每日經(jīng)濟新聞 2023-10-12 22:45:03
每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)實習記者 石雨昕 每經(jīng)編輯 陳旭
10月10日,國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)經(jīng)濟運行情況通報會。會議要求,中央企業(yè)要扎實開展清欠行動,帶頭償還拖欠其他企業(yè)賬款,嚴防農(nóng)民工工資拖欠問題。
此前,9月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《清理拖欠企業(yè)賬款專項行動方案》,并指出省級政府要對本地區(qū)清欠工作負總責,抓緊解決政府拖欠企業(yè)賬款問題,解開企業(yè)之間相互拖欠的“連環(huán)套”,央企國企要帶頭償還。
工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進中心信息咨詢處處長宋烜懿接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示,當前中小企業(yè)因欠款問題面臨的資金周轉(zhuǎn)壓力較大,對于新項目投資、創(chuàng)新研發(fā)投入等會造成一定制約。解決拖欠賬款的問題有利于緩解中小民營企業(yè)資金壓力,從而提振企業(yè)發(fā)展信心,增強企業(yè)投資和擴大再生產(chǎn)的動力。
完善拖欠賬款 投訴處理和監(jiān)督機制
宋烜懿告訴記者,中小企業(yè)因前幾年疫情導致生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況比較多,逾期賬款問題也成為制約企業(yè)發(fā)展的一個重要因素。賬款長期拖欠會導致中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力加大。“比如企業(yè)想要承接一個項目,他需要資金投入,但是如果累積的欠款越滾越多,就會導致其沒有足夠的資金去開展新的項目。”
北京師范大學“一帶一路”學院研究員萬喆接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時曾表示,在債務(wù)清償過程中,被拖欠企業(yè)尤其是民企往往會遇到各種各樣的問題。一些央企國企也存在“店大欺客”的情況,比如先貨后款、以各種各樣的手段來拖延清償時間等。
為了促進機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項,維護中小企業(yè)合法權(quán)益,優(yōu)化營商環(huán)境,2020年國務(wù)院發(fā)布的《保障中小企業(yè)款項支付條例》明確規(guī)定,不得以負責人變更、等待驗收、決算審計等為由拒絕或遲延支付,并建立支付信息披露制度,要求機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)將逾期未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息向社會公開或公示,并設(shè)定了違約拖欠投訴處理、失信懲戒、處分追責等條款。
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到,今年以來,多地在預(yù)防和化解機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款方面已經(jīng)做了不少工作。
例如,甘肅省政府近日發(fā)布通知,針對機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款,通知要求建立清欠臺賬,跟蹤落實,將清欠進度納入地方政府考核內(nèi)容。按照“屬地管理、分級負責,誰主管誰負責”的原則,完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督機制,加大對惡意拖欠賬款案例的曝光。同時還提出將清理拖欠民營企業(yè)賬款作為各類審計項目的重要審計內(nèi)容,要求各級審計部門多渠道接受民營企業(yè)反映的欠款線索,強化審計監(jiān)督,推動加大清欠力度。
中央財經(jīng)大學中財-安融地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示,要更好發(fā)揮審計監(jiān)督的作用,督促央企、國企在經(jīng)營活動中不能利用其地位搞壟斷經(jīng)營,不能和個別的民營企業(yè)之間開展不公平的貿(mào)易。若出現(xiàn)拖欠個別企業(yè)貨款以及部分農(nóng)民工工資等情況,應(yīng)該給予處罰。
地方投資項目 應(yīng)避免由企業(yè)墊資建設(shè)
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到,9月26日,內(nèi)蒙古自治區(qū)政府再融資一般債券(九期至十一期)信息披露:內(nèi)蒙古擬在10月9日發(fā)行再融資一般債663.2億元,用于償還政府負有償還責任的拖欠企業(yè)賬款。10月9日,中國債券信息網(wǎng)公布,遼寧、重慶、云南、廣西接連披露特殊再融資債券發(fā)行計劃,總額合計超2000億元。此外,北京、湖南、重慶、海南等地四季度地方債發(fā)行計劃中將發(fā)行重點放在了再融資債券上。
在地方財政壓力比較大的情況下,如何進一步促進開展和規(guī)范央企償還拖欠其他企業(yè)賬款工作?
溫來成表示,清繳欠款工作中要注意兩個關(guān)系,一個是政府和企業(yè)之間的關(guān)系,另外一個是企業(yè)和企業(yè)之間的關(guān)系。如果地方政府拖欠了央企或地方國企的資金,這些企業(yè)又拖欠其他民營企業(yè)或農(nóng)民工工資,這就會形成一種債務(wù)鏈。從源頭上來講,這種債務(wù)鏈的形成可能是有一些項目政府預(yù)算本身未安排足額資金所導致。因此地方政府要在財力許可的范圍內(nèi)進行固定資產(chǎn)投資等活動,而不能采用由企業(yè)墊資的方式來進行建設(shè),從而導致形成地方政府的隱性債務(wù)。
“在以前,企業(yè)墊資進行投資建設(shè)是比較普遍的一種現(xiàn)象。但2019年7月1日起施行的《政府投資條例》明確規(guī)定,政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。”
溫來成表示,在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中,無論是央企、國企還是民營企業(yè)都是獨立的市場主體,企業(yè)的行為更多還是需要通過法律制度去約束和規(guī)范。
《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn),2022年11月,江蘇省工業(yè)和信息化廳在對江蘇省十三屆人大五次會議第1172號建議的答復(fù)中透露,江蘇省先后制定出臺《貫徹落實保障中小企業(yè)款項支付條例實施方案》《清欠漏報瞞報等行為處理工作方案》,全省累計清償欠款120多億元,無分歧欠款全部“清零”,幫助9100多家中小企業(yè)解決拖欠賬款問題。
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