每經(jīng)記者 可楊    每經(jīng)編輯 陳俊杰    

籌備7個多月的國家數(shù)據(jù)局于10月25日正式掛牌。

根據(jù)安排，國家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。

10月25日，數(shù)據(jù)確權(quán)板塊持續(xù)走高，截至收盤，深城交漲8.37%，先進(jìn)數(shù)通（300541.SZ，股價17.01元，市值56.27億元）、銅牛信息（300895.SZ，股價31.89元，市值44.9億元）、順網(wǎng)科技（300113.SZ，股價13.48元，市值93.59億元）、佳華科技（688051.SH，股價31.73元，市值24.54億元）等多股漲超6%。

不過，數(shù)據(jù)確權(quán)問題被視為當(dāng)今數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會委員劉興亮今日在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，隨著國家數(shù)據(jù)局正式掛牌，未來國家數(shù)據(jù)局將推動制定相關(guān)政策，明確數(shù)據(jù)的歸屬、使用權(quán)、收益權(quán)等，從而解決數(shù)據(jù)所有權(quán)和利用權(quán)的法律問題，這對于保護(hù)數(shù)據(jù)所有者的權(quán)益、激勵數(shù)據(jù)共享和交易、增加數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價值具有重要意義。

萬億數(shù)據(jù)資產(chǎn)加速盤活

根據(jù)國家工信安全中心測算，預(yù)計2025年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模將達(dá)1749億元，“十四五”期間復(fù)合增速超25%，數(shù)據(jù)要素市場整體上邁入快速發(fā)展階段。中信證券則預(yù)計，數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模有望在2025年邁向2000億元新臺階，在2030年突破萬億元。

10月25日，浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，國家數(shù)據(jù)局的任務(wù)主要有維護(hù)數(shù)據(jù)安全、加速數(shù)據(jù)要素市場化以及加速數(shù)據(jù)應(yīng)用三個方面。

具體而言，他進(jìn)一步表示，維護(hù)數(shù)據(jù)安全需要建立由軟硬件組成的數(shù)據(jù)安全體系。當(dāng)前國家數(shù)據(jù)局就是從制度層面通過立法和標(biāo)準(zhǔn)化了推動數(shù)據(jù)安全，也主導(dǎo)政府將資金投向數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)建設(shè)，包括數(shù)據(jù)安全技術(shù)開發(fā)，也包括政務(wù)系統(tǒng)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全防護(hù)。

盤和林表示，在保障數(shù)據(jù)交易安全、存儲安全等安全問題之后，國家數(shù)據(jù)局的第二個任務(wù)就是激活數(shù)據(jù)要素市場，要打破大企業(yè)對數(shù)據(jù)的獨(dú)占，要推動公共數(shù)據(jù)的要素化，市場化、資源化，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮價值。

此外，他認(rèn)為，數(shù)據(jù)市場發(fā)展的關(guān)鍵是有需求，未來國家數(shù)據(jù)局將牽頭數(shù)據(jù)應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，比如智造、AI、元宇宙、自動駕駛等，領(lǐng)銜數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并以數(shù)字技術(shù)賦能實體，推進(jìn)數(shù)實融合，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

劉興亮也表示，國家數(shù)據(jù)局的成立將在確保數(shù)據(jù)權(quán)益、促進(jìn)數(shù)據(jù)資源合理流通使用、規(guī)范大模型技術(shù)發(fā)展等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，推動數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)和人工智能產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。

他認(rèn)為，國家數(shù)據(jù)局通過優(yōu)化數(shù)據(jù)共享機(jī)制，能夠使更多高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源對大模型的開發(fā)者開放，這將大大促進(jìn)大模型的訓(xùn)練效率和質(zhì)量，推動人工智能技術(shù)的發(fā)展。

同時，國家數(shù)據(jù)局可能會制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)和監(jiān)督大模型的開發(fā)和應(yīng)用，確保技術(shù)發(fā)展的透明性和可靠性，防止?jié)撛诘娘L(fēng)險和濫用。在全球范圍內(nèi)，大模型的開發(fā)需要海量的數(shù)據(jù)和高度的計算能力，國家數(shù)據(jù)局的相關(guān)政策和國際合作將有助于國內(nèi)外企業(yè)和機(jī)構(gòu)在資源、技術(shù)和市場方面的深度融合。

此外，在規(guī)范發(fā)展的同時，國家數(shù)據(jù)局也將加強(qiáng)對這些問題的研究和管理，建立相應(yīng)的倫理和責(zé)任機(jī)制，引導(dǎo)大模型技術(shù)朝著更加負(fù)責(zé)任和可持續(xù)的方向發(fā)展。

