每經(jīng)編輯 段煉    

據(jù)新華社，為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述和中央政治局會議精神，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），旨在豐富優(yōu)質(zhì)旅游供給，釋放旅游消費潛力，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步滿足人民群眾美好生活需要，發(fā)揮旅游業(yè)對推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。

《若干措施》從5個方面提出30條推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作措施。一是加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進文化和旅游深度融合發(fā)展，實施美好生活度假休閑工程，實施體育旅游精品示范工程，開展鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效行動，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)品，拓展海洋旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，盤活閑置旅游項目。二是激發(fā)旅游消費需求，改善旅游消費環(huán)境，完善消費惠民政策，調(diào)整優(yōu)化景區(qū)管理，完善旅游交通服務(wù)，有序發(fā)展夜間經(jīng)濟，促進區(qū)域合作聯(lián)動。三是加強入境旅游工作，實施入境旅游促進計劃，優(yōu)化簽證和通關(guān)政策，恢復(fù)和增加國際航班，完善入境旅游服務(wù)，優(yōu)化離境退稅服務(wù)，發(fā)揮旅游貿(mào)易載體作用。四是提升行業(yè)綜合能力，支持旅游企業(yè)發(fā)展，加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范旅游市場秩序。五是保障措施方面，要健全旅游工作協(xié)調(diào)機制，強化政策保障，拓寬融資渠道，加強用地、人才保障，做好旅游安全監(jiān)管，完善旅游統(tǒng)計制度。

《若干措施》全文

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知

國辦發(fā)〔2023〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2023年9月27日

（本文有刪減）

關(guān)于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述和中央政治局會議精神，豐富優(yōu)質(zhì)旅游供給，釋放旅游消費潛力，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步滿足人民群眾美好生活需要，發(fā)揮旅游業(yè)對推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，提出以下措施。

一、加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給

（一）推進文化和旅游深度融合發(fā)展。引導(dǎo)戲劇節(jié)、音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)、動漫節(jié)、演唱會、藝術(shù)展覽、文旅展會等業(yè)態(tài)健康發(fā)展，豐富“音樂+旅游”、“演出+旅游”、“展覽+旅游”、“賽事+旅游”等業(yè)態(tài)。開展中國文物主題游徑建設(shè)和“讀萬卷書行萬里路”文化主題旅游推廣活動。有序發(fā)展紅色旅游，保護好、管理好、運用好紅色資源。推進文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典型示范。

（二）實施美好生活度假休閑工程。開展文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新行動，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，推動旅游度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加強綠道、騎行道、郊野公園、停車設(shè)施等微循環(huán)休閑設(shè)施建設(shè)，合理布局自駕車旅居車停車場等服務(wù)設(shè)施。

（三）實施體育旅游精品示范工程。推動體育賽事和旅游活動一體謀劃、一體開展，結(jié)合重大、特色賽事，培育“跟著賽事去旅行”品牌項目，打造一批具有影響力的體育旅游精品線路、賽事和基地。發(fā)展冰雪經(jīng)濟，推動冰雪運動、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，指導(dǎo)加強滑雪旅游度假地建設(shè)。

（四）開展鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效行動。開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，推動提升鄉(xiāng)村旅游運營水平。建設(shè)一批富有地域文化特色的鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，推動實施旅游民宿國家標準，打造“鄉(xiāng)村四時好風(fēng)光”線路產(chǎn)品，開展“游購鄉(xiāng)村”系列活動。因地制宜打造美麗田園、景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、休閑漁業(yè)、戶外運動等新業(yè)態(tài)。

（五）發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)品。在嚴格保護的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)合理利用國家公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園、地質(zhì)公園等自然生態(tài)資源，積極開發(fā)森林康養(yǎng)、生態(tài)觀光、自然教育等生態(tài)旅游產(chǎn)品。推出一批特色生態(tài)旅游線路。推進森林步道、休閑健康步道建設(shè)。

（六）拓展海洋旅游產(chǎn)品。深入挖掘海洋海島旅游資源，提升海岸海島風(fēng)貌。完善郵輪、游艇旅游政策，加強郵輪、游艇碼頭，濱海度假營地，運動船艇碼頭等旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化郵輪航線和郵輪旅游產(chǎn)品設(shè)計，推進國際郵輪運輸全面復(fù)航。

（七）優(yōu)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入。支持各地根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需求，合理規(guī)劃、有序建設(shè)旅游咨詢中心、旅游集散中心、旅游廁所、旅游風(fēng)景道、旅游交通標識標牌、智慧旅游公共服務(wù)平臺等旅游公共設(shè)施。加快推進中西部支線機場建設(shè)，推動打造一批旅游公路、國內(nèi)水路客運旅游精品航線，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)、旅游列車線路、自駕車旅游服務(wù)體系。

（八）盤活閑置旅游項目。優(yōu)化完善盤活方式，根據(jù)項目情況分類采取盤活措施，用好各類財政、金融、投資政策，支持旅游企業(yè)盤活存量旅游項目與存量旅游資產(chǎn)。

二、激發(fā)旅游消費需求

（九）改善旅游消費環(huán)境。支持文化體育場所增強旅游休閑功能，合理設(shè)置旅游咨詢區(qū)、餐飲區(qū)、文創(chuàng)產(chǎn)品銷售區(qū)等旅游接待設(shè)施。推動利用數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)旅游消費場所，打造智慧旅游、沉浸式體驗新空間。利用城市公園、草坪廣場等開放空間打造創(chuàng)意市集、露營休閑區(qū)。創(chuàng)新開展“旅游中國·美好生活”國內(nèi)旅游宣傳推廣。

（十）完善消費惠民政策。開展全國文化和旅游消費促進活動，鼓勵各地圍繞節(jié)假日、暑期等時間節(jié)點，聯(lián)動文化和旅游企業(yè)、金融機構(gòu)、電商平臺、新媒體平臺等舉辦形式多樣的消費促進活動。

（十一）調(diào)整優(yōu)化景區(qū)管理。完善預(yù)約措施，簡化預(yù)約程序，盡可能減少采集游客個人信息，科學(xué)設(shè)置線上、線下購票預(yù)約渠道，最大限度滿足游客參觀游覽需求。景區(qū)應(yīng)保留人工窗口，在游客量未達到景區(qū)最大承載量之前，為運用智能技術(shù)困難人群提供購票預(yù)約服務(wù)。在旅游旺季，通過延長景區(qū)開放時間、增加彈性供給等措施，提升景區(qū)接待能力。

（十二）完善旅游交通服務(wù)。提高旅游目的地通達性，構(gòu)建“快進”交通網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合節(jié)假日等因素優(yōu)化配置重點旅游城市班車班列，推動將旅游城市納入“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”航空運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)間公路建設(shè)。優(yōu)化旅游客運服務(wù)，積極拓展定制客運服務(wù)，普及推廣電子客票服務(wù)，大力發(fā)展聯(lián)程運輸。

（十三）有序發(fā)展夜間經(jīng)濟。引導(dǎo)夜間文化和旅游消費集聚區(qū)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。完善夜間照明、停車場、公共交通、餐飲購物等配套服務(wù)設(shè)施。鼓勵有條件的公共文化場所、文博單位等延長開放時間。

