每經(jīng)記者 陳晴    每經(jīng)編輯 易啟江    

一場(chǎng)微妙的城市競(jìng)爭(zhēng)正在上演。近日，一家市值僅20多億的上市公司注冊(cè)地址的變動(dòng)，引發(fā)了三個(gè)城市的激烈角逐。這不僅關(guān)乎企業(yè)發(fā)展的抉擇，更是一場(chǎng)關(guān)于城市間的博弈。

這家名為長(zhǎng)藥控股（SZ300391，股價(jià)7.63元/股，市值26.73億元）的上市公司，原注冊(cè)地址在山東省壽光市，但隨著公司向醫(yī)藥業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，他們計(jì)劃將注冊(cè)地址遷至湖北省十堰市。然而，這個(gè)決定卻引發(fā)了一場(chǎng)由山東壽光、湖北十堰和武漢三城參與的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

武漢一區(qū)政府給出了十分誘人的條件，除了提供土地支持、協(xié)調(diào)金融貸款外，還可給予巨額補(bǔ)貼，李林說(shuō)：“他們說(shuō)區(qū)里可以補(bǔ)貼幾百萬(wàn)，還可以幫我們向市里申請(qǐng)幾百萬(wàn)，總共可能有上千萬(wàn)元的補(bǔ)貼。”

不過(guò)，最終還是十堰市棋高一著，長(zhǎng)藥控股將注冊(cè)地變更到了十堰市。

越來(lái)越多的城市加入到了招商引資的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，并各自使出渾身解數(shù)，有的地方甚至提出了要有“坐不住、睡不著”的緊迫感。

隨著當(dāng)前招商引資越來(lái)越內(nèi)卷，也引發(fā)了諸多問(wèn)題。譬如，不計(jì)成本代價(jià)招商帶來(lái)嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，虛假違規(guī)招商，對(duì)本地企業(yè)形成“擠出效應(yīng)”等。

這場(chǎng)招商引資的競(jìng)爭(zhēng)有著怎樣的背景？怎么進(jìn)行才能真的有利于城市可持續(xù)發(fā)展？

三個(gè)城市的較量

長(zhǎng)藥控股剛剛經(jīng)歷了一場(chǎng)三個(gè)城市的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

這家公司原名康躍科技，隨著業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和重心轉(zhuǎn)移，它決定把注冊(cè)地址從山東省壽光市，搬到湖北省十堰市鄖陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，因?yàn)?span>十堰有著豐富的中藥材資源，而轉(zhuǎn)型后的長(zhǎng)藥控股正是一家專(zhuān)注于醫(yī)藥業(yè)務(wù)的公司。

2022年6月，長(zhǎng)藥控股的這一決定在股東大會(huì)上獲得通過(guò)。作為負(fù)責(zé)人之一，李林（化名）以為一切都會(huì)順利進(jìn)行，沒(méi)想到卻遇到了意想不到的困難。

市值僅20多億元、2022年?duì)I收16億元、規(guī)模并不算大的長(zhǎng)藥控股，在注冊(cè)地址遷移時(shí)成了“香餑餑”。

自股東大會(huì)通過(guò)變更注冊(cè)地址后，幾個(gè)月過(guò)去了，事情仍沒(méi)有進(jìn)展，遲遲未能獲得山東壽光方面的明確回復(fù)和審批時(shí)間表，李林和同事四處奔波，卻無(wú)功而返。

長(zhǎng)藥控股一度打算放棄遷移計(jì)劃。2022年12月，公司發(fā)布公告稱(chēng)，因?yàn)橥獠凯h(huán)境的變化和公司戰(zhàn)略規(guī)劃的調(diào)整，擬中止變更注冊(cè)地址。

就在這時(shí)，湖北省武漢市的一個(gè)區(qū)政府部門(mén)得知了長(zhǎng)藥控股的想法，他們立刻行動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)聯(lián)系了李林。

