nóng)民工工資工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)清理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導(dǎo)、主動(dòng)執(zhí)法等制度，加強(qiáng)大型企業(yè)應(yīng)付賬款管理，對(duì)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位逾期占用、惡意拖欠中小微企業(yè)賬款行為加大聯(lián)合懲戒力度。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市審計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市住房建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市教育局、市衛(wèi)生健康委）

十七、全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。

完善全市各級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士常態(tài)化溝通協(xié)商機(jī)制，在涉企政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和評(píng)估等方面充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作用，推動(dòng)黨政干部和民營(yíng)企業(yè)家雙向建立親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。（責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)）

十八、支持行業(yè)商協(xié)會(huì)搭建政企溝通平臺(tái)。

研究制定支持行業(yè)商協(xié)會(huì)發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì)樞紐平臺(tái)、橋梁紐帶作用，支持行業(yè)商協(xié)會(huì)搭建各類產(chǎn)業(yè)對(duì)接交流平臺(tái)，鼓勵(lì)行業(yè)商協(xié)會(huì)開展政策宣貫、行業(yè)調(diào)研、行業(yè)監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制定，及時(shí)準(zhǔn)確反映企業(yè)訴求。（責(zé)任單位：市民政局、市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)）

十九、優(yōu)化服務(wù)民營(yíng)企業(yè)家水平。

搭建民營(yíng)企業(yè)家服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施青年民營(yíng)企業(yè)家提升計(jì)劃，辦好“深圳企業(yè)家日”活動(dòng)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)揮更大作用。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工業(yè)和信息化局）

二十、大力培育弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。

講好優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家故事，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定定期表彰一批民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家，持續(xù)探索對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的激勵(lì)機(jī)制。依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的“網(wǎng)絡(luò)黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，營(yíng)造尊重、支持民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市委宣傳部、市工業(yè)和信息化局、市人力資源保障局、市公安局、深圳證監(jiān)局）

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