（十四）促進區(qū)域合作聯(lián)動。緊密圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略以及重點城市群、文化旅游帶建設(shè)等，實施區(qū)域一體化文化和旅游消費惠民措施和便利服務(wù)，舉辦區(qū)域性消費促進活動。推進東中西部跨區(qū)域旅游協(xié)作，探索互為旅游客源地和目的地的合作路徑。

三、加強入境旅游工作

（十五）實施入境旅游促進計劃。優(yōu)化入境旅游產(chǎn)品和線路，推出更多廣受入境游客歡迎的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。加強海外市場宣傳推廣和精準營銷，持續(xù)開展“你好！中國”國家旅游形象系列推廣活動。開展入境游旅行商伙伴行動，為國外從事來華旅游業(yè)務(wù)人員提供課程培訓(xùn)和旅游信息服務(wù)。

（十六）優(yōu)化簽證和通關(guān)政策。進一步提高簽證辦理效率，提升簽證審發(fā)信息化水平。有序恢復(fù)各類免簽政策，積極研究增加免簽國家數(shù)量。充分發(fā)揮口岸簽證、過境免簽及區(qū)域性入境免簽等政策對旅游業(yè)發(fā)展的積極作用，加大政策推介力度。為郵輪旅游、自駕車旅游及其他涉及入出境的旅游活動提供通關(guān)保障。

（十七）恢復(fù)和增加國際航班。增加與入境旅游主要客源國、周邊國家的航線，加密航班頻次，提高航空出行便利性。

（十八）完善入境旅游服務(wù)。提升外籍游客和港澳臺居民持有效證件預(yù)訂景區(qū)門票、購買車（船）票、在旅館辦理住宿登記的便利化水平。加強導(dǎo)游以及景區(qū)、酒店等服務(wù)人員外語培訓(xùn)，完善景區(qū)、機場、車站、酒店、購物商店等場所的多語種標識及導(dǎo)覽設(shè)施。提高入境游客使用境外銀行卡及各類電子支付方式便捷程度以及外幣兌換便利性。

（十九）優(yōu)化離境退稅服務(wù)。提升離境退稅服務(wù)質(zhì)效，推動擴大境外游客離境退稅政策覆蓋地域范圍，鼓勵引導(dǎo)更多商戶成為退稅商店，進一步豐富退稅商店商品種類。

（二十）發(fā)揮旅游貿(mào)易載體作用。支持國內(nèi)文化和旅游企業(yè)、機構(gòu)參加各類國際文化和旅游展會。鼓勵舉辦市場化旅游展會，吸引外國文化和旅游企業(yè)來華參展、參會。高質(zhì)量建設(shè)一批對外文化貿(mào)易基地，為外國文化和旅游企業(yè)來華投資合作提供服務(wù)保障。

四、提升行業(yè)綜合能力

（二十一）支持旅游企業(yè)發(fā)展。適當放寬旅行社補足旅游服務(wù)質(zhì)量保證金期限，旅行社可申請全額暫退或暫緩交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。堅持同等質(zhì)量標準，依法支持旅游企業(yè)參與政府采購和服務(wù)外包，不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購的住宿、會議、餐飲等項目。

（二十二）加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)。優(yōu)化導(dǎo)游職業(yè)資格準入管理，嚴格規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，凈化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)環(huán)境，依法保障導(dǎo)游勞動報酬。加強導(dǎo)游人才供給和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦全國導(dǎo)游大賽。

（二十三）提升旅游服務(wù)質(zhì)量。完善旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系，開展監(jiān)測評估和品牌建設(shè)，健全有關(guān)標準。建立完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，依法認定失信主體并實施信用懲戒。建設(shè)文化和旅游領(lǐng)域誠信體系，健全信用承諾制度，推進信用品牌建設(shè)，優(yōu)化信用消費環(huán)境。

（二十四）規(guī)范旅游市場秩序。加強旅游市場執(zhí)法，深入開展旅游市場整治。建立健全跨部門旅游市場舉報投訴和執(zhí)法協(xié)作機制，加強數(shù)據(jù)信息共享和線索移交，開展聯(lián)合執(zhí)法，堅決維護游客合法權(quán)益。

五、保障措施

（二十五）健全旅游工作協(xié)調(diào)機制。完善工作機制，及時開展工作調(diào)度和研究會商，加強跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管，推動解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點難點堵點問題。

（二十六）強化政策保障。用好各有關(guān)渠道財政資金，加強政策協(xié)調(diào)配合。通過中央預(yù)算內(nèi)投資等既有專項資金渠道，支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過旅游發(fā)展基金、中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補助等渠道，支持地方提升旅游公共服務(wù)水平、加強旅游宣傳推廣以及推進國家文化和旅游消費試點城市、示范城市建設(shè)。將旅游領(lǐng)域符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍。

（二十七）拓寬融資渠道。引導(dǎo)金融機構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)和旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，優(yōu)化信貸管理，豐富信貸產(chǎn)品，支持旅游設(shè)施建設(shè)運營。探索在部分地區(qū)開展旅游項目收益權(quán)、旅游項目（景區(qū)）特許經(jīng)營權(quán)入市交易、備案登記試點工作。鼓勵在依法界定各類景區(qū)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，依托景區(qū)項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

（二十八）加強用地、人才保障。進一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)用地政策，依法依規(guī)保障旅游項目合理用地需求。鼓勵地方結(jié)合城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推動盤活存量土地支持旅游設(shè)施建設(shè)。研究做好旅游人才培養(yǎng)、使用、評價工作，加強職稱評定、職業(yè)技能評價、人才返崗等支持，落實好各項就業(yè)、社會保障政策。

（二十九）做好旅游安全監(jiān)管。聯(lián)合開展行業(yè)安全檢查，督促經(jīng)營主體落實安全生產(chǎn)、消防安全、特種設(shè)備安全、食品安全主體責任，抓好重點場所單位、重要時間時段的安全管理，強化事故災(zāi)害防范應(yīng)對措施，進一步提高旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

（三十）完善旅游統(tǒng)計制度。優(yōu)化旅游統(tǒng)計調(diào)查方法，拓展數(shù)據(jù)來源，加強工作力量。推動文化和旅游、統(tǒng)計、出入境等部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

政策解讀

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述和中央政治局會議精神，豐富優(yōu)質(zhì)旅游供給，釋放旅游消費潛力，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。為便于各地各部門更好地理解和執(zhí)行《若干措施》，文化和旅游部會同外交部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、交通運輸部、中國人民銀行、體育總局、國家統(tǒng)計局、國家移民管理局、國家林草局、中國民航局、國家文物局、國家外匯局等部門，就文件相關(guān)內(nèi)容進行解讀。

