每經(jīng)記者 王硯丹    每經(jīng)編輯 肖芮冬    

為進(jìn)一步推進(jìn)“三開門”走深走實(shí)，規(guī)范全面注冊制下證券發(fā)行與承銷過程監(jiān)管工作，提升監(jiān)管透明度，今日（9月28日）晚間，滬深交易所同步發(fā)行《發(fā)行承銷監(jiān)管指引》（以下簡稱《監(jiān)管指引》），并從即日起施行。

據(jù)了解，《監(jiān)管指引》共六章三十四條，包括總則，措施種類和違規(guī)情節(jié)，證券發(fā)行人、承銷商、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)處理，投資者違規(guī)處理，發(fā)行承銷專項(xiàng)檢查，附則。

《監(jiān)管指引》明確了證券發(fā)行人、承銷商及證券服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體典型違規(guī)行為及處罰標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋內(nèi)部制度流程建設(shè)及執(zhí)行、路演推介、投資價(jià)值研究報(bào)告撰寫及管理、詢價(jià)定價(jià)、配售安排、超額配售選擇權(quán)實(shí)施、信息披露、業(yè)務(wù)操作、費(fèi)用收取、底稿管理等方面。此外，《監(jiān)管指引》提出，投資者在內(nèi)部制度流程建設(shè)及執(zhí)行、詢價(jià)報(bào)價(jià)、參與戰(zhàn)略配售、底稿管理等方面典型違規(guī)行為及處罰標(biāo)準(zhǔn)。同時，《監(jiān)管指引》明確，發(fā)行承銷專項(xiàng)檢查原則、實(shí)施程序、廉政紀(jì)律要求，以及證券公司、網(wǎng)下投資者專項(xiàng)檢查中，相關(guān)檢查對象選取標(biāo)準(zhǔn)等。

滬深交易所表示，《監(jiān)管指引》在明確違規(guī)行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度；落實(shí)發(fā)行承銷“全鏈條問責(zé)”，引導(dǎo)規(guī)范市場各參與主體行為；打造簡明易用的規(guī)則文本，強(qiáng)化監(jiān)管體系銜接等方面均有積極作用。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》梳理了《監(jiān)管指引》當(dāng)中的五大要點(diǎn)。

要點(diǎn)一：12條判定違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重或較為嚴(yán)重

《監(jiān)管指引》明確了12種違規(guī)情節(jié)較為嚴(yán)重的情形：

（一）涉及金額、證券數(shù)量較大或者占發(fā)行承銷相關(guān)數(shù)據(jù)比重較高；

（二）導(dǎo)致投資者、證券發(fā)行人等遭受較大損失；

（三）涉及投資者數(shù)量較多或者引發(fā)較多投資者投訴；

（四）引發(fā)主流媒體負(fù)面報(bào)道；

（五）對發(fā)行承銷秩序、系統(tǒng)安全運(yùn)行等造成一定不利影響；

（六）本所認(rèn)定的其他情形。

違規(guī)行為具有下列情形之一的，可認(rèn)定為違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重：

（一）涉及金額、證券數(shù)量巨大或者占發(fā)行承銷相關(guān)數(shù)據(jù)比重高；

（二）導(dǎo)致投資者、證券發(fā)行人等遭受重大損失；

（三）涉及投資者數(shù)量眾多或者引發(fā)大量投資者投訴；

（四）引發(fā)主流媒體長時間或者大量負(fù)面報(bào)道；

（五）對發(fā)行承銷秩序、系統(tǒng)安全運(yùn)行等造成重大不利影響；

（六）本所認(rèn)定的其他情形。

要點(diǎn)二：確定五種路演推介過程中的違規(guī)行為

證券發(fā)行人、承銷商及相關(guān)監(jiān)管對象在路演推介過程中,存在下列情形之一，情節(jié)較輕的，本所可以對其采取口頭警示的監(jiān)管措施；情節(jié)較為嚴(yán)重的，可以采取書面警示等監(jiān)管措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以予以紀(jì)律處分：

（一）首次公開發(fā)行證券申請文件受理后至發(fā)行申請經(jīng)中國證監(jiān)會注冊、依法刊登招股意向書前，采取公開方式或者變相公開方式進(jìn)行與證券發(fā)行相關(guān)的推介活動，或者通過其他利益關(guān)聯(lián)方或委托他人等方式進(jìn)行相關(guān)活動；

（二）路演推介內(nèi)容超出招股意向書等公開信息范圍；

（三）夸大宣傳或者以虛假廣告等不正當(dāng)手段誘導(dǎo)、誤導(dǎo)投資者；

（四）進(jìn)行合謀報(bào)價(jià)、利益輸送或者謀取其他不當(dāng)利益；

（五）其他違反相關(guān)規(guī)定的情形。

要點(diǎn)三：詢價(jià)、定價(jià)過程中八種情形被判違規(guī)

