每經(jīng)記者 肖世清    每經(jīng)編輯 廖丹    

8月31日，在中新經(jīng)緯主辦的第十一屆財(cái)經(jīng)中國(guó)V論壇暨新城投高質(zhì)量發(fā)展峰會(huì)上，十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，來(lái)自于結(jié)構(gòu)性潛能，而不是短期的宏觀政策。因此，需要澄清的一種觀點(diǎn)是，并不僅是宏觀政策可以短期見效，具有擴(kuò)張效應(yīng)的結(jié)構(gòu)性改革同樣可有立竿見影之效。”

劉世錦認(rèn)為，應(yīng)該啟動(dòng)新一輪結(jié)構(gòu)性改革，包括：以進(jìn)城農(nóng)村人口基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；以穩(wěn)定房地產(chǎn)等既有支柱產(chǎn)業(yè)，激發(fā)企業(yè)家精神，助推先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；以擴(kuò)大有效需求，轉(zhuǎn)換資產(chǎn)負(fù)債模式，化解防控風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)的資產(chǎn)負(fù)債端的改革。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 肖世清 攝

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍面臨需求不振、預(yù)期不穩(wěn)等挑戰(zhàn)

分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，劉世錦指出：“當(dāng)前我們已經(jīng)進(jìn)入了疫情以后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)回升軌道，但仍面臨著需求不振，預(yù)期不穩(wěn)等挑戰(zhàn)。過(guò)去十年，基建、房地產(chǎn)等是維持經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)抓一下還管用?，F(xiàn)在卻不一樣了，例如房地產(chǎn)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，基建投資難持續(xù)，出口也呈下行的態(tài)勢(shì)。簡(jiǎn)而言之，老辦法行不通了。”

劉世錦從需求端指出，重要耐用消費(fèi)品、房地產(chǎn)、基建等相繼出現(xiàn)歷史需求峰值，進(jìn)入減速期。生存型消費(fèi)趨于穩(wěn)定，發(fā)展型消費(fèi)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)重要變動(dòng)。發(fā)展型消費(fèi)實(shí)際有利于勞動(dòng)力的安全性、穩(wěn)定性、流動(dòng)性和體力、智力水平的提升。

從供給端來(lái)看，劉世錦表示，受需求減速的影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入下降通道。我們需要一批高技術(shù)含量，高附加價(jià)值的新先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)（傳統(tǒng)）產(chǎn)業(yè)更替升級(jí)。

對(duì)于近期市場(chǎng)討論比較多的資產(chǎn)負(fù)債表衰退，劉世錦指出，在供給和需求雙重沖擊之下，個(gè)人和企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表都經(jīng)歷著數(shù)量擴(kuò)張型向效率導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)換，但這種轉(zhuǎn)換往往是被動(dòng)或危機(jī)倒逼的。

他繼續(xù)指出，現(xiàn)在有不少領(lǐng)域?qū)嶋H還在加杠桿，并沒有縮杠桿，但只是“借新還舊”。所以，資產(chǎn)負(fù)債表衰退是某一類企業(yè)在某個(gè)階段所出現(xiàn)的現(xiàn)象，本質(zhì)上是資產(chǎn)負(fù)債模式一定要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向一個(gè)和中速、高質(zhì)量、效率導(dǎo)向相適應(yīng)的新的資產(chǎn)負(fù)債模式。

宏觀政策能起到短期穩(wěn)定、平衡作用

對(duì)于需求端、供給端和資產(chǎn)負(fù)債表的變化，有觀點(diǎn)認(rèn)為宏觀政策還有空間。劉世錦卻認(rèn)為，目前這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，宏觀政策一定要起作用，但它能夠起的就是短期穩(wěn)定和平衡的作用。

為此，劉世錦認(rèn)為，應(yīng)該啟動(dòng)新一輪結(jié)構(gòu)性改革：一是以進(jìn)城農(nóng)村人口基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；二是以穩(wěn)定房地產(chǎn)等既有支柱產(chǎn)業(yè)，激發(fā)企業(yè)家精神，助推先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；三是以擴(kuò)大有效需求，轉(zhuǎn)換資產(chǎn)負(fù)債模式，化解防控風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)的資產(chǎn)負(fù)債端的改革。

劉世錦認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際有兩大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力，橫向需求空間及縱向升級(jí)動(dòng)能。橫向需求空間，通過(guò)基本公共服務(wù)均等化，加快發(fā)展型消費(fèi)、擴(kuò)大中等收入群體，實(shí)質(zhì)性地?cái)U(kuò)大對(duì)既有支柱產(chǎn)業(yè)的需求。這里特別需要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)低收入群體，特別是對(duì)農(nóng)民工的基本公共服務(wù)水平要提升，這能在很大程度上激發(fā)需求的潛力。

縱向升級(jí)功能，就是通過(guò)穩(wěn)定預(yù)期和信心改善營(yíng)商和發(fā)展環(huán)境，激勵(lì)企業(yè)家精神，推動(dòng)創(chuàng)新，在新的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。簡(jiǎn)而言之，通過(guò)擴(kuò)大橫向需求空間，穩(wěn)定既有產(chǎn)業(yè)，至少防止大幅回落；通過(guò)縱向升級(jí)動(dòng)能，打開產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)通道。“簡(jiǎn)單地說(shuō)，我們是以需求端改革為牽引，供給側(cè)改革為重點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債端改革守底線，助推兩大增長(zhǎng)引擎。”劉世錦如是說(shuō)道。

對(duì)下一步怎么推動(dòng)縱向的增長(zhǎng)潛能，劉世錦認(rèn)為，比較重要的一點(diǎn)是，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大需要正本清源、穩(wěn)定預(yù)期。現(xiàn)在推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化，跨越中等收入陷阱，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，比以往任何時(shí)候都需要企業(yè)家精神。