一、《若干措施》出臺的背景和主要內(nèi)容是什么？

黨中央、國務(wù)院對旅游業(yè)發(fā)展高度關(guān)注。習(xí)近平總書記對旅游業(yè)發(fā)展多次作出重要指示批示，指出發(fā)展旅游業(yè)是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。2023年4月28日，中央政治局會議強調(diào)，要改善消費環(huán)境，促進文化旅游等服務(wù)消費。7月24日，中央政治局會議提出，要推動體育休閑、文化旅游等服務(wù)消費。7月25日，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志主持召開推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專家座談會，進一步對促進旅游業(yè)加快恢復(fù)發(fā)展工作作出明確部署。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，文化和旅游部會同20多個部門，堅持問題導(dǎo)向，研究破解當前制約旅游消費、影響旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難題。經(jīng)深入研究、廣泛調(diào)研和科學(xué)論證，起草形成了釋放旅游消費潛力、推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)工作措施并報國務(wù)院。

9月27日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《若干措施》，從加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給、激發(fā)旅游消費需求、加強入境旅游工作、提升行業(yè)綜合能力、保障措施等五個方面，提出了推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的30條工作措施?！度舾纱胧窂娬{(diào)，要加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給。推進文化和旅游深度融合發(fā)展，實施美好生活度假休閑工程，實施體育旅游精品示范工程，開展鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效行動，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)品，拓展海洋旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，盤活閑置旅游項目?！度舾纱胧诽岢?，要激發(fā)旅游消費需求。改善旅游消費環(huán)境，完善消費惠民政策，調(diào)整優(yōu)化景區(qū)管理，完善旅游交通服務(wù)，有序發(fā)展夜間經(jīng)濟，促進區(qū)域合作聯(lián)動?！度舾纱胧访鞔_，要加強入境旅游工作。實施入境旅游促進計劃，優(yōu)化簽證和通關(guān)政策，恢復(fù)和增加國際航班，完善入境旅游服務(wù)，優(yōu)化離境退稅服務(wù)，發(fā)揮旅游貿(mào)易載體作用?！度舾纱胧芬?，要提升行業(yè)綜合能力。支持旅游企業(yè)發(fā)展，加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范旅游市場秩序?！度舾纱胧诽岢觯獜娀Ｕ洗胧?。健全旅游工作協(xié)調(diào)機制，強化政策保障，拓寬融資渠道，加強用地、人才保障，做好旅游安全監(jiān)管，完善旅游統(tǒng)計制度。

二、如何進一步推進文化和旅游深度融合發(fā)展？

文化和旅游部深入貫徹黨的二十大精神，堅持以文塑旅，以旅彰文，推動文化和旅游深度融合發(fā)展，不斷豐富旅游的文化內(nèi)涵、提升旅游的文化品味，同時努力發(fā)揮旅游在促進文化傳承發(fā)展方面的作用。引導(dǎo)戲劇節(jié)、音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)、動漫節(jié)、演唱會、藝術(shù)展覽、文旅展會等業(yè)態(tài)健康發(fā)展，豐富“音樂+旅游”、“演出+旅游”、“展覽+旅游”、“賽事+旅游”等業(yè)態(tài)。因地制宜培育旅游演藝新業(yè)態(tài)、新模式、新空間，鼓勵打造中小型、主題性、特色類旅游演藝項目。全面推進文化資源和旅游資源普查，梳理全國各地旅游開發(fā)中華文化資源的利用情況，建立并完善中國特品級旅游資源名錄。開展“讀萬卷書 行萬里路”文化主題旅游推廣活動，依托文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史名人、典籍等文化資源，設(shè)計推出一批中華文化主題旅游線路，培育“讀李白 游神州”“長江青春之旅”“北國漫游之旅”等主題旅游線路。以文化生態(tài)為依托，培育建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。開展紅色旅游研學(xué)活動，指導(dǎo)各地因地制宜、因勢利導(dǎo)，用好紅色資源，推出一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。國家文物局、文化和旅游部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合開展中國文物主題游徑建設(shè)，結(jié)合游徑開展文藝演出、非遺展示、民俗展演、體育賽事等特色活動，推進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村遺產(chǎn)酒店、特色民宿、夜間經(jīng)濟、老字號傳統(tǒng)技藝體驗等新型業(yè)態(tài)。文化和旅游部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合啟動國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作，發(fā)揮示范區(qū)輻射帶動作用，推動文化和旅游深度融合，促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)及與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和核心競爭力。

三、如何拓展休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、海洋旅游等產(chǎn)品供給？

文化和旅游部將充分發(fā)掘城市文化和旅游資源，保護和延續(xù)城市歷史文脈，實施文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新行動，利用城市歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、舊廠房、舊街區(qū)、舊倉庫等存量空間發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)，促進城市更新和產(chǎn)業(yè)升級。擴大城市休閑空間，加強主客共享，豐富文化和旅游休閑活動，打造一批國家級旅游休閑街區(qū)。推動旅游度假區(qū)提質(zhì)擴容、高質(zhì)量發(fā)展，提供更高品質(zhì)的休閑度假產(chǎn)品和服務(wù)，著力建設(shè)濱海、山林、河湖、溫泉、冰雪等多種類型的國家級旅游度假區(qū)。加強綠道、騎行道、郊野公園、停車設(shè)施等微循環(huán)休閑設(shè)施建設(shè)，合理布局自駕車旅居車停車場等服務(wù)設(shè)施。

文化和旅游部將開展鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效行動，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在滿足人民群眾美好生活需要和助力鄉(xiāng)村振興的作用。開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點。提升鄉(xiāng)村旅游運營水平。持續(xù)建設(shè)全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，深入挖掘和彰顯鄉(xiāng)村地域文化特色，增強村民文化自信、提升村民生活品質(zhì)和游客體驗。做優(yōu)做強“鄉(xiāng)村四時好風(fēng)光”全國鄉(xiāng)村旅游精品線路品牌，開展游購鄉(xiāng)村、藝術(shù)提升、數(shù)字提升、餐飲提升等鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量效益提升系列活動，結(jié)合聯(lián)合國世界旅游組織“最佳旅游鄉(xiāng)村”建設(shè)經(jīng)驗，推出一批國際鄉(xiāng)村旅游目的地。在2023年中秋國慶假期期間推出149條“橙黃橘綠 鄉(xiāng)村勝景”全國鄉(xiāng)村旅游精品線路，舉辦山河秋韻全國旅游宣傳推廣活動。

自然資源部將積極做好用海用島要素保障服務(wù)。指導(dǎo)地方自然資源主管部門依法依規(guī)保障旅游項目合理用海用島需求，不斷滿足公眾親海需要。文化和旅游部將會同交通運輸部、體育總局等部門積極指導(dǎo)地方加大海洋文化資源挖掘和轉(zhuǎn)化力度，引導(dǎo)地方因地制宜發(fā)展郵輪旅游、海島度假、海洋運動、休閑漁業(yè)等業(yè)態(tài)，加強旅游與體育休閑、運動賽事融合發(fā)展，促進海洋休閑體育消費。支持地方加強基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化郵輪港和游艇碼頭建設(shè)布局，豐富郵輪游艇產(chǎn)品開發(fā)，逐步拓展國際郵輪航線，全面推進國際郵輪復(fù)航。

