圖片來源：攝圖網(wǎng)_500082837 推進(jìn)人口增長(zhǎng)，香港再度加大“馬力”。 不久前，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官李家超發(fā)表任內(nèi)第二份施政報(bào)告，“人口”成為貫穿始終的一大亮點(diǎn)。 一方面，香港實(shí)打?qū)嵞贸稣娼鸢足y促生育，除了向每一個(gè)新生嬰兒發(fā)放“一筆過2萬港幣的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)”外，還包括： 涉及住房的“提高與居所有關(guān)的稅項(xiàng)最高扣除限額”、公屋“家有初生先選樓”“先配屋”計(jì)劃； 增加公營(yíng)輔助生育服務(wù)名額，設(shè)立每年最多10萬元輔助生育服務(wù)稅項(xiàng)扣除； 助力育兒的“增加兒童家庭津貼15%”、增加幼兒中心名額和津貼、推展學(xué)前兒童課余托管服務(wù)、加強(qiáng)“社區(qū)保姆服務(wù)”； 改善子女教育和夫妻關(guān)系的“家庭教育推廣計(jì)劃”，整合現(xiàn)行相關(guān)計(jì)劃并將每年資助金額增至800萬元等政策“大禮包”。 另一方面，香港高調(diào)喊出“搶人才、留人才”，擴(kuò)大去年底起推行的“高端人才通行證計(jì)劃”，將武漢大學(xué)、西安交通大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)等3所內(nèi)地高校和5所“酒店及休閑管理”領(lǐng)域排名靠前的5所海外院校納入，總計(jì)高校數(shù)量增至184所；同時(shí)放寬畢業(yè)生在港實(shí)習(xí)限制，“2024/25學(xué)年起入學(xué)的指定全日制高級(jí)文憑課程外地學(xué)生，畢業(yè)后可留港一年”。 一石激起千重浪。香港特區(qū)立法會(huì)議員、香港青年發(fā)展委員會(huì)副主席梁毓偉直言，明顯能感到香港施政理念的轉(zhuǎn)變，即從過去以“不干預(yù)生育”為主，到現(xiàn)在明確以政策手段推動(dòng)生育。風(fēng)向轉(zhuǎn)變背后，這座超一線城市面臨怎樣的人口發(fā)展未來？ 回升 根據(jù)香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處數(shù)據(jù)，今年年中香港人口臨時(shí)值為749.8萬人，與2022年年中的734.6萬人相比，增加15.2萬人，增幅達(dá)到2.1%。這也是香港人口在2022年年中降至最低點(diǎn)后，連續(xù)兩個(gè)半年回升，超過2018年水平，迫近2019年的峰值752.1萬人。 2023年1月8日起，深港口岸分階段有序恢復(fù)內(nèi)地與香港人員正常往來，人們乘坐港鐵抵達(dá)香港落馬洲口岸圖片來源：新華社 流動(dòng)人口的變化無疑是香港人口回升的關(guān)鍵原因。從凈流入人口情況來看，自去年底開始，香港一改連續(xù)5個(gè)半年凈流出的態(tài)勢(shì)，一舉實(shí)現(xiàn)人口凈流入10.6萬人；而今年年中，人口凈流入臨時(shí)值進(jìn)一步攀升至17.4萬人，兩個(gè)數(shù)字均高于人口增長(zhǎng)總值。 如梁毓偉所說，近段時(shí)間出臺(tái)的一系列搶人才、留人才動(dòng)作，成為推動(dòng)香港人口回升的重要因素，其中既有外流人才的回流，也有新入港的外地人才。 總的來看，包括“高端人才通行證計(jì)劃”在內(nèi)的一系列政策正發(fā)揮“強(qiáng)心針”效果。香港特區(qū)勞工及福利局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月30日，各項(xiàng)輸入人才計(jì)劃共收到超過10萬宗申請(qǐng)，入境事務(wù)處已批出約6.1萬宗。該數(shù)字不僅遠(yuǎn)超特區(qū)政府上一份施政報(bào)告中制定的3.5萬名年度引才目標(biāo)，也超過了過去10年香港引才數(shù)量的總和。 而在人口增長(zhǎng)觸底反彈背后，一個(gè)更為重要的趨勢(shì)是，香港傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)也正出現(xiàn)回歸跡象。 近幾年，面臨“宿敵”新加坡的競(jìng)爭(zhēng)，香港一度出現(xiàn)被趕超的跡象。