每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳星    

為健全項(xiàng)目支出預(yù)算評審制度，提高預(yù)算評審工作的管理水平，11月14日，財(cái)政部發(fā)布《預(yù)算評審管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》要求，財(cái)政部門開展預(yù)算評審工作，應(yīng)遵循依法依規(guī)、科學(xué)合理、客觀公正、績效導(dǎo)向四大原則。預(yù)算評審要將項(xiàng)目的必要性、可行性、完整性、合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性以及績效目標(biāo)、支出標(biāo)準(zhǔn)等作為重點(diǎn)審核內(nèi)容，其中延續(xù)性項(xiàng)目的評審應(yīng)當(dāng)將以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算績效管理情況等作為重要參考。

《辦法》指出，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門可根據(jù)本辦法出臺實(shí)施細(xì)則。本《辦法》自2024年1月1日起施行。

推進(jìn)預(yù)算評審程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

《辦法》要求，財(cái)政部門開展預(yù)算評審工作，應(yīng)遵循以下原則：一是依法依規(guī)。依據(jù)法律法規(guī)、政策文件、預(yù)算管理制度等開展預(yù)算評審，規(guī)范評審行為。二是科學(xué)合理。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力可能，科學(xué)合理分析、評定項(xiàng)目實(shí)施必要性、可行性，分析資金需求方案合理性。

三是客觀公正。推進(jìn)預(yù)算評審程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，公平、公正開展評審工作。四是績效導(dǎo)向。落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績效管理有關(guān)要求，與事前績效評估、績效目標(biāo)管理等有效銜接，落實(shí)過緊日子要求，促進(jìn)優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中財(cái)-安融地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，財(cái)政部此次印發(fā)《預(yù)算評審管理暫行辦法》可以理解為中央關(guān)于全面推行績效預(yù)算管理的具體措施。

2018年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》提出，實(shí)施政策和項(xiàng)目預(yù)算績效管理。將政策和項(xiàng)目全面納入績效管理，從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項(xiàng)目預(yù)算資金使用效果。對實(shí)施期超過一年的重大政策和項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問效，建立動(dòng)態(tài)評價(jià)調(diào)整機(jī)制，政策到期、績效低下的政策和項(xiàng)目要及時(shí)清理退出。

《辦法》規(guī)定，績效目標(biāo)審核方面，主要是對績效目標(biāo)的完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性、可行性、與項(xiàng)目資金需求的匹配性等進(jìn)行審核。

此次《辦法》還規(guī)定，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定組織開展預(yù)算評審。財(cái)政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及工作人員不得違規(guī)指定評審機(jī)構(gòu)，不得違規(guī)干預(yù)預(yù)算評審結(jié)果，不得向評審機(jī)構(gòu)提出審減率等指令性要求，存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

符合條件的項(xiàng)目按“即有即評”原則分批開展評審

《辦法》規(guī)定，預(yù)算評審要將項(xiàng)目的必要性、可行性、完整性、合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性以及績效目標(biāo)、支出標(biāo)準(zhǔn)等作為重點(diǎn)審核內(nèi)容，其中延續(xù)性項(xiàng)目的評審應(yīng)當(dāng)將以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算績效管理情況等作為重要參考。

此前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，部分地方審計(jì)工作報(bào)告中指出，受前期手續(xù)不完善、債券項(xiàng)目儲備不足、項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分、對項(xiàng)目成熟度和融資方案等審核把關(guān)不夠嚴(yán)格、后期項(xiàng)目方案調(diào)整等因素影響，各地部分項(xiàng)目未按時(shí)開工或建設(shè)進(jìn)度緩慢，債券額度未充分使用，債券資金閑置或被挪用。

溫來成表示，在績效評價(jià)過程中，應(yīng)該根據(jù)上一個(gè)年度的績效評價(jià)結(jié)果對下一個(gè)年度有關(guān)單位的預(yù)算資金安排進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但是也要對具體情況有所考慮。

在預(yù)算評審范圍方面，《辦法》列出了可優(yōu)先開展評審的項(xiàng)目。

《辦法》指出，符合以下條件之一的項(xiàng)目，按照“即有即評”原則分批開展評審。一是項(xiàng)目支出總額較大的項(xiàng)目，指特定目標(biāo)類項(xiàng)目中資金需求總額在1億元（含）以上的二級項(xiàng)目。二是年度資金需求較大的項(xiàng)目，指專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目中年度資金需求在1億元（含）以上的二級項(xiàng)目。同一部門所屬單位的相同性質(zhì)二級項(xiàng)目合計(jì)年度資金需求在1億元（含）以上的，作為一個(gè)項(xiàng)目開展評審。

三是專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，指特定目標(biāo)類項(xiàng)目中資金需求總額在1億元以下5000萬元（含）以上的新設(shè)機(jī)構(gòu)開辦類、慶典會(huì)展類、維修改造及新建樓堂館所等二級項(xiàng)目。四是技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，指特定目標(biāo)類項(xiàng)目中資金需求總額在1億元以下2000萬元（含）以上的檢驗(yàn)監(jiān)測類、信息化建設(shè)類等二級項(xiàng)目。

《辦法》還提出，地方各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織對本級各部門預(yù)算項(xiàng)目開展評審，重點(diǎn)選取項(xiàng)目支出總額及年度資金需求大、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目。具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)可參考中央財(cái)政評審，由地方財(cái)政部門自行規(guī)定。

溫來成表示，各地方可以根據(jù)財(cái)政部的相關(guān)規(guī)定制定一些實(shí)施細(xì)則，但這些細(xì)則不能與財(cái)政部的規(guī)定有沖突。

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