每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：河南大學(xué)官網(wǎng)

今年以來，大學(xué)“去省會”趨勢延續(xù)。一面，吸引地市高校設(shè)置分校越發(fā)成為省會城市強化創(chuàng)新資源聚集的捷徑，而另一面普通地市的突出考驗則是如何留住“自己的大學(xué)”。

開封進入輿論視野顯然屬于后者。在人口大省河南，鄭州大學(xué)、河南大學(xué)無疑是高等教育的“雙航母”，省內(nèi)唯二的“雙一流”建設(shè)高校。而近兩年多來，原本開封籍的河南大學(xué)不僅啟用了占地2042畝的鄭州校區(qū)，更是將“戶籍”也落到了鄭州，成為大學(xué)“遷址”省會討論最多的案例之一。

如今，又有資訊顯示，鄭州或?qū)楹哟髣潛?000畝土地擴容……當(dāng)?shù)孛襟w頂端新聞甚至還為此專門設(shè)置一個PK投票活動“河南大學(xué)有可能搬離開封？你支持還是反對？”

圖片來源：截圖自頂端新聞客戶端

傳言按下不表，城叔注意到，開封正試圖緊緊“抓住”河南大學(xué)：今年初，開封市委書記高建軍、市長李湘豫到河南大學(xué)現(xiàn)場辦公，強調(diào)“以全市之力傾城之愛”支持其“雙一流”建設(shè)。

11月23日，李湘豫再次到河南大學(xué)現(xiàn)場辦公，提出將進一步鞏固市校合作機制，在土地、規(guī)劃、資金、政策等方面給予傾斜支持；四天后（11月27日），開封市與河南大學(xué)市校合作科研成果轉(zhuǎn)化工作推進會上，開封市副市長劉震稱，市校雙方的伙伴關(guān)系比過往任何時期都更加緊密。

種種動向之下，開封與河南大學(xué)市校合作將走向何處？鄭開同城化背景下，兩座城市的優(yōu)質(zhì)教育資源又將如何共享？

“抓住”河大

開封有“八朝古都”之稱，特別是北宋時期，開封是當(dāng)時世界第一大都會。作為河南的老省會城市，開封地區(qū)經(jīng)濟總量在上個世紀(jì)八十年代以前一直位居全省前列。而隨著1954年省會遷至隴海、京廣鐵路交匯點—鄭州，兩座城市走向“分野”。

這也是當(dāng)下，河南大學(xué)將“戶籍”轉(zhuǎn)至鄭州，甚至外界頻頻發(fā)出“河南大學(xué)會否整體搬至鄭州”擔(dān)憂的重要因素。即便是2017年才憑借入選“雙一流”，而彌補落敗“211”的缺憾，但在當(dāng)?shù)夭簧偃搜壑?，它仍然是跟鄭州大學(xué)不相上下的高校，省級層面也將二者定位為“雙航母”。

受地域空間、社會資源和發(fā)展目標(biāo)等因素影響，高校搬遷“去省會”越發(fā)成為一種趨勢。如山西師范大學(xué)搬遷至太原，河南大學(xué)在注冊地變更基礎(chǔ)上再傳出整體搬遷的傳聞，亦將普通地市的擔(dān)憂放大。

河南大學(xué)鄭州校區(qū) 圖片來源：河南大學(xué)官網(wǎng)

當(dāng)然，河南大學(xué)徹底搬離開封的擔(dān)憂尚且不必，但是優(yōu)勢學(xué)科和創(chuàng)新平臺的市場化轉(zhuǎn)移卻不無可能。就像合肥與中科大的“相互成就”，城市的社會資源、產(chǎn)業(yè)承載等要素亦是大學(xué)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)性條件，而鄭州作為國家中心城市顯然更加得天獨厚。

此前，棉花生物學(xué)國家重點實驗室落戶鄭州校區(qū)，而河南大學(xué)與鄭州中科新興產(chǎn)業(yè)研究院牽頭組建的龍子湖新能源實驗室等高能級創(chuàng)新平臺也相繼落地。

對于開封而言，河南大學(xué)是“最大的科技研發(fā)地、最高的人才聚集地、最多的創(chuàng)新成果地”，如何進一步深化產(chǎn)學(xué)研高效鏈接是“抓住”河南大學(xué)的重中之重。

不久前，開封市市長李湘豫來到河南大學(xué)開展現(xiàn)場辦公，他表示：“開封將以全市之力、傾城之愛支持河南大學(xué)，進一步鞏固市校合作機制，在土地、規(guī)劃、資金、政策等方面給予傾斜支持，為河南大學(xué)學(xué)科建設(shè)、人才引進等提供大力支持。”

