每經(jīng)編輯 李澤東    

大米，是全球近一半人口的主食。然而，這種看似平常的糧食，卻在近期成為了全球關(guān)注的焦點(diǎn)。

據(jù)央視新聞，作為全球最大的大米出口國，印度大米出口量占全球總量的40%以上。然而，在今年夏季遭受厄爾尼諾現(xiàn)象帶來的干旱影響后，印度政府為了保障國內(nèi)市場供應(yīng)和控制通脹，在宣布對蒸谷米出口征收20%的關(guān)稅僅兩天后，8月27日又再度出臺(tái)限制大米出口的措施，將印度香米的出口最低價(jià)設(shè)定為每噸1200美元。

這些措施不僅引發(fā)了印度國內(nèi)外的恐慌性購買和囤貨，也對全球的糧食供應(yīng)和貿(mào)易秩序造成了沖擊。在全球多地遭受極端氣候影響，糧食價(jià)格居高不下的背景下，印度大米出口禁令引發(fā)了全球糧荒危機(jī)，國際社會(huì)面臨著糧食安全的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

圖片來源：視覺中國-VCG41157313406 （圖文無關(guān)）

印度大米出口禁令的背景與動(dòng)機(jī)

據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)，印度是全球最大的大米生產(chǎn)國和出口國，其大米出口量占全球總量的40%以上。然而，在今年夏季季風(fēng)降雨低于平均水平導(dǎo)致大米總產(chǎn)量減少的情況下，印度政府為了確保國內(nèi)市場有足夠的大米供應(yīng)，并緩解國內(nèi)市場價(jià)格的上漲，于7月20日宣布禁止出口除巴斯馬蒂香米以外的一切白米。這項(xiàng)禁令“立即生效”，預(yù)計(jì)將覆蓋印度大米出口的75%-80% 。

印度政府的這一舉措雖然會(huì)降低國內(nèi)大米價(jià)格，卻可能導(dǎo)致全球大米價(jià)格進(jìn)一步走高。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，2023年全球糧食產(chǎn)量將下降1.2%，達(dá)到28.6億噸。這主要是由于厄爾尼諾現(xiàn)象引發(fā)的極端氣候影響了多個(gè)主要糧食生產(chǎn)國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。例如，在美國、巴西、阿根廷等國家，玉米、小麥、大豆等主要糧食作物的收成都受到了不同程度的損失。而在印度實(shí)施出口限制后，主要大米出口國米價(jià)因強(qiáng)勁的需求而上漲，聯(lián)合國糧農(nóng)組織的大米價(jià)格指數(shù)躍升至近12年來的最高水平。

此外，明年是印度總理莫迪連任之年，他需要面對來自反對黨和民眾的壓力和挑戰(zhàn)。在疫情、能源、物流等多重因素的影響下，印度經(jīng)濟(jì)增長放緩，通貨膨脹加劇，社會(huì)不滿情緒高漲。為了穩(wěn)定民心和選情，莫迪政府需要采取一些措施來降低食品價(jià)格，保障民生。限制大米出口是其中之一。印度政府在一份聲明中表示，這一措施是為了“保護(hù)國內(nèi)消費(fèi)者的利益”。

負(fù)面效應(yīng)已顯現(xiàn)

在印度國內(nèi)，這些措施確實(shí)降低了大米價(jià)格，緩解了通貨膨脹的壓力，受到了一些消費(fèi)者和農(nóng)民的歡迎。然而，這些措施也引發(fā)了一些問題和負(fù)面效應(yīng)。

首先，這些措施損害了印度大米出口商的利益和競爭力。據(jù)財(cái)聯(lián)社，印度大米出口商協(xié)會(huì)的主席B.V. Krishna Rao表示，這些措施導(dǎo)致了一些既有的合同需要重新磋商或者暫停執(zhí)行，給出口商帶來了不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。其次，這些措施可能導(dǎo)致國內(nèi)市場出現(xiàn)供過于求的局面，造成大米庫存積壓和浪費(fèi)。印度農(nóng)業(yè)部長Narendra Singh Tomar表示，目前印度政府已經(jīng)儲(chǔ)備了約5000萬噸的糧食，其中包括約3000萬噸的大米。然而，由于儲(chǔ)存條件和管理問題，印度每年有約1億噸的糧食被浪費(fèi)或者損壞。

