每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

集體林是提升碳匯能力的重要載體，是維護生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。

9月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布《深化集體林權(quán)制度改革方案》（以下簡稱《方案》）。

集體林權(quán)制度改革對于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展具有重要意義?！斗桨浮分荚谏罨w林權(quán)制度改革，鞏固和拓展改革成果。

《方案》明確提出，到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。在此基礎(chǔ)上，通過繼續(xù)深化改革，進一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動森林經(jīng)營更加科學高效、支持保護制度更加完善、林權(quán)價值增值途徑更加多樣，不斷促進森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。

護林員對林地進行巡護 新華社記者 陳思汗 攝

重點探索如何把“綠水青山”變成“金山銀山”

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，今年3月初，國家林草局曾在官網(wǎng)上發(fā)文表示將深化集體林權(quán)制度改革作為林草部門的重點工作。

該文章指出，集體林是廣大農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料，是我國重要的生態(tài)屏障和林產(chǎn)品基地，對保障國家木材糧油安全、應(yīng)對氣候變化、促進鄉(xiāng)村振興具有重大意義。

本世紀初發(fā)源于福建的集體林權(quán)制度改革，是以明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的綜合性改革。這是習近平總書記親自研究部署推動的一項重大改革。

通過多年持續(xù)推進改革，激發(fā)了集體林經(jīng)營活力，取得了可喜成效。我國已確權(quán)的集體林地面積27.05億畝，占全國林地總面積的63.5%。集體林涉及1億多農(nóng)戶，近5億農(nóng)村人口。全國集體林有林地面積比林改前增加了近4億畝，森林蓄積量由46億立方米增加到84.6億立方米，凈增38.6億立方米。集體林業(yè)年均吸納就業(yè)人數(shù)約3400萬人，一大批貧困縣通過發(fā)展林業(yè)成功實現(xiàn)脫貧。

不過，國家林草局也指出，林改雖然取得了一定成效，但距離改革目標還有差距，還存在林地資源碎片化、集體林綜合效益不高等不足，森林“四庫”作用沒有充分發(fā)揮。

為此國家林草局開展全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點，探索形成一批可復制可推廣的典型模式。2022年，向國務(wù)院正式報送了《方案》，明確了三權(quán)分置、規(guī)模經(jīng)營、森林可持續(xù)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點任務(wù)。

記者注意到，《方案》共提出了加快推進“三權(quán)分置”、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、切實加強森林經(jīng)營、保障林木所有權(quán)權(quán)能、積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、加大金融支持力度、妥善解決歷史遺留問題等八項主要任務(wù)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，在“雙碳”背景下，《方案》的制定有利于發(fā)揮林業(yè)碳匯的經(jīng)濟效用，把林業(yè)碳匯和生態(tài)補償制度有機結(jié)合起來，有利于發(fā)揮林業(yè)碳匯建設(shè)的經(jīng)濟價值。本次文件有一個很重要的亮點，就是探索如何把“綠水青山”變成“金山銀山”，這一定會得到各方面的支持。

加快推進集體林地“三權(quán)分置”

在加快推進“三權(quán)分置”方面，《方案》提出，要實行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。

《方案》強調(diào)，要落實所有權(quán)，堅持集體林地所有權(quán)不變，維護農(nóng)民集體對承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項權(quán)能。

要穩(wěn)定承包權(quán)，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，承包期屆滿時應(yīng)堅持延包原則，不得將承包林地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包林地繼續(xù)保持穩(wěn)定。

與此同時，要放活經(jīng)營權(quán)，林地經(jīng)營權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機構(gòu)融資擔保。林地經(jīng)營權(quán)合同終止時，要保障林地經(jīng)營權(quán)人的林木財產(chǎn)權(quán)益，鼓勵林地受讓方以公允價格受讓林木所有權(quán)，維持林業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

對此，常紀文表示，林權(quán)的“三權(quán)分置”制度跟土地的“三權(quán)分置”制度是相匹配的，林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分置，有利于林地的規(guī)?；?jīng)營，既能保護農(nóng)民的林業(yè)承包權(quán)與收益權(quán)，也有助于保護投資者集中經(jīng)營林地的經(jīng)營權(quán)，維護了各方面積極性。

他建議，縣級人民政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以進行一些試點，建立林業(yè)經(jīng)營權(quán)收儲與交易平臺，由地方政府與經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)戶直接打交道，分別簽協(xié)議。

“縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立的這個平臺，既有利于集中收儲一些農(nóng)戶出讓的林地經(jīng)營權(quán)等，也有利于平臺規(guī)模化出售自己收儲的林地經(jīng)營權(quán)。”常紀文說，這種模式能讓農(nóng)戶與經(jīng)營企業(yè)都放心，有利于整體提高森林經(jīng)營的生態(tài)與經(jīng)濟效益。

《方案》還提出要切實加強森林經(jīng)營。從保障農(nóng)民合法權(quán)益出發(fā)，依法依規(guī)科學劃定公益林和天然林范圍，不得隨意擴大范圍。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，適當考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍。

在常紀文看來，這項措施很重要，更有利于促進森林建設(shè)方面的投資。“本次《方案》規(guī)定了森林的經(jīng)營制度，并規(guī)定了動態(tài)砍伐及保障機制，這突破了以前的一些禁區(qū)，有利于森林的更新，有利于森林資源得到優(yōu)化。”常紀文說。

封面圖片來源：新華社