每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)_501755957

“北方第三城”，朝著躋身國(guó)家級(jí)都市圈再進(jìn)一步。

據(jù)《大眾日?qǐng)?bào)》報(bào)道，9月18日上午，山東省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》。

一般來(lái)說(shuō)，省級(jí)獲批的下一步就是爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)批復(fù)。對(duì)于這一里程碑事件，山東全省期盼已久。

自2019年以來(lái)，全國(guó)至少已有9個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈先后獲批，作為全國(guó)第三經(jīng)濟(jì)大省、第二人口大省的山東仍未破零，顯然“坐不住”。

為此，山東省級(jí)層面近年密集出臺(tái)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)濟(jì)南、青島兩大都市圈發(fā)展，并給予大力支持。今年初，山東省政府工作報(bào)告更是明確點(diǎn)名“爭(zhēng)取濟(jì)南、青島都市圈發(fā)展規(guī)劃獲批”，緊迫感不言而喻。

值得注意的是，此次公開報(bào)道并未提及濟(jì)南都市圈，或許意味著省內(nèi)經(jīng)濟(jì)龍頭青島已先于省會(huì)城市濟(jì)南獲得省級(jí)批復(fù)，有望在全國(guó)非省會(huì)城市中率先拿下國(guó)家級(jí)都市圈“入場(chǎng)券”。

不過(guò)，眼下賽程未到終點(diǎn)，濟(jì)青兩地誰(shuí)能先一步躋身“國(guó)家隊(duì)”尚無(wú)定論。而另一邊，作為北方第三個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈有力競(jìng)爭(zhēng)者的鄭州，同樣“虎視眈眈”。

籌謀多年，青島都市圈距離“國(guó)家級(jí)”還有多遠(yuǎn)？

搶先一步

在國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要確定的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中，山東半島城市群位列5個(gè)“發(fā)展壯大”的城市群首位，其重要性無(wú)需多言。

青島城市風(fēng)光 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)_500419096

都市圈作為城市群發(fā)展的內(nèi)核，山東亦理當(dāng)走在前列。

然而，眼看江蘇、福建、四川、浙江等兄弟省份相繼獲批國(guó)家級(jí)都市圈，坐擁兩個(gè)特大城市的山東卻依然“掛零”。

“各地都在加緊‘畫圈’，搶抓先發(fā)優(yōu)勢(shì)，濟(jì)南、青島都市圈在省級(jí)層面規(guī)劃的研究制定顯得尤為迫切，急需提上日程。”當(dāng)?shù)孛襟w曾如是直言。

對(duì)此，當(dāng)?shù)毓俜狡鋵?shí)謀劃已久。

從山東確定的“一群兩心三圈”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局來(lái)看——

一群，即高質(zhì)量建設(shè)山東半島城市群，涵蓋全省16市；

兩心，即濟(jì)南、青島兩個(gè)中心城市。圍繞兩個(gè)中心城市，以1小時(shí)通勤圈為基本范圍，規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南、青島都市圈；

三圈，即省會(huì)、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈。

山東省區(qū)域和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)布局圖 圖片來(lái)源：《山東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）

通過(guò)中心城市帶動(dòng)都市圈、都市圈引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)圈支撐城市群的空間動(dòng)力機(jī)制十分明晰。

在都市圈方面，早在2017年，山東省政府批復(fù)的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》就明確提出發(fā)展?jié)?、青島兩大都市圈。

其中，濟(jì)南都市圈重點(diǎn)突出省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與周邊淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城等城市同城化發(fā)展，建設(shè)成為半島城市群向中西部拓展腹地的樞紐區(qū)域；青島都市圈重點(diǎn)發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，協(xié)同濰坊等城市一體發(fā)展，建設(shè)陸海統(tǒng)籌、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的都市圈。

緊接著，省級(jí)層面的支持政策接踵而至，濟(jì)南、青島紛紛按下都市圈建設(shè)發(fā)展的“快進(jìn)鍵”。

直到今年初，與以往多為并列出現(xiàn)不同，相關(guān)文件中對(duì)于兩大都市圈發(fā)展規(guī)劃的表述出現(xiàn)變化。

1月3日，山東省委、省政府印發(fā)的《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》公布，其中先后提到：“編制實(shí)施濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃”，“出臺(tái)青島都市圈發(fā)展規(guī)劃”。

一個(gè)“編制實(shí)施”，一個(gè)“出臺(tái)”，細(xì)微差別背后，兩者推進(jìn)步調(diào)從中可窺一二。

換句話說(shuō)，從省級(jí)層面同步扶持，到如今青島都市圈先一步獲得省級(jí)批準(zhǔn)，實(shí)則有跡可循。

那么，濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃目前進(jìn)展如何？

9月20日，濟(jì)南市“縱深推進(jìn)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略落地落實(shí)”主題系列發(fā)布會(huì)第一場(chǎng)最新透露，要“加快編制濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展”。由此來(lái)看，其獲批出臺(tái)預(yù)計(jì)還需時(shí)日。

何以先行？

值得注意的是，目前已獲批的9個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈中，除重慶外，其余8個(gè)均為省會(huì)都市圈。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、上海全球城市研究院研究員陳憲曾分析，盡管目前省會(huì)都市圈是都市圈的主體，隨后，計(jì)劃單列市以及部分處于省域邊界的大城市等，也將陸續(xù)推出都市圈發(fā)展規(guī)劃。