“他們非常熱情，區(qū)金融工作局局長(zhǎng)親自加了我的微信，還給我打了電話(huà)。”李林說(shuō)。

武漢方面給出了誘人的條件，除提供土地支持、協(xié)調(diào)金融貸款外，還給予巨額補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，“他們說(shuō)區(qū)里可以補(bǔ)貼幾百萬(wàn)，還可以幫我們向市里申請(qǐng)幾百萬(wàn)，總共可能有上千萬(wàn)元的補(bǔ)貼。”李林介紹說(shuō)，對(duì)方還承諾可以幫助解決遷移過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

李林差點(diǎn)心動(dòng)了。畢竟武漢市是湖北省省會(huì)和中部地區(qū)的中心城市，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、交通便利等方面都有著明顯的優(yōu)勢(shì)。

但最終，長(zhǎng)藥控股還是選擇了十堰市。這是因?yàn)?，十堰市鄖陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)早已搶得了先機(jī)。

▲圖片來(lái)源：受訪(fǎng)者供圖

根據(jù)長(zhǎng)藥控股今年9月份一份公告，十堰市盛世鄖景股權(quán)投資合伙企業(yè)（有限合伙）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)盛世鄖景）持有湖北長(zhǎng)江星醫(yī)藥股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)江星”）8.24%股權(quán)。這部分股權(quán)系由十堰市盛世鄖陽(yáng)股權(quán)投資合伙企業(yè)（有限合伙）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)盛世鄖陽(yáng)）轉(zhuǎn)讓而來(lái)。

▲截圖來(lái)源：今年9月22日長(zhǎng)藥控股關(guān)于為控股子公司提供擔(dān)保的進(jìn)展公告

這部分股權(quán)的價(jià)值不菲。2017年6月，盛世鄖陽(yáng)曾斥資9990萬(wàn)元認(rèn)購(gòu)了長(zhǎng)江星370萬(wàn)股。而無(wú)論是盛世鄖陽(yáng)還是盛世鄖景，股東名單中都出現(xiàn)十堰市國(guó)資方面的身影。

▲截圖來(lái)源：長(zhǎng)藥控股（原名康躍科技）公告

長(zhǎng)藥控股于2020年12月取得長(zhǎng)江星的控股權(quán)。而長(zhǎng)江星2022年度營(yíng)收和凈利潤(rùn)分別為12.68億元和1.57億元，是長(zhǎng)藥控股核心業(yè)務(wù)子公司。

李林坦言，除了中藥材資源優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)十堰市對(duì)于公司發(fā)展的支持，也是他們最終選擇落戶(hù)十堰市鄖陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的重要原因。

真金白銀的競(jìng)爭(zhēng)

今年10月15日，長(zhǎng)藥控股終于完成了注冊(cè)地址變更登記手續(xù)。

據(jù)wind數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)藥控股遷走之后，山東省壽光市只剩下4家A股上市公司（含1家北交所公司）；而隨著長(zhǎng)藥控股的加入，湖北省十堰市A股上市公司增至6家（含2家北交所公司）。

▲數(shù)據(jù)來(lái)源：wind

個(gè)位數(shù)的上市公司數(shù)量，每家上市公司都顯得非常重要。這種情況下，不止是長(zhǎng)藥控股，多家上市公司都成為城市爭(zhēng)搶的目標(biāo)。

10月8日，華揚(yáng)聯(lián)眾發(fā)布公告，已經(jīng)完成了工商變更登記并換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，公司注冊(cè)地由北京市海淀區(qū)變更為長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)。對(duì)于注冊(cè)地址變更的原因，華揚(yáng)聯(lián)眾提到的重要原因之一，是受益于湖南湘江新區(qū)招商引資優(yōu)惠政策和授信支持政策。