在規(guī)范數(shù)據(jù)交易市場方面，劉興亮表示，國家數(shù)據(jù)局將起關(guān)鍵作用于統(tǒng)一和規(guī)范數(shù)據(jù)交易市場，為數(shù)據(jù)的收集、存儲、處理、交易和使用等制定明確的規(guī)則。這有助于消除市場壁壘，保護(hù)創(chuàng)新者和小型企業(yè)的權(quán)益，并對整個行業(yè)的健康發(fā)展形成推動力。

同時，劉興亮認(rèn)為，通過推動跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放和共享，可以大大降低企業(yè)獲取和使用數(shù)據(jù)的成本，激發(fā)數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新，加速新業(yè)務(wù)模式和新產(chǎn)品的開發(fā)，從而推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。

他表示，國家數(shù)據(jù)局的設(shè)立將整合和優(yōu)化數(shù)據(jù)資源管理，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個更加公平、透明、高效的營商環(huán)境，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和經(jīng)濟(jì)增長潛力。

明確的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度有助形成健康有序的數(shù)據(jù)市場

數(shù)據(jù)要素市場快速發(fā)展階段，然而，確權(quán)難、流通交易難等問題成為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展面臨的瓶頸。其中，“確權(quán)難”一直是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的難點(diǎn)。

中倫律師事務(wù)所合伙人陳際紅是國內(nèi)最早開拓數(shù)據(jù)合規(guī)業(yè)務(wù)的律師之一，9月初，他在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，“確權(quán)難”源于數(shù)據(jù)本身的低成本、易復(fù)制、非排他性、非競爭性、非耗竭性、較強(qiáng)時效性等特點(diǎn)，且數(shù)據(jù)使用場景具有多元性，數(shù)據(jù)權(quán)利具有多樣性，數(shù)據(jù)處理活動參與主體眾多等，這些因素都使得權(quán)屬界定較為復(fù)雜。

上市公司海天瑞聲方面也曾于9月初對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，有價值的數(shù)據(jù)資源的形成需要經(jīng)過數(shù)據(jù)收集、加工處理、應(yīng)用等不同過程，過程中涉及的主體具有多樣性的特點(diǎn)，每一主體對數(shù)據(jù)資源價值的貢獻(xiàn)大小、享有何種權(quán)利，同一數(shù)據(jù)資源的權(quán)利、利益如何在各主體之間分配，均是新興事物，沒有明確的規(guī)定、缺少可以參照的先例，因此形成了確權(quán)難的現(xiàn)狀。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)確權(quán)將促進(jìn)數(shù)據(jù)流通、推動數(shù)據(jù)交易、激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)已成為行業(yè)共識。

陳際紅認(rèn)為，數(shù)據(jù)確權(quán)將為數(shù)據(jù)流通和交易提供確定性和可預(yù)見性，從而減少相應(yīng)的法律風(fēng)險；同時，數(shù)據(jù)確權(quán)將減少數(shù)據(jù)流通的障礙，降低數(shù)據(jù)流通的成本。只有對數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)，才能明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，奠定數(shù)據(jù)交易的基礎(chǔ)。

海天瑞聲方面也提到，商品交易應(yīng)當(dāng)具備的交易基礎(chǔ)之一是交易標(biāo)的的合法合規(guī)和權(quán)屬清晰。數(shù)據(jù)是信息時代的新興產(chǎn)物，并非傳統(tǒng)的交易客體、交易標(biāo)的，其來源是否合法合規(guī)、權(quán)屬是否清晰、是否可被交易，是交易的買賣雙方所共同關(guān)心的問題。

當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)要素已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。

不過，盤和林也補(bǔ)充道，如今數(shù)據(jù)要素市場繁榮還有一些障礙需要克服，比如平臺之間的數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)交易制度不完善、數(shù)據(jù)確權(quán)依然存在權(quán)屬不清阻礙交易進(jìn)行等問題，國家數(shù)據(jù)局成立也是為了掃清這些障礙。

劉興亮認(rèn)為，國家數(shù)據(jù)局將推動制定相關(guān)政策，明確數(shù)據(jù)的歸屬、使用權(quán)、收益權(quán)等，從而解決數(shù)據(jù)所有權(quán)和利用權(quán)的法律問題，這對于保護(hù)數(shù)據(jù)所有者的權(quán)益、激勵數(shù)據(jù)共享和交易、增加數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價值具有重要意義。明確的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度有助于形成健康有序的數(shù)據(jù)市場，吸引更多的參與者進(jìn)入，促進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

