每經(jīng)編輯 段煉    

中央經(jīng)濟(jì)工作會議于12月11日至12日在北京舉行。會議總結(jié)了2023年經(jīng)濟(jì)工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署了2024年經(jīng)濟(jì)工作。中央經(jīng)濟(jì)工作會議表示：綜合起來看，我國發(fā)展面臨的有利條件，強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升向好，長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強(qiáng)信心和底氣。

會議要求，明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，先立后破。強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。積極的財(cái)政政策，要適度加力，提質(zhì)增效；穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，精準(zhǔn)有效。要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，會議強(qiáng)調(diào)，明年要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作。??

中央經(jīng)濟(jì)工作會議總結(jié)了2023年經(jīng)濟(jì)工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署了2024年經(jīng)濟(jì)工作。2023年我國經(jīng)濟(jì)工作情況完成情況如何，對于2024年經(jīng)濟(jì)工作，會議有哪些政策新提法、新表述？又釋放出什么樣值得期待的信號？專家解讀來了！

經(jīng)濟(jì)增速在主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列

專家：可以超額完成5%的目標(biāo)

今年是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。我國經(jīng)濟(jì)回升向好。今年前三季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.2%。這一增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中保持領(lǐng)先，中國對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將達(dá)到三分之一。??

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部主任 孫學(xué)工：比較圓滿地完成了我們預(yù)定的發(fā)展目標(biāo)，特別是實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長速度從現(xiàn)在的情況來看，可以超額完成年初（5%）的目標(biāo)。

保持經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中有進(jìn)的同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展步伐更加堅(jiān)實(shí)。消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的“壓艙石”，今年來跑出“加速度”，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“主動(dòng)力”。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長?黃漢權(quán)：高質(zhì)量的發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，主要表現(xiàn)在消費(fèi)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。前三季度消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到83.2%，消費(fèi)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新的消費(fèi)新的業(yè)態(tài)占比不斷提升。

2023年，我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。全年汽車出口總量有望躍居全球第一，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。“新三樣”產(chǎn)品合計(jì)出口突破8000億元，同比增長40%以上。綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新的突破。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任 魏琪嘉：科技創(chuàng)新的突破，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的增大，以及由此產(chǎn)生的倍增效益，對產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展起到了很大的牽引和推動(dòng)作用，也為2024年打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

定調(diào)2024：穩(wěn)中求進(jìn) 以進(jìn)促穩(wěn) 先立后破

專家：“先立后破”是明年經(jīng)濟(jì)工作的方法論

對于2024年中國經(jīng)濟(jì)，會議延續(xù)了“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，同時(shí)提出“以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”。對此，專家表示，“以進(jìn)促穩(wěn)”更能體現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)更進(jìn)一步的決心，同時(shí)加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，讓新動(dòng)能成為“穩(wěn)”的重要力量。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長?黃漢權(quán)：首先是積極，明年比去年要在“進(jìn)”的方面邁出更大的步伐，但是積極又不能過頭，應(yīng)適度加力。財(cái)政政策既要發(fā)揮它的逆周期和跨周期調(diào)節(jié)作用，對沖經(jīng)濟(jì)下行的壓力。同時(shí)要注意把控好風(fēng)險(xiǎn)。所以這也體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)工作的要求。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長 朱民：以進(jìn)促穩(wěn)就是一個(gè)要以進(jìn)取的心態(tài)掌握動(dòng)態(tài)的平衡。我們現(xiàn)在是結(jié)構(gòu)變化推動(dòng)增長，而不是過去長時(shí)間增長拉動(dòng)結(jié)構(gòu)變化。所以這個(gè)本身就是個(gè)“進(jìn)”，結(jié)構(gòu)變化是個(gè)“進(jìn)”，只有“進(jìn)”了才有增長、才有穩(wěn)。

專家表示，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會要求“穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)”，今年強(qiáng)調(diào)的則是“穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，先立后破”，這表明明年的經(jīng)濟(jì)工作，更強(qiáng)調(diào)通過進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

專家指出，“先立后破”則是明年經(jīng)濟(jì)工作的方法論，保障轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益等各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：通過把握“進(jìn)”和“穩(wěn)”的關(guān)系，更加辯證地從積極主動(dòng)的姿態(tài)提出發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)際上就是要求以發(fā)展的辦法去解決前進(jìn)的困難和挑戰(zhàn)。那么與此同時(shí)“先立后破”，也意味著各項(xiàng)工作都要有先后順序，那么我們要推進(jìn)各項(xiàng)工作相互之間更加協(xié)同，從而使得全年的工作能夠克服各種障礙。

統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)

專家：下調(diào)居民房貸利率方面還有較大空間

與往年會議相比，今年會議提到貨幣政策仍然要精準(zhǔn)有力，但新提出“靈活適度”。另外，“保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配”的表述調(diào)整為“社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配”等。