此番青島都市圈率先邁出關(guān)鍵一步，便是例證之一。

進(jìn)一步看，山東省內(nèi)“雙子星”格局存在已久，近年“強(qiáng)省會(huì)”與“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略支持力度亦不分伯仲，為什么青島都市圈發(fā)展規(guī)劃能先行獲批？

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委2019年出臺(tái)的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，“都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”。

就中心城市而言，青島的經(jīng)濟(jì)和人口實(shí)力毋庸置疑。

作為山東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)“一哥”，青島2022年GDP為14920.75億元，位列全國(guó)第13位，穩(wěn)居“北方第三城”、僅次于北京和天津；同年常住人口1034.21萬(wàn)人，是山東省內(nèi)唯二的千萬(wàn)人口城市，也是人口增量最高、人才吸引力最強(qiáng)的城市。

青島五四廣場(chǎng) 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)_501669857

不僅如此，都市圈的一個(gè)重要內(nèi)涵是帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，尤其強(qiáng)調(diào)中心城市的“輻射帶動(dòng)”效應(yīng)。

從公開報(bào)道看，歷史上“同宗同源”的青島和濰坊，早在2007年就拉開“青濰一體化發(fā)展”大幕。2020年，青濰雙方簽署《推進(jìn)城市全面合作加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，著力建設(shè)區(qū)域發(fā)展共同體。

在此基礎(chǔ)上，膠州、高密、諸城等支點(diǎn)也加快了對(duì)接聯(lián)動(dòng)步伐。

今年初，諸城、高密先后在2023年工作動(dòng)員大會(huì)上釋放重磅信號(hào)，諸城提出“要在全方位對(duì)接融入青島上實(shí)現(xiàn)新突破，大力實(shí)施‘融青’戰(zhàn)略”，高密則明確深入實(shí)施“借勢(shì)青島、融圈發(fā)展”戰(zhàn)略。

與此同時(shí)，日照五蓮縣、煙臺(tái)萊州市等地亦與青島頻頻“牽手”互動(dòng)，融合發(fā)展不斷加速。

尤其是今年8月，上合示范區(qū)管委會(huì)與濰坊市政府舉行合作框架協(xié)議簽約儀式，并簽署三項(xiàng)協(xié)議，從交通、物流、產(chǎn)業(yè)合作等方面切實(shí)推進(jìn)一體化，被視為青島都市圈建設(shè)的一次實(shí)質(zhì)性突破。

“勝負(fù)”未定

盡管省內(nèi)多地“融青”意愿強(qiáng)烈，但就以往都市圈獲批經(jīng)驗(yàn)而言，青島都市圈范圍或仍逃不過(guò)“瘦身”宿命。

在當(dāng)?shù)馗骷?jí)相關(guān)規(guī)劃中，青島都市圈范圍也曾經(jīng)歷調(diào)整。

根據(jù)2017年公布的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，青島都市圈包括青島、濰坊2市和煙臺(tái)市萊陽(yáng)市、海陽(yáng)市，為“1+3”規(guī)劃格局。

2021年公布的青島“十四五”規(guī)劃綱要?jiǎng)t提出，建設(shè)現(xiàn)代化青島都市圈，推進(jìn)青島、濰坊、日照和煙臺(tái)海陽(yáng)、萊陽(yáng)等率先同城化發(fā)展，日照被納入其中。

2022年5月，青島市發(fā)改委在答復(fù)網(wǎng)友提問時(shí)表示，根據(jù)國(guó)家和省工作部署，青島起草上報(bào)了青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，“初步考慮已將萊州、日照納入青島都市圈范圍，并積極爭(zhēng)取國(guó)家和省支持”。

山東省都市圈布局示意圖 圖片來(lái)源：《山東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）

需要指出的是，僅以青島、濰坊2市和煙臺(tái)市萊陽(yáng)市、海陽(yáng)市測(cè)算，其陸域面積就達(dá)到3.1萬(wàn)平方公里，已經(jīng)超出此前國(guó)家發(fā)改委提出的“2萬(wàn)多平方公里”都市圈范圍。由此來(lái)看，最終獲批“入圈”的城市，大概率會(huì)在上述成員中有所縮減。

此外，有觀點(diǎn)指出，目前濟(jì)南、青島都市圈誰(shuí)能先一步躋身“國(guó)家隊(duì)”尚無(wú)定論，濟(jì)南都市圈后發(fā)趕超不無(wú)可能。如今的青島都市圈，仍需在打造“一小時(shí)通勤圈”、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等領(lǐng)域加速補(bǔ)齊短板。

“構(gòu)建都市圈、經(jīng)濟(jì)圈、城市群有兩個(gè)底層邏輯：行政邏輯和市場(chǎng)邏輯。”在青島市城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)雷仲敏看來(lái)，“在這兩種邏輯上，膠東一體化都存在許多不足之處。”

青島港集裝箱碼頭 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)_502351144

例如，在行政邏輯層面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展需要建設(shè)包括生態(tài)環(huán)境、交通、水利、通訊等，但其中最大的難點(diǎn)是，實(shí)現(xiàn)人的一體化。青島媒體曾分析直指：“迄今為止，青島都市圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈都沒有放開戶籍。”

在產(chǎn)業(yè)方面，青島、濰坊、日照等膠東城市之間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)亦存在已久，亟待破局。

眼下，全國(guó)GDP十強(qiáng)省份中，已有6省獲批國(guó)家級(jí)都市圈。其中僅有的兩個(gè)北方省份——山東和河南均在全力“破零”。在與國(guó)家中心城市鄭州的強(qiáng)手競(jìng)逐中，青島又能否如愿拿下北方第三個(gè)“國(guó)家隊(duì)”名額？