四、如何推動體育活動與旅游業(yè)發(fā)展有機結(jié)合？

一是圍繞改善體育消費體驗，進一步豐富體育旅游產(chǎn)品，積極開展促消費活動。體育總局、文化和旅游部將以“跟著賽事去旅行”為主題，結(jié)合重大賽事以及精品賽事、民族特色體育賽事，設(shè)計特色旅游線路，組織開展促消費系列活動。鼓勵市場主體加大創(chuàng)新力度，促進體育與文化、旅游、康養(yǎng)等行業(yè)融合互動。二是圍繞豐富體育消費場景，進一步完善體育旅游設(shè)施。體育總局將配合國家發(fā)展改革委繼續(xù)組織實施全民健身設(shè)施補短板工程，支持滑雪場等各類戶外運動公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌利用多方資金渠道，持續(xù)開展“國球進社區(qū)”“國球進公園”活動，不斷改善體育旅游消費的場地設(shè)施條件。三是圍繞促進體育消費升級，進一步培育體育旅游品牌。文化和旅游部、體育總局將加快建設(shè)京張體育文化旅游帶，持續(xù)發(fā)布國慶、春節(jié)假期體育旅游精品線路，發(fā)揮國家體育旅游示范基地作用。充分利用中國體育文化博覽會、中國體育旅游博覽會等各類展會平臺，宣傳推廣優(yōu)質(zhì)體旅融合產(chǎn)品。四是圍繞夯實體育消費基礎(chǔ)，進一步加強體育旅游標準和統(tǒng)計。體育總局將持續(xù)加強體育旅游場地設(shè)施、產(chǎn)品、管理和服務(wù)等標準的制修訂，不斷提升體育旅游產(chǎn)品質(zhì)量。加強體育消費統(tǒng)計，總結(jié)推廣賽事活動拉動體育消費的統(tǒng)計方法，研究建立相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測機制。

五、如何合理利用自然生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)品？

推動綠色旅游發(fā)展，加強對旅游發(fā)展方式和消費方式的引導(dǎo)，推動形成集約資源、保護環(huán)境、節(jié)能低碳、主客共享的旅游發(fā)展格局，實現(xiàn)旅游業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展。充分考慮生態(tài)承載力、自然修復(fù)力，推進生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展，推出一批生態(tài)旅游產(chǎn)品和線路，加強生態(tài)保護宣傳教育，讓游客在感悟大自然神奇魅力的同時，自覺增強生態(tài)保護意識，形成綠色消費和健康生活方式。

生態(tài)旅游是依托森林、草原、濕地、荒漠及野生動植物資源開展的觀光、游憩、度假、體驗、健康、教育、運動、文化等活動，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的有效路徑。合理利用生態(tài)資源，要堅持保護優(yōu)先，嚴格控制人為因素對景觀與生態(tài)的干擾，維護自然和人文資源的原真性、完整性。

在嚴格保護前提下，探索自然保護和資源利用新模式，發(fā)展以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。堅持依法依規(guī)，尤其是依托國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地發(fā)展生態(tài)旅游，必須遵守自然保護地相關(guān)法律法規(guī)及管控要求，嚴格履行審批手續(xù)，在限定區(qū)域內(nèi)開展活動，不得開展房地產(chǎn)、高爾夫球場、開發(fā)區(qū)等項目以及與保護管理目標不一致的旅游項目。

發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)品，要堅持以人民為中心，把握人民群眾日益增長的個性化、差異化、多層次生態(tài)旅游需求。引導(dǎo)發(fā)展以體驗、健康、科普、文化、運動等為主題的新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，特別是深受大眾歡迎的自然教育、生態(tài)露營、戶外運動、森林康養(yǎng)等產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求。

六、如何推動盤活閑置旅游項目，擴大有效投資？

經(jīng)過多年投資建設(shè)，各地發(fā)展形成了一批旅游項目，對推動旅游業(yè)發(fā)展起到了重要支撐作用，與此同時，部分旅游項目由于各種原因產(chǎn)生了閑置低效問題。文化和旅游部將會同相關(guān)部門大力推動盤活閑置旅游項目，推動形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施運營管理水平，拓寬社會投資渠道，合理擴大有效投資。一是推動建立閑置旅游項目工作臺賬，針對閑置旅游項目主要問題和成因，按“一項一案”科學(xué)編制項目盤活工作方案，分類落實各項盤活條件。二是鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則為盤活閑置旅游項目提供配套融資支持。支持符合條件的項目通過資產(chǎn)重組等方式，提升資產(chǎn)吸引力。鼓勵社會資本以及設(shè)計策劃、建設(shè)投資、管理運營、內(nèi)容生產(chǎn)、技術(shù)支持等方面的市場主體參與文化和旅游項目投資、建設(shè)、運營。三是及時總結(jié)各地經(jīng)驗做法和典型案例，定期遴選一批取得盤活成效的旅游項目，引導(dǎo)各級文化和旅游部門及相關(guān)市場主體學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，遵循旅游項目投資建設(shè)運營規(guī)律，豐富旅游項目經(jīng)營內(nèi)容和業(yè)態(tài)。

七、如何進一步改善消費環(huán)境，完善消費惠民政策？

文化和旅游部將不斷改善旅游消費環(huán)境，更好滿足人民日益增長的旅游消費需求。一是豐富旅游消費場景。支持各地加大文體商旅等領(lǐng)域的融合力度，圍繞避暑、避寒、親子、研學(xué)、樂園、演出、博物館、體育、濱海、森林、草原等消費熱點，推出系列消費活動。二是打造智慧旅游、沉浸式體驗新空間，開展全國智慧旅游沉浸式體驗新空間培育試點，為游客提供更多旅游新場景新產(chǎn)品新玩法。發(fā)展沉浸式演藝、沉浸式展覽、沉浸式娛樂體驗等業(yè)態(tài)，鼓勵沉浸式體驗與城市綜合體、公共空間、旅游景區(qū)等相結(jié)合，公布沉浸式文旅新業(yè)態(tài)示范案例。三是加強促消費平臺載體建設(shè)。文化和旅游部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部啟動第二批國家文化和旅游消費示范城市建設(shè)，推動示范試點城市建設(shè)成為消費促進及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺和載體，促進文化和旅游消費提質(zhì)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效。開展第三批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)評選，創(chuàng)新夜間文化和旅游消費場景，培育新型業(yè)態(tài)和新消費模式，構(gòu)建主客共享的文化和旅游消費新空間，豐富個性化定制產(chǎn)品，滿足多樣化消費需求。四是實施金融支持文化和旅游消費行動計劃。持續(xù)推動中國銀聯(lián)、相關(guān)金融機構(gòu)、支持機構(gòu)落實2023年“百城百區(qū)”金融支持文化和旅游消費行動計劃，推出特惠商戶折扣、消費滿減、積分獎勵兌換、票價優(yōu)惠等惠民行動。五是創(chuàng)新開展“旅游中國·美好生活”國內(nèi)旅游宣傳推廣，以神州春色、暢游一夏、山河秋韻、冬日勝景等為題深入實施“跟著季節(jié)游中國”專項推廣，以城市好味、城市好景、城市好街、城市好展等內(nèi)容深入實施“城市巡游記”專項推廣，并“開展我的家鄉(xiāng)有寶藏”專題活動引導(dǎo)游客推介家鄉(xiāng)資源，統(tǒng)籌支持跨省區(qū)域旅游宣傳推廣，通過特色化供給創(chuàng)造新需求、細分化需求牽引新供給，持續(xù)營造濃厚文化和旅游消費氛圍。