比如，針對河南大學(xué)在發(fā)展中遇到的困難、問題，開封將設(shè)立工作專班，完善對接機制，“千方百計妥善解決，想方設(shè)法排憂解難”。

“鄭州多一個大學(xué)、少一個大學(xué)可能影響不大，它高校院所數(shù)量比較多，人口、經(jīng)濟等資源稟賦也比較突出。但開封確實這么多年，沒有培育出太多能對城市發(fā)展起到強大支撐作用的機構(gòu)、品牌。”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清對城叔分析，眼下當(dāng)?shù)卣幽洗髮W(xué)的互動更加頻繁、提供更大支撐，也是在情理之中。

更進一步，他認(rèn)為，首先要考慮教育發(fā)展的一般規(guī)律，如何把這座百年名校辦得更好是第一位的。其次，開封和河南大學(xué)這么多年校城融合發(fā)展，要做到“開封不失落、大學(xué)不失望”。

“可以把部分學(xué)院、專業(yè)放在鄭州，尤其是和現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對接的，包括更國際化、更尖端的一些專業(yè)。另外一些鄭州不具備優(yōu)勢，而開封反而具備更多發(fā)展優(yōu)勢的院系專業(yè)留在開封，兩座城市的歷史文化和產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)還是不一樣。”他說。

雙輪驅(qū)動

今年一季度，開封實現(xiàn)GDP603.95億元，同比增長4.8%，總量和增速分別處于全省第12位、第9位。其后再未公布季度數(shù)據(jù)。

回看過去多年，開封的經(jīng)濟體量也都是在全省第10名上下徘徊，這其中，工業(yè)經(jīng)濟的支撐性不足是重要因素。

城叔通過統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)測算，2012年至2022年，開封GDP占全省的比重從4.21%上升至2015年的4.48%，而后波動下滑至4.33%。

與之同步，開封全部工業(yè)增加值占GDP比重從2012年的35.93%上升至2015年的36.71%，而后迅速下滑至30.90%。這也直觀地傳遞出，過去十年開封工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的動能相對不足。

相較而言，開封文旅產(chǎn)業(yè)在全省名列前茅。今年1-10月，開封文旅接待總量10296.8萬人次，文旅綜合收入659.88億元。這也意味著開封2025年“力爭全市旅游接待量達(dá)到1億人次”的目標(biāo)已提前實現(xiàn)，對于開封打造文旅強市顯然是一個積極的信號。

回到開封與河南大學(xué)的市校合作來看，雙方在人文社會科學(xué)方面也是合作頗多。

就在不久前，河南大學(xué)歷史文化學(xué)院與開封市博物館合作共建“文化遺產(chǎn)數(shù)字中心”，目的就是完善數(shù)字化文物的陳展體系，創(chuàng)新文物數(shù)字化文創(chuàng)產(chǎn)品，為下一步推進沉浸式體驗和元宇宙開發(fā)提供基礎(chǔ)素材。

需要指出的是，在開封市的產(chǎn)業(yè)布局中，文旅強市和制造立市是“雙輪驅(qū)動”。文旅強市是開封的優(yōu)勢和底蘊所在，制造立市則是開封高質(zhì)量發(fā)展的基石所在。

合作既是要拉長板，也要補短板。在11月27日的市校合作科研成果轉(zhuǎn)化工作推進會上，開封市副市長劉震指出，未來的市校合作面要廣，既有的合作要持續(xù)深入推進，在科技制造方面的合作要積極謀求結(jié)合點，加大力度拓展全方位、多層次的合作，釋放發(fā)展?jié)撃堋?/p>

面對“勇做新時代高質(zhì)量發(fā)展開路先鋒”的期待，開封正大力打造汽車及零部件、高端化工2大千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造農(nóng)副產(chǎn)品深加工、儀器儀表、新材料新能源、現(xiàn)代家居、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、紡織服裝等6個五百億級產(chǎn)業(yè)集群。

此前開封就曾提出過，要著力推進高?？茖W(xué)研究與開封市十大產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。在上述工作推進會上，河南大學(xué)副校長許紹康也表示，與開封市的合作要在三個方面有所突破，其中之一便是要摒除只注重吸納資源的舊思想，進行換位思考、主動對接合作，將人才、科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開封市的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為開封市的發(fā)展提供支撐。

就像奔騰智能制造產(chǎn)業(yè)園志在打造全國唯一的激光應(yīng)用“光都”，而開封市科學(xué)院、開封智慧島、河南省碳基新材料中試基地、河南大學(xué)開封研究院等創(chuàng)新平臺對重點產(chǎn)業(yè)的賦能作用正在逐步顯現(xiàn)。