東方金誠首席宏觀分析師王青指出，貨幣政策強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)有效”，這意味著10月底中央金融工作會議強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”會得到具體落實(shí)，2024年結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具將受到進(jìn)一步倚重，引導(dǎo)更多金融資源流向科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展、小微企業(yè)及房地產(chǎn)行業(yè)等重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。他判斷，著眼于為平急兩用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造、保障房建設(shè)等“三大工程”提供長期低成本資金，2024年P(guān)SL有可能再出江湖，或由央行創(chuàng)設(shè)新的定向支持工具。

光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華表示，穩(wěn)健貨幣政策有望繼續(xù)偏積極，但強(qiáng)調(diào)政策協(xié)同，精準(zhǔn)有效，市場流動(dòng)性保持合理充裕，促進(jìn)社會綜合融資成本穩(wěn)中有降，預(yù)計(jì)社融、M2同比增速有望繼續(xù)略高于名義經(jīng)濟(jì)增速。貨幣政策工具方面，預(yù)計(jì)未來穩(wěn)健貨幣政策將綜合運(yùn)用降準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)工具、降息、改革手段，繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供有力支持。

值得注意的是，會議指出，持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

圖片來源：視覺中國（圖文無關(guān)）

王青指出，這意味著2024年房地產(chǎn)支持政策將持續(xù)加碼，除了繼續(xù)落實(shí)以“三支箭”為代表的房企金融支持政策外，后期政策“工具箱”在放寬購房條件、下調(diào)居民房貸利率方面還有較大空間。其中，引導(dǎo)5年期以上LPR報(bào)價(jià)進(jìn)一步下調(diào)，持續(xù)降低居民房貸利率是關(guān)鍵所在。這意味著即使2024年政策利率（MLF利率）保持穩(wěn)定，針對房地產(chǎn)的定向降息也會持續(xù)推進(jìn)。

王青判斷，2024年年中前后，房地產(chǎn)市場有望出現(xiàn)趨勢性回暖，這將結(jié)束行業(yè)約三年的下行周期。不過，綜合考慮“三大工程”部署，以及房住不炒的主基調(diào)會長期堅(jiān)持，明年房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)“V型”反轉(zhuǎn)的可能性很低。

周茂華認(rèn)為，本次重點(diǎn)提及房企融資支持，強(qiáng)調(diào)對各類所有制房企回歸市場中性，既有助于緩解目前房企資金約束，也有助于穩(wěn)定房企發(fā)展信心，助力房地產(chǎn)加快恢復(fù)元?dú)?。同時(shí)，本次會議提及三大工程，在穩(wěn)定房地產(chǎn)投資、提振內(nèi)需同時(shí)，促進(jìn)房地產(chǎn)中長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

擴(kuò)大內(nèi)需等經(jīng)濟(jì)工作備受關(guān)注

專家：會有針對性的措施鼓勵(lì)居民消費(fèi)

在中央經(jīng)濟(jì)工作會議中提到的明年工作安排中，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)占據(jù)了首要位置。專家表示，科技創(chuàng)新將成為明年我國經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控，這也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長?黃漢權(quán)：必須通過科技創(chuàng)新，提高我們的有效供給能力，提升產(chǎn)品的質(zhì)量、供給的效率和供給的結(jié)構(gòu)，這樣的話才能使得供給更好匹配需求的升級，將能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在更高水平、更大范圍、更高質(zhì)量上的平衡。

另一方面，擴(kuò)大內(nèi)需依舊是明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。圍繞需求端，會議提出，要形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。專家表示，三大需求中，消費(fèi)愈發(fā)成為經(jīng)濟(jì)增長的主引擎。如何使消費(fèi)與投資相互促進(jìn)、共同拉動(dòng)，尤其值得進(jìn)一步探討。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長?黃漢權(quán)：特別是要把投資和消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來，形成良性互動(dòng)。通過投資可以形成有效的高端的供給，來解決供求體系中高端產(chǎn)能供給不足的問題，從而形成有效供給，牽引消費(fèi)。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長 王晉斌：明年還會有針對性的措施或者辦法去鼓勵(lì)居民消費(fèi)，尤其是大宗消費(fèi)。形成投資和消費(fèi)之間的良性循環(huán)，平衡經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。一方面會提高居民的生活品質(zhì)，另一方面也會使生產(chǎn)和消費(fèi)之間更好銜接。