八、如何進一步調(diào)整優(yōu)化景區(qū)管理，科學(xué)設(shè)置線上、線下購票預(yù)約渠道，滿足廣大游客參觀游覽需求？

近年來，各類高品質(zhì)景區(qū)、博物館、國家考古遺址公園成為節(jié)假日期間的熱門目的地。一直以來，文化和旅游部倡導(dǎo)各地景區(qū)不斷優(yōu)化預(yù)約措施，實施科學(xué)管理，不搞“一刀切”，堅持原則性和靈活性相統(tǒng)一，不斷提升預(yù)約便利化水平。要求各地景區(qū)保留人工購票窗口，在游客量未達到最大承載量時，提供線下服務(wù)。下一步，還將指導(dǎo)各地景區(qū)積極采用新技術(shù)、新手段，暢通景區(qū)等場所預(yù)約渠道，簡化預(yù)約程序，提高預(yù)約操作便捷性。在暑期、國慶節(jié)等旅游旺季，通過延長開放時間、增加彈性供給等措施，不斷提升旅游便利化服務(wù)水平。

對于博物館和國家考古遺址公園，國家文物局持續(xù)指導(dǎo)各地博物館和國家考古遺址公園調(diào)整完善門票預(yù)約制度，積極應(yīng)對需求變化，科學(xué)研判總體需求，合理實施預(yù)約、限流、錯峰機制，結(jié)合自身承載能力，調(diào)整開放時間，通過分時段預(yù)約、退票動態(tài)回池、彈性增加預(yù)約名額等措施，提升購票預(yù)約參觀便利化服務(wù)。

九、如何完善旅游交通設(shè)施和服務(wù)，構(gòu)建“快進”交通網(wǎng)絡(luò)？

為提升“快進”交通網(wǎng)絡(luò)銜接效能，激發(fā)旅游消費潛力，交通運輸部會同文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)道路客運與旅游融合發(fā)展有關(guān)工作的通知》，發(fā)布《關(guān)于做好全面恢復(fù)國際郵輪運輸有關(guān)工作的通知》《關(guān)于開展打造國內(nèi)水路旅游客運精品航線試點工作的通知》等政策，指導(dǎo)各地構(gòu)建便捷高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全有序的旅游客運服務(wù)體系，深入推進交通運輸與旅游融合發(fā)展。下一步，將著力開展以下工作：一是加強旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮交通促進旅游發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，加快國家旅游風(fēng)景道、旅游交通體系等規(guī)劃建設(shè)，打造具有特色的交旅融合服務(wù)。依托高速鐵路、城際鐵路、民航、高等級公路等構(gòu)建“快進”交通網(wǎng)絡(luò)，提高旅游目的地的通達性和便捷性。加強交通干線與重要旅游景區(qū)銜接，加快干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰景區(qū)之間公路建設(shè)，完善旅游公路網(wǎng)絡(luò)。加強高速公路旅游特色服務(wù)區(qū)、旅游風(fēng)景道、旅游航道、通航建筑物、港口碼頭、旅游交通標識標牌、智慧旅游公共服務(wù)平臺等旅游公共設(shè)施建設(shè)，在有條件的普通國省道沿線合理建設(shè)旅游驛站、觀景平臺、停車區(qū)等設(shè)施，提高旅游交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。二是優(yōu)化完善旅游出行服務(wù)。健全重點旅游區(qū)域交通集散體系，優(yōu)化配置重點旅游城市客運網(wǎng)絡(luò)，增加旅游城市至主要客源地發(fā)班班次，加密火車站、民航機場、汽車客運站等客運樞紐至重點旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)的直達線路，完善客運樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施的旅游服務(wù)功能。在具備條件的汽車客運站設(shè)立高鐵無軌站、城市候機樓，積極推動在火車站、民航機場設(shè)置道路客運車輛專用停車區(qū)或臨時停車位，提供公鐵聯(lián)運、空公聯(lián)運等聯(lián)運服務(wù)，積極推進跨運輸方式行李直掛運輸，滿足游客“徒手旅行”需要。支持開通串聯(lián)旅游景區(qū)、度假區(qū)的客運線路，積極拓展“門到門”“點到點”的定制客運服務(wù)，推廣應(yīng)用電子客票服務(wù)，持續(xù)提升旅游交通服務(wù)質(zhì)量。

十、如何加強海外市場宣傳推廣，持續(xù)開展“你好！中國”國家旅游形象系列推廣活動？

文化和旅游部將以全球文明倡議為引領(lǐng)，講好中國式現(xiàn)代化故事，持續(xù)開展“你好！中國”國家旅游形象系列推廣活動。一是建設(shè)“你好！中國”國家入境旅游品牌體系。加強國際合作，舉辦系列旅游對話活動、國際性旅游會議等，構(gòu)建高級別入境旅游推廣機制。邀請旅行商等來華參加洽談、調(diào)研、踩線和聯(lián)合開發(fā)線路。加大各類國際旅游展會的參會頻次和力度，辦好中國國際旅游交易會等國際性文化和旅游推廣節(jié)慶、展會，提升中國入境旅游影響力。二是打造“你好！中國”國家旅游形象全媒體傳播體系。推出“你好！中國”國家旅游形象宣傳片，制作配套多語種宣傳物料，充分發(fā)揮駐外文化和旅游機構(gòu)的橋梁和窗口作用，在全球范圍內(nèi)宣傳推廣。三是加強入境旅游人才隊伍建設(shè)。面向全球旅行商開展“中國入境游旅行商伙伴行動”，向其提供全方位入境旅游信息服務(wù)和操作指導(dǎo)。建立常態(tài)化培訓(xùn)機制和人才專項培養(yǎng)計劃，全面提升相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)。

十一、在優(yōu)化簽證政策方面近期有哪些具體舉措？

自2023年1月8日對新冠病毒感染實施“乙類乙管”以來，中外人員往來加快恢復(fù)。外交部不斷優(yōu)化簽證政策，出臺系列便利措施，指導(dǎo)各駐外使領(lǐng)館全力保障外國人來華渠道暢通。經(jīng)有序調(diào)整，目前來華簽證及口岸簽證、過境免簽、區(qū)域性免簽等入境政策已恢復(fù)至疫情前水平。因應(yīng)外國人來華簽證申請激增，中國駐外使領(lǐng)館紛紛采取延長工作時間、增加預(yù)約量、增派人手等措施，為外國申請人提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。絕大多數(shù)中國駐外使領(lǐng)館已實現(xiàn)兩周內(nèi)可預(yù)約，部分中國駐外使領(lǐng)館一周內(nèi)甚至第二天即可預(yù)約。遞交簽證申請材料后，通?？稍?個工作日內(nèi)獲發(fā)簽證。中國駐外使領(lǐng)館還為因緊急商務(wù)、人道等事由需來華人員開通“綠色通道”，提供免預(yù)約等特殊便利。5月1日起，外國人可持APEC商務(wù)旅行卡虛擬卡入境。7月26日起，恢復(fù)對新加坡、文萊單方面免簽政策。8月中旬起，對符合條件的大部分簽證申請人采取階段性免采指紋措施。9月20日，新版簽證申請表上線，優(yōu)化34%的填報項，大幅壓縮文字性填報項目，辦理來華簽證更加便捷。此外，今年以來，我國同哈薩克斯坦、馬達加斯加等多個國家簽署免簽協(xié)定。各界對上述措施反響積極，駐外使領(lǐng)館簽證簽發(fā)量快速回升，入境外國人數(shù)量穩(wěn)步增長。下一步，外交部將持續(xù)優(yōu)化簽證政策，積極創(chuàng)造有利條件，為暢通中外人員往來提供更多便利。

