每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

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在大眾認(rèn)知中，“縣弱鎮(zhèn)強(qiáng)”，一直是廣東顯著的標(biāo)簽之一。

去年，位于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)塔尖的“千億鎮(zhèn)”數(shù)量從2個(gè)增加至4個(gè)，一鎮(zhèn)正展現(xiàn)出超過(guò)一市的潛力，而其中，廣東就占據(jù)2席——佛山的獅山鎮(zhèn)和北滘鎮(zhèn)，獅山鎮(zhèn)更以1313.49億元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模登頂，成為全國(guó)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)版圖上最耀眼的明珠，也令廣東坐實(shí)“強(qiáng)鎮(zhèn)大省”的寶座。

然而，不久前由賽迪顧問(wèn)和賽迪四川聯(lián)合發(fā)布的“2023鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)”，展現(xiàn)出廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的另一面：其根據(jù)2021年數(shù)據(jù)評(píng)選的2023年500強(qiáng)鎮(zhèn)中，廣東共有81席，不敵江蘇137席、浙江86席；而范圍進(jìn)一步收窄至“百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”，廣東的33席也低于江蘇的37席。

為何廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)大樹(shù)參天，灌木不足？一種解釋如廣東省政府原參事、省委黨校教授陳鴻宇所言，廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)分布極不均衡，全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)全部在珠三角，粵東西北地區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)較弱。但是，即便在珠三角地區(qū)，百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)也集中在東莞、佛山兩市，其余僅珠海3鎮(zhèn)，廣州、中山各1鎮(zhèn)入圍。

今年以來(lái)，廣東推出“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，佛山、東莞兩市陸續(xù)拿出“千億鎮(zhèn)”的建設(shè)計(jì)劃，有意讓廣東縣域經(jīng)濟(jì)的“長(zhǎng)板”加長(zhǎng)。但問(wèn)題的關(guān)鍵，似乎更在于其后尚未進(jìn)入百?gòu)?qiáng)的大量位于“腰部”的建制鎮(zhèn)。

頭部“蓄勢(shì)”

佛山、東莞兩市，既是廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的“長(zhǎng)板”，也是廣東“強(qiáng)鎮(zhèn)”發(fā)展的“活歷史”。

縱觀廣東33座全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)的格局，共有29座來(lái)自這兩座城市，其中東莞16座、佛山13座。而在全國(guó)城市中，兩座城市的百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)數(shù)目也僅次于蘇州20座，分列2、3位?？紤]到兩市市域面積與蘇州相差懸殊，百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)密度明顯更勝一籌。

更多來(lái)自佛、莞的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)占據(jù)了經(jīng)濟(jì)體量的龍頭位置。據(jù)賽迪顧問(wèn)統(tǒng)計(jì)，在2021年GDP超過(guò)500億的鎮(zhèn)中，有7座來(lái)自廣東，而江蘇則為5座。其中，除獅山和北滘兩鎮(zhèn)外，東莞的長(zhǎng)安鎮(zhèn)、虎門(mén)鎮(zhèn)分別突破800億元、700億元，均是“千億鎮(zhèn)”的有力“候補(bǔ)”。

2023百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)按“2021年經(jīng)濟(jì)體量（GDP）”?。▍^(qū)）分布情況 圖片來(lái)源：賽迪顧問(wèn)賽迪四川

外界看來(lái)，千億鎮(zhèn)往往是一個(gè)縣、區(qū)乃至一市的經(jīng)濟(jì)重心所在。“千億鎮(zhèn)”的誕生和成長(zhǎng)，既意味著一個(gè)城市增長(zhǎng)極的形成，其所具備的“棘輪效應(yīng)”，還將加快經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。

從各種意義上說(shuō)，擴(kuò)充千億鎮(zhèn)“軍團(tuán)”，都是廣東的關(guān)鍵，也成為眼下佛山、東莞兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“重頭戲”。就在今年，佛山提出將支持桂城、祖廟、大良、荷城沖刺千億鎮(zhèn)，東莞則力爭(zhēng)2025年形成2個(gè)“千億鎮(zhèn)”、2027年增加至4個(gè)。

佛、莞兩市準(zhǔn)“千億鎮(zhèn)”的發(fā)展動(dòng)能從何而來(lái)？

回顧歷史，同樣脫胎于“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的時(shí)代，造就了兩座城市以鎮(zhèn)為基本單位的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架。此前，中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)在分析東莞時(shí)就曾指出，東莞的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)并非城市化高度發(fā)展的結(jié)果，而是在當(dāng)?shù)靥厥庑姓芾眢w制下，市場(chǎng)和本地人自發(fā)形成的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