怎樣的招商引資優(yōu)惠政策，令華揚(yáng)聯(lián)眾動(dòng)了心？

根據(jù)《湖南日?qǐng)?bào)》報(bào)道，湘江集團(tuán)湘江資產(chǎn)公司與財(cái)信金控財(cái)信資產(chǎn)公司攜手聯(lián)動(dòng)，深入對(duì)接，了解企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和深層次訴求，大力支持華揚(yáng)聯(lián)眾在湖南省內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展，為企業(yè)牽線(xiàn)多個(gè)合作意向方發(fā)揮了關(guān)鍵作用。后續(xù)華揚(yáng)聯(lián)眾還將與湘江集團(tuán)、財(cái)信金控進(jìn)行更深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略合作，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入“新動(dòng)能”。

事實(shí)上，近幾年來(lái)，多地不斷出臺(tái)助推企業(yè)上市的政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2023年，江蘇、廣東、浙江、北京和上海五省市發(fā)布多個(gè)政策，為企業(yè)搭建上市培育服務(wù)平臺(tái)。

三四線(xiàn)城市也不甘人后，除了土地支持、信貸支持等方式，多地進(jìn)行真金白銀式的PK。

今年初，湖北省潛江市發(fā)布《潛江市企業(yè)上市掛牌獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，除省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策外，對(duì)在上交所、深交所、北交所上市的企業(yè)，分階段予以1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)企業(yè)通過(guò)買(mǎi)殼、借殼、并購(gòu)重組等資本運(yùn)作方式控股的市外上市公司，將注冊(cè)地遷至潛江市，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元，并享受“一事一議”專(zhuān)項(xiàng)政策。

另根據(jù)《青島日?qǐng)?bào)》報(bào)道，山東省青島市嶗山區(qū)發(fā)布《支持企業(yè)上市掛牌政策措施》《促進(jìn)創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)發(fā)展的若干政策措施》，將嶗山企業(yè)首發(fā)上市補(bǔ)助由原來(lái)的1000萬(wàn)元提升至最高1500萬(wàn)元。

近期發(fā)布的三季報(bào)中，不少上市公司則公告稱(chēng)收到了上市獎(jiǎng)勵(lì)，金額從數(shù)百萬(wàn)元到1000多萬(wàn)元不等。

浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤(pán)和林分析，上市公司通常具備一定規(guī)模和行業(yè)地位，對(duì)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、稅收、產(chǎn)業(yè)，包括品牌知名度都有很好的幫助，很多地方把上市公司的數(shù)量作為一種KPI來(lái)考核，千方百計(jì)拼經(jīng)濟(jì)促發(fā)展。

“坐不住、睡不著”的緊迫感

上市公司落戶(hù)只是城市比拼的一個(gè)方面。今年以來(lái)，多地掀起“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”熱潮，招商引資成為多地穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要抓手。

長(zhǎng)藥控股新設(shè)立了全資子公司寧夏長(zhǎng)藥良生制藥有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)藥良生”），作為項(xiàng)目主體，在寧夏固原開(kāi)展長(zhǎng)江醫(yī)藥固原六盤(pán)山現(xiàn)代中藥大健康產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，以拓展公司醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資為13億元。今年3月初，長(zhǎng)藥良生已經(jīng)投產(chǎn)，產(chǎn)品包含普通中藥飲片、精制飲片、粉劑、凍干飲片等。

為何遠(yuǎn)赴寧夏投資建廠(chǎng)？寧夏固原是國(guó)內(nèi)道地藥材主產(chǎn)區(qū)之一，長(zhǎng)藥控股項(xiàng)目落地于此，一方面與當(dāng)?shù)刎S富的中藥材資源有關(guān)，另一方面也是受益于當(dāng)?shù)卣猩桃Y的優(yōu)惠政策。

為了幫助長(zhǎng)藥控股項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，寧夏固原提供了現(xiàn)成的廠(chǎng)房支持。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的處理之后，長(zhǎng)藥控股設(shè)備很快可以進(jìn)場(chǎng)生產(chǎn)。

長(zhǎng)藥控股項(xiàng)目此次落戶(hù)，還獲得了當(dāng)?shù)氐闹匾?。最初的?xiàng)目洽談是由“一把手”即寧夏固原市委書(shū)記出面接待；后來(lái)，固原市長(zhǎng)也多次來(lái)到湖北，就落戶(hù)事項(xiàng)與公司溝通對(duì)接。