十二、在優(yōu)化出入境管理服務(wù)方面有哪些政策支持？

公安部、國家移民管理局高度重視并全力支持地方旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極為擴大對外開放、便利人員往來提供政策支持。一是為入境旅游人員提供口岸簽證便利。目前共有71個城市96個口岸簽證機關(guān)可為國內(nèi)旅行社組織、接待的外國旅游團辦理團體旅游簽證。二是持續(xù)優(yōu)化過境免簽政策。目前公安部、國家移民管理局部署18個省23個城市31個口岸，對53個國家人員實施72小時、144小時過境免簽政策，為外國人短期過境從事臨時商務(wù)、會議、旅游等活動提供出行便利。三是實施區(qū)域性入境免簽政策。區(qū)域性入境免簽政策主要是為來華旅游、短期商務(wù)的外國人提供入境免簽便利，符合條件的外國人無需辦理簽證，經(jīng)中國出入境邊防檢查機關(guān)查驗后可在政策許可的對外開放口岸入境。目前我國已在上海實施郵輪15天入境免簽、在海南實施59國入境免簽、在廣西桂林實施東盟10國旅游團入境免簽、在廣東實施港澳地區(qū)外國人組團進入珠三角地區(qū)和汕頭旅游144小時免簽政策。四是優(yōu)化通關(guān)保障。進一步簡化郵輪及船員查驗手續(xù)，推行隨船查驗方式，提高通關(guān)效率，助力推動相關(guān)旅游、郵輪公司設(shè)計推出更多郵輪航線和產(chǎn)品，吸引更多訪問港郵輪來華和外籍旅客登陸觀光。國家移民管理局將統(tǒng)籌研究進一步深化擴大開放的移民出入境管理政策措施，為推動我國旅游業(yè)發(fā)展提供更多政策支持。

十三、在恢復(fù)和增加國際航班方面近期有哪些舉措？

中國民航局將推進國際客運航班恢復(fù)作為最重要的工作任務(wù)之一，對國際航班恢復(fù)中存在的主要制約因素和存在問題逐一分析，制定針對性工作措施，并會同有關(guān)部委，協(xié)同施策。一是推動航權(quán)充分使用。目前我國已與除美國、加拿大、法國以外的125個簽署航空運輸協(xié)定國家恢復(fù)疫情前雙邊航權(quán)安排適用，中外航空公司恢復(fù)或增加航班已無航權(quán)障礙。二是積極實施一系列支持政策，從降低收費、加大時刻供給等方面支持航空公司增加運力投放。三是及時掌握中外航空公司在運營國際航線航班中遇到的困難和問題，主動采取措施，協(xié)調(diào)相關(guān)國家主管部門推進解決。四是配合商務(wù)部、外交部與航空公司建立對接渠道和機制，引導(dǎo)航空公司滿足外交、商務(wù)往來需求，提供更好的航空運輸保障。

從國際航班實際執(zhí)行情況看，2023年9月18日至24日實際執(zhí)行的國際定期客運航班量為3849班（每個往返計為1班），是實施“乙類乙管”前一周（2023年1月2日至1月8日）的近8倍，恢復(fù)至疫情前的50.5%；通航國家61個，至英國、意大利、馬爾代夫等16個國家的航班量已超過疫情前水平。中國民航局將進一步結(jié)合中外航空公司恢復(fù)增加國際客運航班的需求，進行精準施策和重點保障；會同相關(guān)部門繼續(xù)積極推進與重點國家磋商，恢復(fù)雙邊航權(quán)安排適用；加強航權(quán)資源利用監(jiān)管，敦促各航空公司提高航權(quán)使用效率。此外，中國民航局也將根據(jù)商務(wù)部、外交部、文化和旅游部等部門提出的需求建議，優(yōu)化與航空公司供需對接機制，及時引導(dǎo)航空公司投入運力，積極恢復(fù)國際客運航班。

十四、如何完善入境旅游服務(wù)？

中國人民銀行、國家外匯局指導(dǎo)支付服務(wù)主體，為入境游客提供多樣化支付服務(wù)，便利入境游客在境內(nèi)的日常消費。一是入境游客可使用支付寶、微信直接綁定境外銀行卡，或通過支付寶香港、微信支付香港、港澳版云閃付等13個境外錢包，在境內(nèi)商戶掃碼支付。二是境外銀聯(lián)卡持卡人可直接在境內(nèi)商戶刷卡，或?qū)y聯(lián)卡綁定至銀聯(lián)境外合作機構(gòu)錢包，實現(xiàn)在境內(nèi)銀聯(lián)商戶支付。三是為解決多數(shù)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺不支持海外信用卡支付的問題，指導(dǎo)銀行與支付機構(gòu)合作，為境外個人在境內(nèi)電商平臺等網(wǎng)站使用境外銀行卡支付，提供外卡收單資金結(jié)算服務(wù)。中國人民銀行、國家外匯局將繼續(xù)推動支付服務(wù)主體，結(jié)合入境游客支付習(xí)慣，區(qū)分不同消費場景，提供安全、便捷的支付服務(wù)。在機場車站、大型商場、涉外酒店、知名景點等全面提供境外銀行卡刷卡服務(wù)。創(chuàng)新移動支付產(chǎn)品，簡化注冊認證流程，便利入境游客在小額、便民場景的掃碼支付。國家移民管理局將積極推動出入境證件便利化應(yīng)用。建立出入境證件身份認證平臺，推動出入境證件在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域便利化應(yīng)用，目前港澳臺僑居民可持出入境證件享有在交通、金融、電信、教育、醫(yī)療、社保、工商稅務(wù)、住宿領(lǐng)域35項便利。持續(xù)推進外國人永久居留身份證、港澳臺居民來往內(nèi)地（大陸）通行證等出入境證件升級改版工作，推動外籍游客持用護照、中華人民共和國外國人永久居留身份證，港澳臺游客持用來往內(nèi)地（大陸）通行證等出入境證件預(yù)訂景區(qū)門票、購買車（船）票、住宿登記等便利化社會應(yīng)用。文化和旅游部將進一步組織加強導(dǎo)游以及景區(qū)、酒店等服務(wù)人員外語水平培訓(xùn)，規(guī)范公共場所外語標識，提升導(dǎo)覽講解外語服務(wù)水平。

