12月21日，由四川天府新區(qū)財政金融局、四川天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境和城市管理局指導，成都金融業(yè)聯合會（成都現代金融產業(yè)生態(tài)圈聯盟）、天府新區(qū)立言金融與發(fā)展研究院、天府氣候投融資產業(yè)促進中心聯合主辦，成都市民政局、成都市慈善總會支持開展的2023年成渝雙城經濟圈“金融與發(fā)展”沙龍——中國氣候投融資指數（2023）發(fā)布及探討活動在成都舉行。 在本次活動中，天府新區(qū)立言金融與發(fā)展研究院聯合上海金融與發(fā)展實驗室、廣州金羊研究院、零壹智庫共同編制的《中國氣候投融資指數報告（2023）》（以下簡稱“《報告（2023）》”）正式對外發(fā)布。這也是國內首個中國氣候投融資指數。 《報告（2023）》基于19個原始指標，從發(fā)展環(huán)境、氣候投資、氣候融資以及氣候成效四個維度構建評價體系，反映了包括我國23個試點地區(qū)所在城市在內的62個城市的氣候投融資發(fā)展情況。 整體來看，2018-2022年，我國氣候投融資指數由100上升至117.89，5年間上漲17.89%。其中，發(fā)展環(huán)境指數穩(wěn)步提高，氣候投資指數觸底反彈，氣候融資指數迅速攀升，氣候成效指數再創(chuàng)新高。從地區(qū)和城市看，東部氣候投融資發(fā)展水平最高，遠超中部與西部發(fā)展水平，試點地區(qū)氣候投融資指數水平始終高于非試點地區(qū)。 根據生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委等部委2020年10月聯合印發(fā)的《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》，氣候投融資是指為實現國家自主貢獻目標和低碳發(fā)展目標，引導和促進更多資金投向應對氣候變化領域的投資和融資活動，是綠色金融的重要組成部分。2021年我國正式啟動氣候投融資試點工作安排，2022年公布首批23個試點地區(qū)，氣候投融資發(fā)展進程就此邁入加速階段。 我國氣候投融資發(fā)展呈現哪些特點？首批氣候投融資試點城市的氣候投融資表現如何？氣候投融資對于我國可持續(xù)發(fā)展和“雙碳”目標的實現具有哪些重要意義？圍繞一系列問題，在本次活動期間，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱“NBD”）專訪了上海金融與發(fā)展實驗室主任、天府新區(qū)立言金融與發(fā)展研究院理事長曾剛。 上海金融與發(fā)展實驗室主任、天府新區(qū)立言金融與發(fā)展研究院理事長曾剛主辦方供圖 全國氣候投融資指數呈小步上升趨勢 NBD：請問《中國氣候投融資指數報告（2023）》的編制背景是什么？為什么劃定了2018-2022年這個時間段？ 曾剛：2016年，國務院印發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作安排》，首次提出推動氣候投融資試點工作的相關安排。2020年，生態(tài)環(huán)境部等部委聯合印發(fā)了《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》。2021年，《氣候投融資試點工作方案》發(fā)布實施，標志著試點工作的正式啟動，并在2022年8月公布了首批23個氣候投融資試點城市。 截至目前，據不完全統(tǒng)計，我國發(fā)布了一些與氣候發(fā)展、綠色低碳相關的指數，但總體而言，這些指數均不是以氣候投融資為對象，也未覆蓋首批氣候投融資23個試點地區(qū)。所以，天府立言金融與發(fā)展研究院與上海金融與發(fā)展實驗室、廣州金羊研究院、零壹智庫聯合編制了《中國氣候投融資指數報告（2023）》。 為了進行對比分析，除了23個試點地區(qū)所在城市外，我們還選擇了2022年全國GDP排名前50的城市，去重后得到62個城市。其中，東部39個，中部13個，西部10個。 2017年10月，黨的十九大報告指出，要堅持環(huán)境友好工作方針，合作應對氣候變化，保護好人類賴以生存的地球家園。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會召開，對環(huán)境與氣候保護提出了更高要求。所以，我們將指數覆蓋的時間設定為2018—2022年，以更好地觀察這段時期內氣候投融資領域的發(fā)展狀況。 總體來說，這份報告有助于大家綜合認識我國在氣候投融資領域的發(fā)展狀況，相關各方可據此優(yōu)化未來政策制定和投資方向，促進更有效的氣候投融資活動和可持續(xù)發(fā)展。 NBD：從《報告（2023）》結果看，我國在氣候投融資領域的發(fā)展狀況如何？ 曾剛：我們基于62個城市的指數，采用GDP加權，得到了2018-2022年全國氣候投融資指數、發(fā)展環(huán)境指數、氣候投資指數、氣候融資指數和氣候成效指數。 