在國外，這些措施加劇了全球糧食短缺和價(jià)格上漲的問題。在印度實(shí)施出口限制后，一些其他大米出口國可能會(huì)抓住機(jī)會(huì)，增加自己的出口量和市場份額。例如，在今年7月中旬，泰國宣布將向非洲撒哈拉以南地區(qū)提供10萬噸低價(jià)大米。而越南、緬甸、柬埔寨等國家也在積極尋求擴(kuò)大自己的大米出口市場。這些國家的行動(dòng)可能會(huì)削弱印度在國際市場上的議價(jià)權(quán)和影響力，也可能會(huì)影響印度與其貿(mào)易伙伴國家的關(guān)系。

圖片來源：視覺中國-VCG31446204130

全球糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

更重要的是，這些措施加劇了全球糧食不安全和饑餓問題，尤其是對一些貧窮和脆弱國家造成了嚴(yán)重打擊。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的報(bào)告，2022年有約8.11億人遭受饑餓，比2019年增加了1.81億人。

而在2023年，由于疫情、沖突、氣候變化等因素的影響，有超過1.5億人面臨急需人道主義援助和保護(hù)的情況。而印度大米出口禁令正是在這樣一個(gè)敏感時(shí)刻出臺(tái)，對一些依賴其大米進(jìn)口的國家造成了沉重打擊。例如，在孟加拉國、印度尼西亞、非洲撒哈拉以南地區(qū)等地區(qū)，大米是人們主要或者重要的主食之一。而在今年7月中旬，中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目遭到恐怖襲擊后，印度就宣布禁止除蒸谷米和印度香米外的大米出口。這一舉措被認(rèn)為是對巴基斯坦施加經(jīng)濟(jì)制裁和政治打壓的手段。

據(jù)新京報(bào)，國際糧食政策研究所高級研究員Joseph Glauber表示，印度大米價(jià)格在過去10個(gè)月里已經(jīng)飆升了30%，數(shù)據(jù)分析公司Gro Intelligence在一份報(bào)告中表示，印度占全球大米出貨量的40%以上，出口禁令可能“有加劇高度依賴大米進(jìn)口國家糧食不安全的風(fēng)險(xiǎn)”。

另一方面，這些措施威脅了全球糧食供應(yīng)鏈和物流效率，增加了貿(mào)易成本和風(fēng)險(xiǎn)。由于印度限制部分稻米的出口，使得相應(yīng)的輪船運(yùn)輸、港口碼頭以及加工等設(shè)施不能得到有效運(yùn)轉(zhuǎn)，也使得過去從印度進(jìn)口糧食的國家的供應(yīng)鏈和物流效率大幅度下降。同時(shí)，由于印度政府對蒸谷米征收20%的出口關(guān)稅，并對印度香米設(shè)定1200美元/噸的出口最低價(jià)，使得一些既有的合同需要重新磋商或者暫停執(zhí)行。這些變化給國際貿(mào)易帶來了不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

短期利益背后的長期風(fēng)險(xiǎn)

從利益的角度來看，印度政府的限制大米出口的措施，雖然可能會(huì)給國內(nèi)市場帶來一些短期的利益，但也會(huì)給國內(nèi)外市場帶來一些長期的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

首先，印度政府可能會(huì)面臨國內(nèi)外的輿論和壓力。在印度國內(nèi)，一些大米生產(chǎn)者和出口商可能會(huì)對政府的干預(yù)感到不滿，認(rèn)為這損害了他們的利益和競爭力。在國外，一些受影響的國家和地區(qū)可能會(huì)對印度政府的單邊主義和保護(hù)主義感到憤怒，認(rèn)為這違反了國際貿(mào)易規(guī)則和精神。同時(shí)，一些國際組織和非政府組織可能會(huì)對印度政府的不負(fù)責(zé)任和不人道感到譴責(zé)，認(rèn)為這加劇了全球糧食不安全和饑餓問題。

其次，印度政府可能會(huì)面臨國際市場的調(diào)整和競爭。在印度實(shí)施出口限制后，一些其他大米出口國可能會(huì)抓住機(jī)會(huì)，增加自己的出口量和市場份額。例如，在今年7月中旬，泰國宣布將向非洲撒哈拉以南地區(qū)提供10萬噸低價(jià)大米。而越南、緬甸、柬埔寨等國家也在積極尋求擴(kuò)大自己的大米出口市場。這些國家的行動(dòng)可能會(huì)削弱印度在國際市場上的議價(jià)權(quán)和影響力，也可能會(huì)影響印度與其貿(mào)易伙伴國家的關(guān)系。

最后，印度政府可能會(huì)面臨國內(nèi)外環(huán)境的變化和不確定性。印度政府需要應(yīng)對疫情、能源、物流等多重因素的影響，保障國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)對明年大選前的政治壓力和挑戰(zhàn)。同時(shí)，印度政府也需要應(yīng)對國際社會(huì)對其限制大米出口措施的反應(yīng)和后果。

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