特別是在原屬于香港傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的金融領(lǐng)域，據(jù)中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院與英國(guó)智庫(kù)Z/Ye集團(tuán)去年9月發(fā)布的“第32期全球金融中心指數(shù)報(bào)告（GFCI32)”，新加坡取代香港居于全球第三。還有數(shù)據(jù)顯示，在香港的外資銀行數(shù)量出現(xiàn)下降趨勢(shì)，并在去年被新加坡超過。 圖片來源：第32期全球金融中心指數(shù)報(bào)告 但就在不久前，彭博報(bào)道指出，一些疫情期間移居新加坡的投資銀行家正陸續(xù)返回香港。比如，瑞銀超20位由香港轉(zhuǎn)調(diào)其他地區(qū)的員工約三分之一已返回。另?yè)?jù)《證券時(shí)報(bào)》報(bào)道，高盛國(guó)際CEO羅以德也在近期表示，高盛在整個(gè)中國(guó)內(nèi)地及香港的長(zhǎng)期策略沒有變化，將持續(xù)加大公司在該市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。 在一場(chǎng)論壇中，澳新銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊宇霆曾深入分析該問題。他認(rèn)為，過去幾年外資銀行的員工離開，并不是不喜歡香港，更主要的原因在于“我們現(xiàn)在面臨一些周期性問題”。 更為普遍的一種觀點(diǎn)如梁毓偉所說，香港優(yōu)勢(shì)仍然沒變，外流人才還會(huì)逐步回歸。在他看來，港新兩地比起競(jìng)爭(zhēng)，更多是錯(cuò)位發(fā)展，香港是亞洲金融中心，而新加坡則更偏向資產(chǎn)管理中心，雙方有互補(bǔ)，也有合作空間。 隱憂 外流人口仍然有回流可能，甚至推動(dòng)香港人口新一輪增長(zhǎng)。但在梁毓偉看來，要解決香港人口問題，短中期可以靠吸引青年，長(zhǎng)期還得靠生育。但生育難題，已經(jīng)困擾香港許久。 圖片來源：攝圖網(wǎng)_600170208 根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)發(fā)布的《2023年世界人口狀況報(bào)告》，在調(diào)研的全球所有國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)香港以0.8的總和生育率居于全球最后一位。 這背后，香港出生人口已經(jīng)歷連續(xù)多年下降。根據(jù)香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處公布的數(shù)據(jù)，香港出生人口在2011年高峰期一度達(dá)到9.53萬人，到2022年已下降至3.51萬人。從去年年中至今年年中，香港出生人口僅3.26萬人，仍呈現(xiàn)下行趨勢(shì)。 而出生人口下降，又和香港當(dāng)下的人口結(jié)構(gòu)深度關(guān)聯(lián)。 同樣來自《2023年世界人口狀況報(bào)告》的數(shù)據(jù)，中國(guó)香港0～14歲人口占比僅為12%，僅高于日本、韓國(guó)（均為11%），與新加坡、意大利和圣馬力諾處于同一水平。這意味著，適齡生育人口還將不斷減少，愈加不愿生育的趨勢(shì)又進(jìn)一步削減新生兒數(shù)量。 人口學(xué)者何亞福則提到，與中國(guó)內(nèi)地性別結(jié)構(gòu)不同，香港人口女多男少，且性別比持續(xù)下降，“這是由于大量女性單程證持有人從中國(guó)內(nèi)地到港與丈夫團(tuán)聚，以及大量女性外籍家庭傭工（主要是菲傭）在香港工作”。而根據(jù)特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處最新人口推算數(shù)據(jù)，到2046年，這種失衡現(xiàn)象還將繼續(xù)，且突出出現(xiàn)在30歲以上人口當(dāng)中。 即便如此，對(duì)于人口刺激政策，特區(qū)政府一直持審慎態(tài)度。今年5月，梁毓偉曾提交一份“制訂全面人口政策”議案，“要求政府以高層次統(tǒng)籌和跨部門協(xié)作方式制訂全面人口政策”；在立法會(huì)會(huì)議上，也有議員直言，“特區(qū)過去不存在一套完整的人口政策”，因此“談不上優(yōu)化和健全”，早前立法會(huì)提交的相應(yīng)材料，“政府似乎仍然未有重視”。 特區(qū)政府已在轉(zhuǎn)變姿態(tài)。 7月，李家超在出席電臺(tái)節(jié)目時(shí)提到，政府內(nèi)部正在研究出臺(tái)人口政策，“一定會(huì)做”，但也考慮到國(guó)外通過經(jīng)濟(jì)資助推動(dòng)生育，成效未必像想象那么高，香港要汲取經(jīng)驗(yàn)。