十五、如何進一步支持旅游企業(yè)恢復(fù)發(fā)展？

新冠疫情發(fā)生以來，文化和旅游部等部門積極開展助企紓困行動，為企業(yè)發(fā)展“輸血補氣”。下一步，將圍繞支持旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展采取以下舉措。一是做好已出臺支持政策的宣傳貫徹落實工作。會同相關(guān)部門扎實推進政策落實，做好暫退旅行社旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策延續(xù)實施工作，推動減稅降費等幫扶政策在旅游領(lǐng)域的落實，并支持旅游企業(yè)參與政府采購和服務(wù)外包。通過完善政策信息渠道、政策匯編等形式，加強政策宣傳解讀，幫助旅游企業(yè)用好用足相關(guān)幫扶政策。不斷優(yōu)化旅游領(lǐng)域涉企服務(wù)，以企業(yè)服務(wù)月、入企調(diào)研服務(wù)等方式，推出系列服務(wù)活動和惠企舉措，為旅游企業(yè)恢復(fù)發(fā)展營造良好環(huán)境。二是制定實施文化和旅游企業(yè)培育計劃。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，分行業(yè)、分層次培育和發(fā)展壯大一批市場主體和企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，引領(lǐng)帶動文化和旅游企業(yè)向?qū)I(yè)化、特色化、創(chuàng)新型方向發(fā)展。三是引導(dǎo)支持企業(yè)做大做強。加強對骨干旅游企業(yè)的服務(wù)，支持企業(yè)增強創(chuàng)新能力、激發(fā)發(fā)展?jié)摿?，更好發(fā)揮示范帶動作用。

十六、如何適應(yīng)新形勢新要求不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量？

新形勢下，旅游市場新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速推進，消費者需求呈高品質(zhì)、多樣化的新趨勢，對服務(wù)質(zhì)量管理水平提出了更高的要求。文化和旅游部將聚焦關(guān)鍵重點、豐富提升手段，持續(xù)推動旅游服務(wù)質(zhì)量提升取得新成效。一是提升旅游管理和服務(wù)水平。完善政府主導(dǎo)、企業(yè)主責、部門聯(lián)合、社會參與、多元共治的旅游服務(wù)質(zhì)量工作格局和部門協(xié)同機制。實施“信用+”工程，推進信用分級分類監(jiān)管，開展信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作。引導(dǎo)支持企業(yè)落實質(zhì)量主體責任，加強全面質(zhì)量管理。二是改善旅游消費體驗。建立完善以游客為中心的旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系，推進評價結(jié)果應(yīng)用。建立旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測機制，開展質(zhì)量提升政策實施效果評估，強化結(jié)果應(yīng)用和跟蹤改進。建立健全質(zhì)量分級制度，促進品牌消費、品質(zhì)消費。加強游客權(quán)益保護，支持地方建立賠償先付、無理由退貨等制度。三是培育旅游服務(wù)質(zhì)量品牌。大力實施以服務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育一批專業(yè)度高、覆蓋面廣、影響力大、放心安全的服務(wù)精品。充分發(fā)揮服務(wù)品牌對旅游服務(wù)質(zhì)量提升的引領(lǐng)帶動作用，推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的旅游消費意識。

十七、在加強執(zhí)法監(jiān)管、規(guī)范旅游市場經(jīng)營秩序方面將采取哪些具體措施？

文化和旅游部將進一步加強旅游市場執(zhí)法監(jiān)督，部署查處各類違法違規(guī)經(jīng)營行為，保障旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是持續(xù)開展旅游市場專項整治。聚焦強迫購物、擅自變更行程、拒絕履行合同等突出問題，指導(dǎo)各地加強對旅行社、旅游團隊、在線旅游經(jīng)營者的執(zhí)法檢查，嚴查各類違法違規(guī)行為。二是組織開展暗訪評估。針對市場秩序、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量等問題，對重點地區(qū)的主要旅游線路、旅游團隊等進行暗訪評估，及時將發(fā)現(xiàn)的問題通報相關(guān)部門及屬地文化和旅游行政部門核查處理。三是加強跨部門執(zhí)法協(xié)作。指導(dǎo)各地充分發(fā)揮有關(guān)工作機制、協(xié)調(diào)機制作用，加強與公安、市場監(jiān)管、交通等部門的執(zhí)法協(xié)作，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，加強線索移送、信息共享，形成工作合力。四是加強舉報投訴辦理。指導(dǎo)各地依法依規(guī)分類處置舉報投訴，充分發(fā)揮“全國文化和旅游市場網(wǎng)上舉報投訴處理系統(tǒng)”作用，加強辦理人員培訓(xùn)，持續(xù)推進舉報投訴數(shù)據(jù)歸集分析，為執(zhí)法監(jiān)管部署提供支撐。

十八、如何用好各有關(guān)渠道財政資金，支持旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

旅游業(yè)涉及領(lǐng)域較多，關(guān)聯(lián)性較強，需要多元化、多渠道資金投入。一直以來，中央財政高度重視旅游業(yè)發(fā)展，不斷完善支持旅游業(yè)發(fā)展的財政政策，通過旅游發(fā)展基金等，推進“廁所革命”,改善旅游公共服務(wù)設(shè)施條件，支持舉辦旅游消費活動，幫助旅游業(yè)紓困解難，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。財政部、文化和旅游部將繼續(xù)通過旅游發(fā)展基金、中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補助等資金渠道，支持地方改進旅游公共服務(wù)，加強旅游宣傳推廣，推進國家文化和旅游消費試點城市、示范城市建設(shè)。同時，加強與支持文化事業(yè)發(fā)展的相關(guān)資金、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金渠道的協(xié)同配合，加強旅游基礎(chǔ)配套，用文化提升旅游品質(zhì)，促進文化和旅游深度融合，引導(dǎo)社會資金加大旅游業(yè)投入，豐富旅游產(chǎn)品供給，為推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。

十九、如何通過中央預(yù)算內(nèi)投資支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)？

為進一步提升文化自然遺產(chǎn)保護水平，推動“十四五”時期文化旅游融合和高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委會同文化和旅游部等相關(guān)部門策劃實施了《“十四五”文化保護傳承利用工程》。截至目前，該項目累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資69.3億元，對224個項目進行了補助，對于提升各地旅游接待服務(wù)能力起到了較好效果。國家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資等既有專項資金渠道，支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進景區(qū)提檔升級，提升智慧化管理服務(wù)水平。下一步，將繼續(xù)通過實施文化保護傳承利用工程，安排中央預(yù)算內(nèi)投資加大對符合要求的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目支持力度。