自下而上的推動(dòng)下，鎮(zhèn)發(fā)揮出了作為城市最小經(jīng)濟(jì)單元的最大自主性和能動(dòng)性。不同產(chǎn)業(yè)在不同的鎮(zhèn)中自成一派、自我生長(zhǎng)，逐漸發(fā)展成為每個(gè)鎮(zhèn)賴以脫穎而出的基礎(chǔ)。到現(xiàn)在，“一鎮(zhèn)一品”仍是佛、莞鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)。

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2017年率先突破千億的獅山鎮(zhèn)，在緊鄰廣州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)下發(fā)展形成汽車產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，一汽-大眾生產(chǎn)基地一家2020年就為當(dāng)?shù)丶{稅超40億元；北滘鎮(zhèn)則坐擁美的、碧桂園兩家世界500強(qiáng)企業(yè)，建成全國(guó)規(guī)模最大的空調(diào)、電飯煲、微波爐、電風(fēng)扇、飲水機(jī)等生產(chǎn)基地，2021年家電業(yè)產(chǎn)值約3000億元。

東莞更是“專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”的代名詞。長(zhǎng)安長(zhǎng)于電子信息和機(jī)械五金模具制造，誕生了OPPO和VIVO兩家知名品牌；虎門(mén)則以服裝服飾業(yè)為特色，擁有各類服裝服飾生產(chǎn)企業(yè)3100多家，注冊(cè)品牌5萬(wàn)余個(gè)，年銷售額超過(guò)830億元。

腰部“斷檔”

佛、莞“雙雄爭(zhēng)霸”，無(wú)疑是廣東“強(qiáng)鎮(zhèn)”最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但除此之外，珠三角9市中似乎尚未形成成熟的“第三極”，以支撐廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)的發(fā)展后勁。

從百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)數(shù)量上看，珠海共有3鎮(zhèn)入圍，在廣東居于第三，而放在全國(guó)來(lái)看，該數(shù)量則處于江蘇的無(wú)錫、常州、南通和浙江的溫州之后。接下來(lái)，廣東就僅剩廣州、中山各有1鎮(zhèn)入圍。

若對(duì)比全省的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這個(gè)數(shù)字更難言出彩。數(shù)字顯示，截至2020年，廣東共有建制鎮(zhèn)1116個(gè)，而江蘇、浙江則僅有712個(gè)、618個(gè)，更大數(shù)量的鎮(zhèn)并沒(méi)能孕育出更多的百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)、五百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)。具體到城市，深圳已無(wú)鎮(zhèn)，但廣州建制鎮(zhèn)數(shù)量仍保持在34個(gè)，惠州更是高達(dá)48個(gè)，在培育強(qiáng)鎮(zhèn)上還有更大的潛力。

2023百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)圖片來(lái)源：賽迪顧問(wèn)，賽迪四川

為何同樣是廣東的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，廣州、惠州卻沒(méi)能成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”？不妨先看廣州。

事實(shí)上，廣州歷史上并不乏強(qiáng)鎮(zhèn)基因，增城牛仔、獅嶺皮具均是具有國(guó)際影響力的鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)。但隨著城市發(fā)展，行政區(qū)劃出現(xiàn)改鎮(zhèn)設(shè)街、街道析出的變化，越秀、海珠、荔灣、天河四大中心城區(qū)已沒(méi)有鎮(zhèn)一級(jí)建制。

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師馬向明曾分析指出，隨著中心城區(qū)向外擴(kuò)展，不少鎮(zhèn)都出現(xiàn)外來(lái)戶籍人口和當(dāng)?shù)貞艏丝趪?yán)重倒掛現(xiàn)象。析出街道后，由區(qū)一級(jí)進(jìn)行更大范圍的統(tǒng)籌，而街道則加強(qiáng)公共管理和服務(wù)功能，才能解決當(dāng)?shù)匕l(fā)展的問(wèn)題。

廣州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所面臨的轉(zhuǎn)型“陣痛”，也突出反映在作為產(chǎn)業(yè)載體的鎮(zhèn)域當(dāng)中。