而即便施政報(bào)告拿出真金白銀，李家超也不忘提及，“生育是人生重要決定，牽涉不同考慮，各地經(jīng)驗(yàn)及文獻(xiàn)都指出，生育率并非單靠政府政策可大幅提升”，“但政府必須有政策導(dǎo)向”。 在梁毓偉看來，先不說金額夠不夠，至少“這是一個(gè)態(tài)度”，而在政府接下來施政過程中，也希望有一些靈活度，能聽取民意、進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。 新局 同樣不能忽視的是，香港人口還有一種潛在的流動(dòng)趨勢(shì)。 今年國(guó)慶假期間，過去被外界擔(dān)心“吃不飽”的港珠澳大橋，今年被通行車輛“擠”到開始塞車了。數(shù)據(jù)顯示，9月29日至10月6日16時(shí)30分，港珠澳大橋珠海公路口岸出入境旅客超過50萬人次，出入境車輛總數(shù)居全國(guó)口岸首位，超過9萬輛次，較2019年同期分別增長(zhǎng)140%和300%。其中，港澳單牌車輛超過3.6萬輛次，環(huán)比增加60%。 10月23日，車輛在港珠澳大橋上行駛圖片來源：新華社 再往前的暑假期間，深圳各大商場(chǎng)就曾擠滿香港游客。據(jù)香港入境事務(wù)處統(tǒng)計(jì)，7月1日至8月29日暑假期間，有超過900萬人次港人入境深圳。有人根據(jù)香港人口總數(shù)推算，在這段時(shí)間內(nèi)，平均每個(gè)香港人入境深圳達(dá)到1.2次。 “港人北上”愈演愈烈，而香港顯然樂見這一趨勢(shì)。 就在施政報(bào)告發(fā)表沒多久，香港對(duì)外公開《北部都會(huì)區(qū)行動(dòng)綱領(lǐng)》，以“深度對(duì)接深圳和大灣區(qū)其他城市的規(guī)劃”。在其謀劃的四大區(qū)域中，高端專業(yè)服務(wù)和物流樞紐將與前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)對(duì)接、創(chuàng)新科技地帶則與深圳科創(chuàng)園區(qū)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)——一系列安排，均意在進(jìn)一步推進(jìn)兩地要素往來，而人口流動(dòng)則是關(guān)鍵。 深圳河兩岸的河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)和香港落馬洲河套地區(qū)圖片來源：新華社 在梁毓偉看來，港深臨近地區(qū)未來可能會(huì)成為香港青年人休閑娛樂的“后花園”，并且是一種常態(tài)化的交流場(chǎng)所。情感上“掛鉤”之后，可能更快推進(jìn)其下一步定居、工作，“喜歡上一個(gè)地方就會(huì)想待得更久”。因此，在他看來，現(xiàn)在是一個(gè)非常好的開始，今后香港青年人北上“只會(huì)更多更頻繁”。 而對(duì)于香港來說，這種人口流動(dòng)不僅不會(huì)削弱當(dāng)?shù)貙?shí)力，反而更能推動(dòng)其在更大范圍內(nèi)配置資源，更有效借力實(shí)現(xiàn)香港自身的發(fā)展。 一種更形象的說法來自香港貿(mào)易發(fā)展局主席林建岳：“香港融入大灣區(qū)，等于將一個(gè)700多萬人口的外向型經(jīng)濟(jì)體，變成一個(gè)8000多萬人口的龐大經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展空間和潛力將不可估量?；浉郯拇鬄硡^(qū)市場(chǎng)是打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)的火車頭，亦是中國(guó)香港及國(guó)際企業(yè)進(jìn)入龐大內(nèi)地市場(chǎng)的理想切入點(diǎn)，并為內(nèi)地企業(yè)提供走出去的平臺(tái)?！? 當(dāng)然，梁毓偉也認(rèn)為，雖然說人的背后就是產(chǎn)業(yè)、就是工作，但是也別“一次性推得太多”，因?yàn)橐獏f(xié)同發(fā)展、互惠互利，還要想辦法形成長(zhǎng)效機(jī)制，這就需要雙方“慢慢談”，在不同的定位下攜手共進(jìn)。 總而言之，如李家超所言，人口問題對(duì)于社會(huì)延續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力有重大影響。要確保香港發(fā)展后勁，推進(jìn)人口政策勢(shì)在必行，但一個(gè)更為重要的問題是，如何最大限度激發(fā)人口活力，在更高格局下謀劃香港發(fā)展？