▲2022年4月9日，固原市委書(shū)記冼國(guó)義（右）會(huì)見(jiàn)長(zhǎng)江醫(yī)藥集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)羅明 圖片來(lái)源：固原黨建網(wǎng)

“現(xiàn)在有些地方的招商引資可以稱(chēng)得上是‘保姆式’服務(wù)。”究其原因，李林分析，當(dāng)前各個(gè)地方對(duì)于招商引資都很重視，大家都在搶資源，企業(yè)選擇比較多；此外，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，服務(wù)質(zhì)量提上來(lái)了，形成良好的招商氛圍，才有越來(lái)越多的企業(yè)愿意進(jìn)來(lái)。

盤(pán)和林接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，地方土地財(cái)政的貢獻(xiàn)正在下降，各地要保持財(cái)政收入，未來(lái)勢(shì)必要靠財(cái)稅，而地方企業(yè)是財(cái)稅來(lái)源的根本，圍繞龍頭、鏈主企業(yè)的往往不只是一家企業(yè)，而是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，所以各地不遺余力地留住企業(yè)，壯大企業(yè)。這既是為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是為了地方財(cái)政長(zhǎng)期可持續(xù)所做的努力。

十一“黃金周”剛過(guò)，10月7日下午，長(zhǎng)沙市召開(kāi)招商引資工作動(dòng)員大會(huì)，要求全市上下把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的頭等任務(wù)、一號(hào)工程來(lái)抓。

湖南省委書(shū)記沈曉明近日更是提出，要切實(shí)增強(qiáng)“坐不住、睡不著”的緊迫感，帶頭“走出去”招商引資，持續(xù)推動(dòng)湘商回歸，緊盯頭部企業(yè)招大引強(qiáng)，抓好以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，支持存量企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)，在全省盡快形成新的招商引資熱潮。

“當(dāng)前各地在招商引資過(guò)程中，除了落實(shí)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、用地保障等傳統(tǒng)優(yōu)惠政策外，更多是做好招商引資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，往往將幫辦代辦服務(wù)貫穿始終，實(shí)時(shí)跟蹤梳理困難問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)部門(mén)，為企業(yè)及時(shí)紓困解憂(yōu)，加快招商引資項(xiàng)目的落地達(dá)效。”10月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副研究員王炳文接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

如何防止引進(jìn)“虛”項(xiàng)目等問(wèn)題？

引來(lái)“活水”，才能促“開(kāi)花”。

今年以來(lái)，四川省招商引資的重點(diǎn)進(jìn)一步從單純的制造類(lèi)項(xiàng)目向“制造+科創(chuàng)研發(fā)”類(lèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型。根據(jù)《四川日?qǐng)?bào)》報(bào)道，今年上半年，從四川省外引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增實(shí)際投資中，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三大區(qū)域在川投資分別達(dá)1088.5億元、1059.7億元、808.2億元，制造業(yè)和高新技術(shù)類(lèi)項(xiàng)目占比持續(xù)提升。

盤(pán)和林認(rèn)為，過(guò)去城市招商引資沒(méi)有選擇，尤其喜歡規(guī)模企業(yè)；但如今的招商引資是有選擇的，偏愛(ài)高科技、高端制造業(yè)，偏愛(ài)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)，其目標(biāo)是引入企業(yè)激活戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)提供長(zhǎng)期活力。

當(dāng)然，衡量一個(gè)地方的招商引資成果如何，不能只看簽約項(xiàng)目數(shù)量和金額，還要看后續(xù)落地情況。

事實(shí)上，有地方在招商引資過(guò)程中就曾急功近利并導(dǎo)致?tīng)€尾。根據(jù)央視網(wǎng)今年5月報(bào)道，在安徽淮南，就有一個(gè)號(hào)稱(chēng)要投資100億、規(guī)劃占地3200畝的志高文化科技動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園的招商引資項(xiàng)目，最后成了爛尾工程，而且一停就是十多年。