二十、如何進一步做好對旅游企業(yè)的金融服務(wù)？

中國人民銀行會同文化和旅游部、國家外匯局等部門著力改善和加強對旅游企業(yè)金融服務(wù)。一是制定出臺政策支持旅游行業(yè)。2022年7月，中國人民銀行會同文化和旅游部制定出臺關(guān)于金融支持文化和旅游行業(yè)恢復(fù)發(fā)展通知，提出了加大金融支持力度、提供差異化金融服務(wù)、完善信貸供給體系、拓寬融資渠道、降低融資成本、改善就業(yè)和征信服務(wù)等六方面舉措。另外，中國人民銀行也參與出臺了支持旅行社等市場主體紓困發(fā)展等政策。二是運用貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對旅游企業(yè)的支持力度。2022年9月，中國人民銀行設(shè)立2000億元設(shè)備更新改造專項再貸款，配套財政貼息政策，專項支持文旅體育等10個重點領(lǐng)域的設(shè)備更新改造項目。三是運用政策性、開發(fā)性金融工具支持旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項目。2022年6月，中國人民銀行設(shè)立政策性、開發(fā)性金融工具，由政策性、開發(fā)性銀行設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金，用于補充重大建設(shè)項目資本金。其中，投向旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項目5億元，預(yù)計撬動項目總投資49億元。四是鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)和旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點、通過優(yōu)化信貸管理體系、豐富信貸產(chǎn)品等方式，積極對接旅游企業(yè)融資需求，提高金融服務(wù)效率。同時，支持旅游企業(yè)通過在銀行間市場發(fā)行債券等方式改善融資狀況。截至2023年8月末，旅游企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行債券融資余額1174億元，同比增長11.3%。五是便利旅游企業(yè)跨境貿(mào)易外匯資金結(jié)算。對于旅游企業(yè)在開展跨境旅行業(yè)務(wù)時發(fā)生的相關(guān)外匯資金收付，可在銀行直接辦理，銀行按照展業(yè)原則自主審核。目前，旅游行業(yè)恢復(fù)勢頭和發(fā)展預(yù)期較好，企業(yè)自身造血功能也在不斷加強。中國人民銀行將會同有關(guān)部門繼續(xù)做好對旅游企業(yè)的金融服務(wù)工作。

二十一、《若干措施》在促進旅游投資方面的創(chuàng)新舉措有哪些？

受旅游資源稟賦、開發(fā)模式差異較大等因素影響，旅游資產(chǎn)權(quán)屬復(fù)雜，旅游行業(yè)整體資產(chǎn)證券化率低，限制了社會資本投資旅游項目。探索在部分地區(qū)開展旅游項目收益權(quán)、旅游項目（景區(qū)）特許經(jīng)營權(quán)入市交易、備案登記試點工作，有助于提高旅游項目投資運營的資產(chǎn)權(quán)益安全性和利用效率；有助于在全國范圍統(tǒng)籌管理和積極引導(dǎo)相關(guān)市場主體開發(fā)利用相關(guān)旅游資源，引導(dǎo)相關(guān)金融機構(gòu)對旅游項目作出契合市場的價值認定，為相關(guān)旅游市場主體開展旅游資產(chǎn)證券化、拓寬融資渠道打牢基礎(chǔ)。文化和旅游部將根據(jù)旅游資源等級、屬性、開發(fā)周期、合作對象的不同，研究設(shè)立項目收益權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)的適用范圍和相應(yīng)管理體系。組織相關(guān)市場主體在權(quán)屬設(shè)立或變更行為完成后及時進行登記備案，推動實現(xiàn)旅游項目（景區(qū)）項目收益權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)的常態(tài)化管理，探索“資源歸國家，管理權(quán)歸政府，經(jīng)營權(quán)歸市場”的發(fā)展路徑。文化和旅游部將會同相關(guān)部門鼓勵在依法界定各類景區(qū)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，依托景區(qū)項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，形成“儲備一批、培育一批、申報一批、發(fā)行一批”的梯次推進格局，推進更多符合條件的旅游類基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目發(fā)行上市。

二十二、如何強化旅游業(yè)用地保障？

自然資源部將重點抓好以下幾方面工作。一是結(jié)合全面貫徹落實《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》有關(guān)要求，指導(dǎo)各地自然資源主管部門加快省、市、縣級國土空間規(guī)劃編制審批工作，在國土空間規(guī)劃中合理安排旅游項目用地。二是科學(xué)配置和統(tǒng)籌安排用地計劃指標。堅持“項目跟著規(guī)劃走，土地要素跟著項目走”，對納入國家重大項目清單以及省級人民政府重大項目清單的旅游項目用地，自然資源部依據(jù)清單統(tǒng)一配置計劃指標；對其他旅游項目用地，各級自然資源主管部門要統(tǒng)籌安排，保障其合理需求。同時，自然資源部將積極做好用地要素保障服務(wù)，指導(dǎo)地方自然資源主管部門按照進度加快、標準不降的要求，做好旅游項目用地組卷報批，依法依規(guī)保障旅游項目合理用地需求。三是支持多種方式供應(yīng)旅游用地。旅游相關(guān)建設(shè)項目中，土地用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應(yīng)。土地用途混合且包括經(jīng)營性用途的，應(yīng)當采取招拍掛方式供應(yīng)。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供地。四是基于《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2019年版）》，研究完善旅游產(chǎn)業(yè)用地政策，積極盤活存量建設(shè)用地支持旅游業(yè)發(fā)展。自然資源部近期印發(fā)的《關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》，決定在43個城市開展為期4年的低效用地再開發(fā)試點。自然資源部將結(jié)合此工作，聚焦盤活存量土地探索創(chuàng)新政策舉措，支持旅游設(shè)施場地建設(shè)，以提高土地利用效率，促進城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。

二十三、如何做好旅游安全保障工作？

安全是旅游的底線，文化和旅游部將統(tǒng)籌發(fā)展和安全，會同有關(guān)部門不斷強化旅游安全保障工作，把安全管理貫穿旅游業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域全過程。一是推進多部門聯(lián)合監(jiān)管。旅游作為綜合性產(chǎn)業(yè)涉及多種業(yè)態(tài)，文化和旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、交通運輸、公安、體育、消防等多部門將聯(lián)合開展行業(yè)安全檢查，督促經(jīng)營主體落實好安全生產(chǎn)、消防安全、特種設(shè)備安全、食品安全主體責任，堵塞安全管理漏洞，強化事故災(zāi)害防范應(yīng)對措施，進一步提高旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。二是抓好重點場所單位、重要時間時段的安全管理。針對汛期、暑期等重要時段和春節(jié)、五一、國慶等重要節(jié)假日，研判安全形勢并部署。加強旅游包車安全管理。全面推行旅行社用車“五不租”制度，即不租用未取得相應(yīng)客運經(jīng)營許可的經(jīng)營者車輛、未持有效道路運輸證的車輛、未安裝衛(wèi)星定位裝置的車輛、未投保承運人責任險的車輛、未簽訂包車合同的車輛，加快形成“正規(guī)社”“正規(guī)導(dǎo)”“正規(guī)車”市場格局，切實保障游客安全。

二十四、如何進一步完善旅游統(tǒng)計制度？

國家統(tǒng)計局不斷完善旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值核算方法，依據(jù)《國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2018）》開展全國旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值核算工作，對外發(fā)布旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值及其占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重等數(shù)據(jù)，全面反映我國旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。文化和旅游部組織開展了《全國文化文物和旅游統(tǒng)計調(diào)查制度》修訂工作，其中重點對旅游統(tǒng)計的調(diào)查方案、調(diào)查問卷進行了優(yōu)化完善，進一步明確統(tǒng)計方法、統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計標準，為做好旅游統(tǒng)計工作奠定了堅實的制度保障。下一步，國家統(tǒng)計局、文化和旅游部等部門將加強旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，做好旅游統(tǒng)計制度修訂等工作。

編輯|段煉 易啟江

校對|湯亞文

每日經(jīng)濟新聞綜合自新華社、中國政府網(wǎng)、文旅之聲