探索數(shù)據(jù)要素市場化路徑處初級階段

隨著數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展提速，各地對于數(shù)據(jù)確權(quán)的探索也在提速。

2023年8月，財政部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定>的通知》，指將數(shù)據(jù)規(guī)劃到公司資產(chǎn)負(fù)債表的“資產(chǎn)”項。

圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，海天瑞聲方面對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，企業(yè)對數(shù)據(jù)資源享有哪些權(quán)利以及如何在享有權(quán)利的基礎(chǔ)上對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開發(fā)、利用、收益，長期以來是數(shù)據(jù)要素市場的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，一定程度上制約了數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展。財政部發(fā)布的《暫行規(guī)定》，明確了哪些數(shù)據(jù)資源可以計入無形資產(chǎn)、存貨等資產(chǎn)項，從財務(wù)、會計處理角度對企業(yè)對數(shù)據(jù)資源享有的權(quán)利進(jìn)行了明確，厘清了相應(yīng)部分、類別數(shù)據(jù)資源的財產(chǎn)價值，為破解數(shù)據(jù)確權(quán)難題、推動企業(yè)更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值提供了保障。

為了破解確權(quán)難題，多地都在推進(jìn)探索數(shù)據(jù)要素市場化路徑。此前，上海發(fā)布的《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)數(shù)據(jù)流通交易若干規(guī)定（草案）》中提出，依法保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人的各項數(shù)據(jù)權(quán)益，以數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)為導(dǎo)向，建立數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制，為數(shù)據(jù)要素的生成、確權(quán)、開發(fā)和運(yùn)營提供制度保障。北京7月初印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實施意見》，提出力爭到2030年，北京市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達(dá)到2000億元。首先聚焦的就是“率先落實數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和收益分配制度”。

對此，陳際紅建議，破解數(shù)據(jù)確權(quán)難題需要政府、企業(yè)及社會各方共同參與。在全國立法層面對數(shù)據(jù)確權(quán)作出回應(yīng)之前，數(shù)據(jù)政策、地方性立法先行探索數(shù)據(jù)要素市場化路徑，有利于為全國性立法積累實踐經(jīng)驗，通過全國各地的探索實踐，不斷發(fā)展完善，最終推動數(shù)據(jù)要素確權(quán)制度和機(jī)制的完善和數(shù)據(jù)要素市場的高質(zhì)量發(fā)展。此外還應(yīng)探索建立配套的數(shù)據(jù)評估和定價機(jī)制，根據(jù)數(shù)據(jù)的價值進(jìn)行公正、透明的定價，由此數(shù)據(jù)要素市場才能真正“有據(jù)可依”，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)真正的蓬勃發(fā)展。

陳際紅提到，“數(shù)據(jù)二十條”提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，為未來數(shù)據(jù)確權(quán)具體規(guī)則的制定提供了思路。未來，全國性立法在微觀層面，應(yīng)當(dāng)對數(shù)據(jù)權(quán)利進(jìn)行分層分置，確保數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、收集者、存儲者、傳輸者、加工者、使用者等整個環(huán)節(jié)的參與者權(quán)益得到保護(hù)；在宏觀層面，對不同數(shù)據(jù)權(quán)利也需要按照敏感度、時效性等屬性進(jìn)行分級處理，如對于敏感度低的數(shù)據(jù)，可在適度范圍內(nèi)進(jìn)行靈活確權(quán)與授權(quán)，賦予更大的自由裁量空間?？傊?，應(yīng)當(dāng)基于公平與效率相統(tǒng)一的思想建立數(shù)據(jù)確權(quán)制度，同時鼓勵運(yùn)用新型技術(shù)手段如區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)輔助數(shù)據(jù)確權(quán)。

海天瑞聲方面則表示，國家和地方通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記、數(shù)據(jù)要素進(jìn)場交易等方式，探索從財務(wù)、法律、市場等不同路徑明確數(shù)據(jù)權(quán)屬、推動數(shù)據(jù)交易的新方向，目前這些工作都處于初步開展的階段。

“作為數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的企業(yè)，我們愿意積極響應(yīng)各種先行先試政策，同時也希望各機(jī)構(gòu)（例如知識產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易所等）能夠開通更加便捷的途徑，提供更加清晰的指引，讓企業(yè)能夠有機(jī)會盡快參與到數(shù)據(jù)要素市場化的各種路徑之中。”海天瑞聲方面表示。

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