每經(jīng)記者 張壽林    每經(jīng)編輯 廖丹    

今年6月，有媒體發(fā)布有關(guān)青島要成立東鼎產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的消息。彼時，相關(guān)媒體報道稱成立這家新企業(yè)的原因是為資金緊張的地方政府融資平臺紓困。

近日相關(guān)事件有了眉目。日前，青島東鼎產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司（下稱“東鼎集團(tuán)”）成立。不過官方信息并未提到化解債務(wù)，稱“為加快培育我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”而組建該公司。

據(jù)官方消息，東鼎集團(tuán)由青島市政府組建。工商登記信息顯示，該集團(tuán)成立于2023年8月18日，位于青島李滄區(qū)，注冊資本100億元，青島市國資委全資持股。公司經(jīng)營范圍包括，以自有資金從事投資活動，自有資金投資的資產(chǎn)管理服務(wù)，以私募基金從事股權(quán)投資等。

今年以來，各地政府對金融的戰(zhàn)略重視尤為突出。每日經(jīng)濟(jì)新聞記者注意到，7月中旬以來，已有多地政府與各大銀行簽約，且此前數(shù)月類似戰(zhàn)略簽約也漸次開展。

從披露口徑來看，這類合作集中體現(xiàn)于金融全力支持實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不過在地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險依然突出的背景下，也有觀點認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)可在客觀上支援化解一部分地方政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險。

截圖來源：國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)

金融支持實體經(jīng)濟(jì)行至戰(zhàn)略高度

據(jù)官方，東鼎集團(tuán)屬青島市直企業(yè)管理，市國資委代表市政府履行出資人職責(zé)。公司成立背景為加快培育青島市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。青島市政府要求，各有關(guān)部門和單位要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，積極支持東鼎集團(tuán)組建和發(fā)展。

從工商登記信息不難看出，東鼎集團(tuán)經(jīng)營范圍包括以自有資金從事投資活動等。

與青島組建一家可從事投資活動的公司不同，今年以來，地方政府與外部金融機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作也尤為盛行。

8月10日，北京銀行與北京市大興區(qū)人民政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。大興區(qū)委書記王有國，區(qū)委副書記、區(qū)長劉學(xué)亮，北京銀行黨委書記、董事長霍學(xué)文等參會。

霍學(xué)文表示，北京銀行一是運(yùn)用GBIC²組合金融服務(wù)模式，全方位助力大興區(qū)發(fā)展；二是在臨空產(chǎn)業(yè)、生命健康、先進(jìn)制造業(yè)及國際商務(wù)四大產(chǎn)業(yè)上持續(xù)發(fā)力；三是為大興區(qū)量身定制金融服務(wù)，提供定制化服務(wù)方案；四是增進(jìn)民生金融福祉，打造“伴您一生的銀行”，做好大興區(qū)市民金融服務(wù)；五是建立定期溝通交流機(jī)制。

王有國希望北京銀行能繼續(xù)發(fā)揮自身金融資源優(yōu)勢，與大興區(qū)現(xiàn)有資源有機(jī)結(jié)合，在生物醫(yī)藥、氫能等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展更加廣泛而深入的合作。

8月4日，貴陽市人民政府與中國銀行貴州省分行戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約儀式舉行。市委副書記、市長馬寧宇，中國銀行貴州省分行黨委書記、行長黃黎陽講話并見證簽約。

馬寧宇說，希望雙方推進(jìn)全方位、多角度、深層次的戰(zhàn)略合作，共同推動貴陽貴安經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。黃黎陽說，中國銀行貴州省分行將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，精準(zhǔn)聚焦地方發(fā)展需求，持續(xù)加大金融服務(wù)力度，為貴陽貴安經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力金融支撐。

此外，8月8日，中國農(nóng)業(yè)銀行與云南省政府在昆明簽署《金融支持鄉(xiāng)村振興和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作協(xié)議》。雙方將在加快實施富農(nóng)惠農(nóng)行動、打造高原特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興“百千萬工程”及縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新能源開發(fā)利用和綠色能源項目建設(shè)等領(lǐng)域全面深化合作，推動“十四五”期間云南省在國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

更早之前的7月19日，西寧市政府組織召開政金企高質(zhì)量發(fā)展合作交流座談會，并與國開行青海省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行青海省分行、工商銀行青海省分行、青海銀行、華夏銀行西寧分行、中信證券青海分公司等14家金融機(jī)構(gòu)簽訂《政金企高質(zhì)量發(fā)展合作意向書》，與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行青海省分行、華夏銀行西寧分行、青海銀行等3家金融機(jī)構(gòu)簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

西寧市市委副書記、市長石建平希望金融機(jī)構(gòu)更大力度支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，指導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)對接多層次資本市場，降低綜合融資成本，落實好普惠小微貸款等優(yōu)惠政策，支持實施“小店計劃”，助企紓困、放水養(yǎng)魚；更大力度防范化解風(fēng)險，在企業(yè)債務(wù)風(fēng)險化解、房地產(chǎn)融資管理服務(wù)、違法違規(guī)金融活動處置等方面加大支持力度，共同維護(hù)良好的金融生態(tài)和信用環(huán)境，堅決守牢不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。

另一個視角是，8月18日，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會聯(lián)合召開電視會議，學(xué)習(xí)貫徹中央決策部署，研究落實金融支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防范化解金融風(fēng)險有關(guān)工作。