北京師范大學(xué)教授、一帶一路學(xué)院研究員萬喆：“有潛能的消費(fèi)”和“有效益的投資”實(shí)際上是一致的。在市場學(xué)當(dāng)中，消費(fèi)實(shí)際上不只包含消費(fèi)意愿，還包含消費(fèi)能力，所以“有潛能的消費(fèi)”實(shí)際上也顧及了一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)中的現(xiàn)實(shí)性問題?！坝行б娴耐顿Y”也是一樣，也就是說過去的投資在某一段時(shí)間可能存在著比如效率相對不夠高、主要注重規(guī)模效應(yīng)等情況。實(shí)際上消費(fèi)和投資都不能光看它的規(guī)模，更要看它的質(zhì)量。從這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神來看，“有潛能的消費(fèi)”和“有效益的投資”實(shí)際上也都是更著力于高質(zhì)量發(fā)展這樣一個(gè)基點(diǎn)。

北京師范大學(xué)教授、一帶一路學(xué)院研究員萬喆 圖片來源：受訪者

我們可以看到，當(dāng)前的文娛服務(wù)，包括綠色數(shù)字這方面的供給，比如跨境電商、短視頻、“新三樣”等，不僅覆蓋了國內(nèi)，而且在東南亞等亞太地區(qū)，包括“一帶一路”共建國家都迎來了新的消費(fèi)市場和空間。因此，我認(rèn)為新型消費(fèi)和新的消費(fèi)增長點(diǎn)未來會釋放出很大的增長潛力。

深化改革開放 切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力

專家：要做到市場化、法治化、國際化

實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，離不開進(jìn)一步深化改革開放。會議提出，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力。要擴(kuò)大高水平對外開放，鞏固外貿(mào)外資基本盤。專家認(rèn)為，明年一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的改革開放有望進(jìn)一步深化，將加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為中國經(jīng)濟(jì)增添新動(dòng)力。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長 王晉斌：明年會堅(jiān)定不移打造更好的法治化一流的國際營商環(huán)境，吸引外資到中國來發(fā)展，參加中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

北京師范大學(xué)教授、一帶一路學(xué)院研究員萬喆：優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境跟優(yōu)化營商環(huán)境是一體兩面的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有供給端和需求端，從供給端來講可能是一些制造企業(yè)或者服務(wù)提供企業(yè)，需要優(yōu)化它的營商環(huán)境，主要還是要做到市場化、法治化、國際化這樣一個(gè)整體環(huán)境的托舉。

對于消費(fèi)環(huán)境來說，其實(shí)也是一樣的。首先在市場化方面，過去一段時(shí)間提出了統(tǒng)一大市場的概念，統(tǒng)一大市場實(shí)際上也是對消費(fèi)環(huán)境的一種優(yōu)化，因?yàn)楫?dāng)它是一個(gè)區(qū)域性的壟斷市場或者區(qū)域性的隔斷市場時(shí)，往往既對供給端來說是不友好的，同時(shí)對消費(fèi)者來說也是不實(shí)惠的，如果能夠破除這樣的市場壁壘，當(dāng)然就是對消費(fèi)環(huán)境的優(yōu)化。其次，在法治化方面，比如對消費(fèi)者的保護(hù)，地方上是不是有非常好的服務(wù)條件，如果把公共服務(wù)管理能力來加強(qiáng)對不良企業(yè)的管制、對正當(dāng)維權(quán)的支持，實(shí)際上也是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境的一個(gè)重要部分。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部主任 孫學(xué)工：明年在一些重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)該會繼續(xù)推出重要的改革措施，通過這些改革措施進(jìn)一步釋放微觀主體的活力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)積極性。

商務(wù)部研究院學(xué)位委員會委員、研究員白明 圖片來源：受訪者供圖

商務(wù)部研究院學(xué)位委員會委員、研究員白明：此次會議提到的放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，是我國堅(jiān)定推動(dòng)高水平對外開放的體現(xiàn)。近些年來，對很多行業(yè)我們都逐步放寬市場準(zhǔn)入。這體現(xiàn)出，無論外部形勢如何變化，我國將始終堅(jiān)持高水平對外開放，以開放促改革、促發(fā)展，更好地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源。有人擔(dān)憂，對外資市場準(zhǔn)入放寬以后，會不會對國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成沖擊。我想強(qiáng)調(diào)的是，中國的對外開放是循序漸進(jìn)的。我們從縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，到全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，在推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高水平動(dòng)態(tài)平衡的同時(shí)，致力于共同構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等問題是外商對華投資過程中反映比較多的問題。一方面，外商在工作過程中需要數(shù)據(jù)的流動(dòng)，如果數(shù)據(jù)傳輸障礙過多，外商在中國的商業(yè)發(fā)展就會受到一定制約。另一方面，在對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則過程中，數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)是基礎(chǔ)性工程，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)開放共享，能為我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展注入新動(dòng)能，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字企業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。

編輯|段煉 杜波

校對|何小桃

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自央視新聞、央視財(cái)經(jīng)、每經(jīng)網(wǎng)（記者：肖世清、張蕊、張懷水）