在王炳文看來(lái)，隨著當(dāng)前招商引資越來(lái)越內(nèi)卷，也存在四方面問(wèn)題:

1、部分地區(qū)不顧本地實(shí)際，盲目跟著市場(chǎng)熱點(diǎn)進(jìn)行跟風(fēng)招商，加劇產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；

2、

不計(jì)成本代價(jià)進(jìn)行招商，超出自身財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，既造成資源浪費(fèi)，又帶來(lái)較嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題；

3、競(jìng)相“貪大求全”招商，結(jié)果投入了大量人力、物力、財(cái)力，但結(jié)果卻是“竹籃打水一場(chǎng)空”；

4、虛假違規(guī)招商行為增多，引進(jìn)“虛”項(xiàng)目對(duì)本地企業(yè)形成了“擠出效應(yīng)”，嚴(yán)重?fù)p害了地方政府的公信力，嚴(yán)重破壞了地方營(yíng)商環(huán)境。

“解決這些招商問(wèn)題要多措并舉，持續(xù)發(fā)力，久久為功。”王炳文建議從四方面的具體措施進(jìn)行改善:

1、引導(dǎo)地方政府樹(shù)立“質(zhì)重于量”“適合自己的才是最好的”招商理念，合理設(shè)置招商引資考核指標(biāo)；

2、規(guī)范地方招商引資中的土地出讓金返還等政策，明確要求地方政府在采用股權(quán)投資時(shí)加入業(yè)績(jī)對(duì)賭條款；

3、加快推進(jìn)招商引資立法，科學(xué)劃定招商引資中的地方權(quán)力紅線(xiàn)；

4、依托城市群、都市圈等區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，建立高層次的區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，探索建立“城市招商聯(lián)盟”“招商朋友圈”等區(qū)域聯(lián)合招商機(jī)制。

盤(pán)和林則建議，高質(zhì)量引資，需要目標(biāo)明確，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征，資源條件，給企業(yè)能夠兌現(xiàn)的承諾，以此來(lái)吸引目標(biāo)企業(yè)入駐，亦可以采取政府投資的方式，來(lái)拉攏目標(biāo)企業(yè)，有些初創(chuàng)科技企業(yè)缺乏投資人，政府資金既能救命，又有信用背書(shū)。

策劃|鄢銀嬋

記者|陳晴 編輯|易啟江

視覺(jué)|陳冠宇 視頻|易啟江

排版|易啟江

記者手記 | 城市需提升自身競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力

招商引資，本質(zhì)也是一場(chǎng)城市之間的發(fā)展之戰(zhàn)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，新興產(chǎn)業(yè)如日中天，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。在此背景下，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，誰(shuí)能率先布局新興產(chǎn)業(yè)，誰(shuí)就能占據(jù)制高點(diǎn)，贏(yíng)得發(fā)展先機(jī)。 

為了爭(zhēng)奪先機(jī)，各城市紛紛施展各種手段。從一線(xiàn)城市到三四線(xiàn)城市，從東部沿海到西部?jī)?nèi)陸，無(wú)不呈現(xiàn)出一派火熱的景象。 

這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)怎樣才能為城市帶來(lái)可持續(xù)發(fā)展？怎樣才能帶來(lái)共贏(yíng)的局面？

在這場(chǎng)由長(zhǎng)藥控股遷址引發(fā)的城市競(jìng)爭(zhēng)背后，我們看到的是城市之間真金白銀的發(fā)展之戰(zhàn)。而在這場(chǎng)招商戰(zhàn)中，唯有持續(xù)創(chuàng)新、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、不斷提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力、加強(qiáng)合作共贏(yíng)，才能夠真正推動(dòng)城市的繁榮發(fā)展。否則，在無(wú)休止的競(jìng)爭(zhēng)中，或許只會(huì)陷入內(nèi)耗和重復(fù)建設(shè)的惡性循環(huán)。

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)制圖