位于增城的新塘鎮(zhèn)就是一例。增城曾是廣東面積最大的中心鎮(zhèn)，與天河、海珠、荔灣、越秀4個(gè)區(qū)的面積總和相差無(wú)幾，巨大的發(fā)展空間中，別具特色的牛仔產(chǎn)業(yè)孕育而生。“世界牛仔看中國(guó)，中國(guó)牛仔看新塘”的美譽(yù)下，新塘在鼎盛時(shí)期日均向全球銷售牛仔服裝達(dá)250萬(wàn)件。

2012年，新塘“一分為三”，分離出新塘鎮(zhèn)、仙村鎮(zhèn)、永寧街道三個(gè)行政區(qū)，發(fā)展“陣地”大大收縮；牛仔產(chǎn)業(yè)更是因粗放型、高污染的生產(chǎn)模式而屢屢亮起紅燈，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)下降，直到2021年才扭轉(zhuǎn)局面。

幾年前，廣州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的傅躍華和莫應(yīng)安在一篇論文中指出，“一鎮(zhèn)一業(yè)”曾是廣州鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生動(dòng)寫(xiě)照，然而，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚程度低、自主品牌缺乏、區(qū)域產(chǎn)業(yè)雷同、產(chǎn)業(yè)園區(qū)違法建設(shè)、產(chǎn)業(yè)低端、環(huán)境污染、安全隱患等問(wèn)題與高質(zhì)量發(fā)展的要求之間的矛盾愈加突出，已成為制約鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。

如何破題

眼下，廣東有意推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

根據(jù)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”的具體規(guī)劃，“打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”被明確納入2027年發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中。其中，既包含“突出發(fā)展一批區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、未來(lái)潛力較大的中心鎮(zhèn)”，又不忘“基本補(bǔ)齊突出短板弱項(xiàng)、進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距”。

一般認(rèn)為，鎮(zhèn)一級(jí)有著“連城帶村”的地位，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。廣東意識(shí)到，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)。在超過(guò)一千座建制鎮(zhèn)的可觀規(guī)模下，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況將決定廣東全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大盤(pán)企穩(wěn)向好。

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鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)在于足夠靈活，特定產(chǎn)業(yè)能借力市場(chǎng)之手迅速發(fā)展壯大，這一點(diǎn)在莞、佛兩市已得到驗(yàn)證。此前，廣東省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員丁力在分析佛山、東莞的發(fā)展模式時(shí)也指出，兩市實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心仍在鎮(zhèn)里面，相比街道這一行政單位，鎮(zhèn)有著更強(qiáng)的自主性，尤其是在財(cái)權(quán)和稅權(quán)方面。

但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，適用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，可能無(wú)法全盤(pán)照搬到新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。對(duì)于先發(fā)者東莞、佛山來(lái)說(shuō)，隨著鎮(zhèn)區(qū)資源越來(lái)越少，特別是土地資源的制約，城市可持續(xù)發(fā)展壓力漸增；而各鎮(zhèn)為組團(tuán)的分散布局、各自為政，也讓一些鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)面臨低水平同質(zhì)化發(fā)展的問(wèn)題。

作為廣東第一鎮(zhèn)，今年4月，獅山派調(diào)研團(tuán)赴江蘇省玉山鎮(zhèn)取經(jīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之道，當(dāng)?shù)孛襟w直言，結(jié)構(gòu)性矛盾和內(nèi)生困境已經(jīng)成為獅山持續(xù)跑贏“后千億時(shí)代”的必破之題。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上最突出的短板就是體量大而不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、科技成果轉(zhuǎn)化不足等。

比起“螺螄殼里做道場(chǎng)”的艱難，越來(lái)越多人提出，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)到了打破空間限制、結(jié)束單打獨(dú)斗的時(shí)刻。

比如陳鴻宇曾分析東莞指出，市場(chǎng)、交通、信息是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的三重網(wǎng)絡(luò)，目前東莞無(wú)法每個(gè)鎮(zhèn)都單獨(dú)形成一套網(wǎng)絡(luò)體系，因此要以網(wǎng)絡(luò)化思維重構(gòu)“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)”，該統(tǒng)的統(tǒng)，該分的分，以經(jīng)濟(jì)而不是簡(jiǎn)單的行政思維統(tǒng)籌片區(qū)發(fā)展，同時(shí)也保持一部分中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的發(fā)展格局。

東莞已邁出統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。根據(jù)今年初公示的《東莞市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》（草案），東莞將形成“一主兩副六片區(qū)”的城鎮(zhèn)體系，現(xiàn)有建制鎮(zhèn)被劃進(jìn)六個(gè)片區(qū)當(dāng)中。