每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實習記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳星    

中央經(jīng)濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。

會議要求，明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，會議強調(diào)，明年要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，突出重點，把握關(guān)鍵，扎實做好經(jīng)濟工作。具體包括“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”等九方面。

謀劃新一輪財稅體制改革

會議提出，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。要用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應量同經(jīng)濟增長和價格水平預期目標相匹配。

民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，本次會議強調(diào)“社會融資規(guī)模、貨幣供應量同經(jīng)濟增長和價格水平預期目標相匹配”，與2022年會議表述相比，將原有目標“名義經(jīng)濟增速”拆分為“經(jīng)濟增長”和“價格水平預期目標”，側(cè)重強調(diào)貨幣政策在穩(wěn)定價格水平預期方面的重要作用。

溫彬表示，為使政策效果更為有效，下一步也將強化貨幣政策和財政、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技政策等之間的協(xié)調(diào)配合，積極盤活金融資源，實現(xiàn)信貸結(jié)構(gòu)“有增有減”、融資結(jié)構(gòu)“有升有降”，提高資金使用效率，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

此次會議提出，要謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革。

西南財經(jīng)大學財稅學院原院長劉蓉接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，一方面，現(xiàn)行財稅體制始于1994年以分稅制為核心的財稅體制改革。目前來看，需要根據(jù)實際情況做出調(diào)整，如省直達資金等舉措表明財政資金分配方式正在變革。另一方面，金融危機的背后都有一個共同特征，即債務問題始終是金融危機中的關(guān)鍵因素。防范和治理地方政府債務風險值得從財稅體制角度入手推進新一輪改革。

劉蓉表示，可以預見，新一輪財稅體制改革將會調(diào)整基層政府的財政職能，以基本公共服務保障為地方政府的主要職能，適度增強中央的宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化政府間財政關(guān)系。

公共財政支出力度

形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)

與去年會議相比，此次會議將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”作為重點工作的第一項。

會議提出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。完善新型舉國體制，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，加強質(zhì)量支撐和標準引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。要大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動人工智能發(fā)展。

著力擴大國內(nèi)需求方面，本次會議相比去年會議，更加強調(diào)要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，社會再生產(chǎn)是相互聯(lián)系的，投資和消費也是緊密聯(lián)系的。消費是目的，投資是手段，只有通過投資才能夠形成更高水平的供給，也才能在投資過程當中增加就業(yè)，增加居民收入，以此形成居民消費購買的能力。從目前來看，最重要的是發(fā)揮好投資對于整個中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，包括就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵作用。

“由于需求收縮，現(xiàn)在企業(yè)投資存在預期偏弱的問題，企業(yè)缺乏訂單。所以現(xiàn)在最重要的是要發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，在事關(guān)整體和長遠利益的供給能力建設(shè)方面，充分發(fā)揮應有作用。包括重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為人民群眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。這些公共產(chǎn)品項目對投資回報要求不高，而對其提供的使用價值要求很高。從這一點來看，政府投資正好可以克服當前市場需求收縮導致的項目投資回報率比較低所產(chǎn)生的約束。”張立群說。

深化重點領(lǐng)域改革方面，本次會議提出，促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面落實一批舉措。促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。有效降低全社會物流成本。

2022年各省份民營經(jīng)濟增加值占GDP比重

擴大高水平對外開放方面，會議提出，放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認真解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造“投資中國”品牌。溫彬表示，去年會議將“更大力度吸引和利用外資”列為重點工作，此次會議則提出“擴大高水平對外開放”，由重視吸引外資轉(zhuǎn)變?yōu)橥赓Q(mào)與外資發(fā)展并重。

統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構(gòu)等風險

本次會議強調(diào)，要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構(gòu)等風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。統(tǒng)籌好地方債務風險化解和穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟作出更大貢獻。

易居研究院研究總監(jiān)嚴躍進接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，此次會議明確，統(tǒng)籌好地方債務風險化解和穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟作出更大貢獻。地方債為第二大風險源，對于此類債務的化解，需要統(tǒng)籌好與經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系，同時需要經(jīng)濟大省發(fā)揮表率作用，扮演地方債風險化解的主力角色。

在推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，會議提出，要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

值得注意的是，堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，切實保障和改善民生這四項工作在去年會議中并沒有單列，今年會議單獨列出并作出詳細安排部署。

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