“這些年開封在汽車及零部件、生物醫(yī)藥和食品加工等領(lǐng)域都有不錯的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而河南大學(xué)也都有涉及的一些院系培養(yǎng)了大量的人才，更重要的是他們也設(shè)立了很多針對開封產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些實驗室、研究院等，跟河南以及開封的產(chǎn)業(yè)需求對應(yīng)。”宋向清認(rèn)為，就類似于中科大和合肥相互支撐的關(guān)系，而因為開封本身比較小，河南大學(xué)對于城市人才、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是意義重大。

同城共享

不久前，《鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式獲國家發(fā)展改革委復(fù)函，成為繼南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢、杭州和沈陽之后的第10個國家級都市圈。

2016年，國家批復(fù)的中原城市群發(fā)展規(guī)劃明確指出，國家中心城市鄭州要與開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作深度融合發(fā)展，建立鄭州大都市區(qū)，鄭汴一體化擴容至鄭州都市圈1+4（開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作）部分縣市，面積1.9萬平方公里；2021年12月，洛陽、平頂山、漯河和濟源四座城市也被納入鄭州都市圈，都市圈成員正式擴容至1+8。

在上海交大安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授陳憲看來，現(xiàn)在發(fā)布的《規(guī)劃》將空間范圍調(diào)整為“1+1+2”模式，主要包括鄭州市、鄭州航空港區(qū)、開封市和許昌市。這三個地域相鄰城市及航空港區(qū)是鄭州都市圈的階段性范圍，鄭開同城化是鄭州都市圈的核心。同時，鄭州都市圈將與其他相鄰及周邊城市互聯(lián)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

他認(rèn)為，當(dāng)前在珠三角和長三角以外地區(qū)，城市群內(nèi)部和周邊地區(qū)要素流動和產(chǎn)業(yè)人體系的關(guān)系還是以“聚集、吸納和轉(zhuǎn)移為主”，要加快將要素流動和產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)系提升到輻射、溢出和分工的水平，才能實現(xiàn)城市群都市圈的協(xié)同創(chuàng)新，進而帶動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

鄭開城際鐵路 圖片來源：頂端新聞

這也意味著鄭汴一體化將加速向鄭開同城化發(fā)展，開封也將迎來重要的發(fā)展機遇。就在一個月前（11月13日），河南省委書記樓陽生在開封市蘭考縣主持召開鄭開同城化發(fā)展工作推進會時指出，推進鄭開同城化，對于優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、加快建設(shè)鄭州都市圈、塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢具有重要意義。

其中提到，要進一步完善鄭州都市圈建設(shè)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點編制鄭開同城專項規(guī)劃，既立足當(dāng)下又登高望遠(yuǎn)，既著眼鄭開城區(qū)又統(tǒng)籌鄭開全域，在專、實、細(xì)上下功夫，提高規(guī)劃的前瞻性、針對性、可操作性。

“開封和鄭州其實是兩個完全不同質(zhì)的城市。從歷史文化資源的角度，開封相對于鄭州來講更豐富，更具有比較優(yōu)勢。但從交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才以及科技賦能角度和政策投放的角度，鄭州無疑不可比擬。”在宋向清看來，這也決定了兩座城市可以融合發(fā)展、相向而行，形成互補而不是互斥。相對于西咸一體化等其他區(qū)域戰(zhàn)略，鄭汴一體化發(fā)展已經(jīng)提出20年，取得很多成果。比如，兩市人民互相認(rèn)同感很高，開始從一體化中受益。同時，兩市城市規(guī)劃等頂層設(shè)計方面一直是共商共建。

鄭州曾提出，鄭州都市圈建設(shè)要推動優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。以開封為例，去年中旬，高建軍會見鄭州大學(xué)與河南大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，校方也表示將主動對接服務(wù)開封市制造立市、文旅強市、改革創(chuàng)新活市、開放興市等戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新主力軍和人才培養(yǎng)主陣地作用，推動科技成果在開封孵化轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)市校同頻共振、互助發(fā)展、合作共贏。

據(jù)宋向清觀察，從鄭州開車到開封，沿途基本上已經(jīng)全是企業(yè)、廠房等建筑，很少有大面積的農(nóng)田或空地，實際上已經(jīng)實現(xiàn)一體化。“下一步，要讓制度一體化、讓機制一體化，只要在制度和機制上消除了兩座城市的區(qū)隔，同城化自然就會水到渠成了。”他說。