會議強(qiáng)調(diào)，金融支持實體經(jīng)濟(jì)力度要夠、節(jié)奏要穩(wěn)、結(jié)構(gòu)要優(yōu)、價格要可持續(xù)。主要金融機(jī)構(gòu)要主動擔(dān)當(dāng)作為，加大貸款投放力度，國有大行要繼續(xù)發(fā)揮支柱作用。要注重保持好貸款平穩(wěn)增長的節(jié)奏，適當(dāng)引導(dǎo)平緩信貸波動，增強(qiáng)金融支持實體經(jīng)濟(jì)力度的穩(wěn)定性。要注意挖掘新的信貸增長點，大力支持中小微企業(yè)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、制造業(yè)等重點領(lǐng)域，積極推動城中村改造、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

監(jiān)管：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融支持地方債務(wù)風(fēng)險化解工作

此外，上述電視會議還要求，金融部門要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險的精神，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融支持地方債務(wù)風(fēng)險化解工作，豐富防范化解債務(wù)風(fēng)險的工具和手段，強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測、評估和防控機(jī)制，推動重點地區(qū)風(fēng)險處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

有業(yè)內(nèi)人士告訴每日經(jīng)濟(jì)新聞記者，實際上，地方政府和銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議是很正常的?？陀^上，當(dāng)前部分地方政府財政吃緊，當(dāng)然政府不可能通過銀行貸款來解決財政資金問題，但貸款可支援國有企業(yè)特別是國有平臺公司的流動性。

7月4日，中國人大網(wǎng)發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于2022年中央決算的報告》顯示，2022年以來，財政部結(jié)合全國人大有關(guān)方面和審計署提出的意見建議，堅持加強(qiáng)管理、深化改革、完善制度一體推進(jìn)，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

報告提到，2022年以來，財政部加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)舉債融資行為，堅決遏制隱性債務(wù)增量。督促地方落實主體責(zé)任，統(tǒng)籌各類化債資源，增強(qiáng)市縣償債能力,逐步化解隱性債務(wù)存量。嚴(yán)控高風(fēng)險地區(qū)新增地方政府債券規(guī)模，防止風(fēng)險持續(xù)累積。支持北京、上海、廣東等地區(qū)做好全域無隱性債務(wù)試點工作，探索長效監(jiān)管制度框架。加大曝光力度，分批通報16起隱性債務(wù)問責(zé)典型案例，發(fā)揮警示、震懾作用。

報告提出，接下來，進(jìn)一步壓實地方和部門責(zé)任，建立健全防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制。督促省級政府加大對市縣工作力度，立足自身努力，統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源和各類政策措施穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，逐步降低風(fēng)險水平。

分析師：維護(hù)地區(qū)信用生態(tài)和融資環(huán)境穩(wěn)定至關(guān)重要

針對地方政府隱性債務(wù)，每日經(jīng)濟(jì)新聞記者從評級機(jī)構(gòu)東方金誠首席宏觀分析師王青團(tuán)隊獲悉，一般來說，隱性債務(wù)指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外，通過直接或者承諾以財政資金償還，以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)。這類債務(wù)的責(zé)任主體主要是地方政府融資平臺，而非地方政府，資金主要投向公益性項目（如棚改、保障房等）和準(zhǔn)公益性項目（如交通基礎(chǔ)設(shè)施、地下管廊等），資金來源主要包括平臺貸款、城投債、融資租賃和其他非標(biāo)融資。

王青團(tuán)隊從財政部公開通報的融資平臺違法違規(guī)融資新增隱性債務(wù)問責(zé)案例分析，代政府借款、政府擔(dān)保、政府購買、抵押儲備土地和公益性資產(chǎn)借款、不規(guī)范的PPP等是形成地方政府隱性債務(wù)的主要方式。

“在化解隱性債務(wù)過程中，維護(hù)地區(qū)信用生態(tài)和融資環(huán)境穩(wěn)定至關(guān)重要。”王青團(tuán)隊提醒，對于平臺信用風(fēng)險事件頻發(fā)、債務(wù)風(fēng)險暴露程度較高的地區(qū)而言，信用生態(tài)受損導(dǎo)致的融資環(huán)境惡化會加劇區(qū)域內(nèi)城投平臺融資困境、推升融資成本，不僅不利于隱性債務(wù)的化解，甚至有可能會造成惡性循環(huán)，最終引發(fā)區(qū)域系統(tǒng)性風(fēng)險。

王青團(tuán)隊指出，地方政府隱性債務(wù)問題由來已久，這與我國長期以來債務(wù)驅(qū)動型的經(jīng)濟(jì)增長模式和財政預(yù)算體系等息息相關(guān)。該團(tuán)隊認(rèn)為，地方政府隱性債務(wù)的化解是一個長期、復(fù)雜而系統(tǒng)性的過程，短期內(nèi)可以通過債務(wù)償還、債務(wù)置換、債務(wù)重組、化債基金等方式化解債務(wù)違約風(fēng)險，其中以特殊再融資債券置換隱債的方式有望在后期承擔(dān)更重要的角色。長期看，隱性債務(wù)問題的實質(zhì)性解決仍有賴于城投平臺市場化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，以此提升平臺自身造血能力，真正實現(xiàn)地方財政治理的現(xiàn)代化。

另有中國銀行研究院第三季度經(jīng)濟(jì)金融展望報告指出，針對地方政府其他原因產(chǎn)生的債務(wù)，可考慮由商業(yè)銀行與地方政府密切配合進(jìn)行債務(wù)重組，地方政府可將地方國企混合所有制改革與地方債處置結(jié)合起來。此外，確保地方債務(wù)還本付息。加快推動城投平臺市場化轉(zhuǎn)型，通過債轉(zhuǎn)股、債務(wù)置換、資產(chǎn)剝離重組等方式化解相關(guān)風(fēng)險。通過省級財政統(tǒng)籌減輕區(qū)縣級城投償債壓力。

封面圖片來源：視覺中國-VCG211221772591