根據(jù)《監(jiān)管指引》，證券發(fā)行人、主承銷商及相關(guān)監(jiān)管對象在詢價(jià)、定價(jià)等過程中，存在下列情形之一，情節(jié)較輕的，本所可以對其采取口頭警示的監(jiān)管措施；情節(jié)較為嚴(yán)重的，可以采取書面警示等監(jiān)管措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以予以紀(jì)律處分：

（一）設(shè)置參與詢價(jià)的網(wǎng)下投資者條件不符合相關(guān)規(guī)定，或者未在發(fā)行公告或相關(guān)文件中預(yù)先披露前述條件；

（二）向不符合要求的主體進(jìn)行詢價(jià)；

（三）詢價(jià)、定價(jià)過程或者結(jié)果不符合規(guī)定要求或者預(yù)先披露的原則與方式；

（四）在發(fā)行價(jià)格確定前泄露詢價(jià)和定價(jià)信息；

（五）干擾投資者正常報(bào)價(jià)、申購；

（六）進(jìn)行合謀報(bào)價(jià)、利益輸送或者謀取其他不當(dāng)利益；

（七）應(yīng)當(dāng)暫?；蛘咧兄拱l(fā)行而不暫停或者中止發(fā)行；

（八）其他違反相關(guān)規(guī)定的情形。

要點(diǎn)四：網(wǎng)下投資者故意壓低、抬高，或合謀報(bào)價(jià)均被判違規(guī)

網(wǎng)下投資者及相關(guān)監(jiān)管對象在參與證券發(fā)行過程中，存在下列情形之一，情節(jié)較輕的，本所可以對其采取口頭警示的監(jiān)管措施；情節(jié)較為嚴(yán)重的，可以采取書面警示等監(jiān)管措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以予以紀(jì)律處分：

（一）在發(fā)行價(jià)格確定前泄露報(bào)價(jià)或者獲取其他投資者報(bào)價(jià)信息；

（二）故意壓低或者抬高價(jià)格；

（三）進(jìn)行合謀報(bào)價(jià)、利益輸送或者謀取其他不當(dāng)利益；

（四）未按照定價(jià)決策程序確定報(bào)價(jià)、存檔備查的定價(jià)依據(jù)無法支持報(bào)價(jià)結(jié)果，或者存在與其他投資者報(bào)價(jià)高度一致等異常情形；

（五）其他違反相關(guān)規(guī)定的情形。

要點(diǎn)五：禁止向戰(zhàn)略配售投資者允諾給予任何形式經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

證券發(fā)行人、主承銷商、律師事務(wù)所及相關(guān)監(jiān)管對象實(shí)施戰(zhàn)略配售違反相關(guān)規(guī)定，存在下列情形之一，情節(jié)較輕的，本所可以對其采取口頭警示的監(jiān)管措施；情節(jié)較為嚴(yán)重的，可以采取書面警示等監(jiān)管措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以予以紀(jì)律處分：

（一）證券發(fā)行人、主承銷商引入?yún)⑴c戰(zhàn)略配售的投資者數(shù)量、認(rèn)購比例、主體資格等不符合規(guī)定要求；

（二）主承銷商、律師事務(wù)所未就參與戰(zhàn)略配售的投資者的選取標(biāo)準(zhǔn)、配售資格、禁止性情形等事項(xiàng)進(jìn)行充分核查，出具的核查文件不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整；證券發(fā)行人違反戰(zhàn)略配售相關(guān)核查事項(xiàng)承諾；

（三）證券發(fā)行人、主承銷商向參與戰(zhàn)略配售的投資者承諾上市后股價(jià)將上漲，或者股價(jià)如未上漲將由證券發(fā)行人購回證券或者給予任何形式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；

（四）主承銷商以承諾對承銷費(fèi)用分成、介紹參與其他證券發(fā)行人戰(zhàn)略配售等作為條件引入?yún)⑴c戰(zhàn)略配售的投資者；

（五）證券發(fā)行人上市后認(rèn)購參與戰(zhàn)略配售的投資者管理的證券投資基金；

（六）證券發(fā)行人承諾在參與戰(zhàn)略配售的投資者獲配證券的限售期內(nèi)，委任與該投資者存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的人員擔(dān)任證券發(fā)行人的董事、監(jiān)事及高級管理人員，但證券發(fā)行人的高級管理人員與核心員工設(shè)立專項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃參與戰(zhàn)略配售的除外；

（七）其他違反相關(guān)規(guī)定的情形。

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