總體看，全國氣候投融資指數呈小步上升趨勢，從100上升至117.89，5年間上漲17.89%，年復合增長率達4.20%。 圖片來源：《中國氣候投融資指數報告（2023）》 發(fā)展環(huán)境指數方面，綜合表現最好，由114.31上升至167.54，整體水平在氣候投融資指數之上，且年復合增長率為10.03%。這也反映出我國一直在積極創(chuàng)造有利于氣候投融資發(fā)展的環(huán)境，包括政策支持、法規(guī)制定或投資氛圍等，為氣候投融資發(fā)展打造良好的發(fā)展環(huán)境。 氣候投資指數方面，近年來出現下降趨勢，2022年降至65.06，有待進一步加強。說明我國在氣候投融資發(fā)展的資金投入方面還存在提升空間，可能需要更多投資來支持應對氣候變化的項目和倡議。 氣候融資指數方面，速度最快，年復合增長率達13.70%，2022年為38.29，超過其他同級指數的增速。反映出我國氣候融資活動發(fā)展迅速，資金流向氣候相關項目的速度較快。 氣候成效指數方面，整體水平最高，2018-2022年，由220.24上升至236.18，年復合增長率為1.76%，指數水平一直遠遠高于氣候投融資指數和另外3個一級指數。這說明，我國氣候投融資的實際行動和投資的結果表現良好，為氣候項目的實施效果、減緩或適應氣候變化帶來了顯著效果。 成都發(fā)展環(huán)境指數表現突出 NBD：《報告（2023）》進行了東部、中部和西部三個區(qū)域的劃分，這種劃分對于分析氣候投融資指數有何意義？ 曾剛：由于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、經濟發(fā)展階段和經濟產業(yè)結構的差異，東部、中部和西部在節(jié)能減排、綠色金融等發(fā)展方面存在不同的重心和階段。以東部地區(qū)為例，其綠色發(fā)展水平已經相當高，因此后續(xù)發(fā)展空間可能指向不同的方向。而中西部地區(qū)的經濟發(fā)展階段也有所不同，未來還需要容納經濟發(fā)展，并且其產業(yè)結構可能存在一些消耗排放較高的行業(yè)占比較高的情況。因此，這種區(qū)分反映了不同區(qū)域在綠色發(fā)展過程中所處的不同階段以及發(fā)展趨勢。 總體而言，東部地區(qū)的經濟發(fā)展水平高，為氣候投融資提供了更多的資金來源和支持，科技創(chuàng)新能力相對更強，有助于推動氣候友好型技術的發(fā)展和應用，絕對發(fā)展水平可能更高一些。西部地區(qū)擁有更多豐富的自然資源，有助于發(fā)展可再生能源項目，使得西部地區(qū)氣候投融資工作的開展更加順利，效果更加顯著。所以要是從發(fā)展趨勢或過去幾年的變化來看，中西部地區(qū)的發(fā)展也非常迅速。 這充分說明了中西部地區(qū)在產業(yè)結構和經濟發(fā)展方面正在迅速改善，而這種區(qū)域差距的縮小對整個國家的發(fā)展以及綠色低碳目標特別是“雙碳”目標的實現具有非常重要的意義。因此，這種差異化的比較是必要的，因為綠色發(fā)展與經濟發(fā)展階段和產業(yè)結構之間存在很大的差異。 NBD：您對于23個試點城市的氣候投融資表現作何評價？這些試點城市在氣候投融資方面的優(yōu)勢和不足分別是什么？ 曾剛：我們看到，試點地區(qū)的氣候投融資發(fā)展水平不僅一直遠高于非試點地區(qū)，還一直高于全國氣候投融資發(fā)展水平。尤其是在發(fā)展環(huán)境、氣候投資與氣候融資三個方面，試點地區(qū)發(fā)展水平均優(yōu)于非試點地區(qū)。 試點地區(qū)除了氣候支持熱情和氣候支持實效水平更高以外，投資水平整體更高，融資能力也更強。2022年，試點地區(qū)氣候友好型企業(yè)股權平均融資金額、債券總額分別為837.59億元、404.96億元，非試點地區(qū)則分別為73.28億元、2.07億元，這個差距還是非常明顯的。 但是，我們也看到，非試點地區(qū)氣候成效表現更加突出，要優(yōu)于試點地區(qū)。主要是因為經濟發(fā)達城市和傳統(tǒng)工礦業(yè)或資源型城市在內的試點地區(qū)，能源結構不合理，依賴于高碳能源，沒能及時進行能源結構的轉型，對氣候產生負面影響。經濟發(fā)達城市具有龐大的交通系統(tǒng)，通常使用化石燃料，釋放大量溫室氣體。傳統(tǒng)工礦業(yè)城市可能面臨廢棄物處理不當的問題，導致大量溫室氣體排放，所以在氣候成效方面稍顯不足。 NBD：我們看到，《報告（2023）》按照2022年全國氣候投融資指數值的高低將62個城市劃分為三個梯隊，也分析了一些代表城市。其中，哪些案例讓您印象深刻？ 曾剛：在梯隊劃分中，重慶、成都等西部城市也與北上廣深一起，進入到了氣候投融資發(fā)展的第一梯隊。在報告中，我們對北京、上海、蘇州、東莞、武漢、合肥、成都、西安8個代表城市進行了分析，發(fā)現這些城市都對氣候投融資的發(fā)展給予了充分的政策、財政支持，大力發(fā)展氣候友好型產業(yè)，力求超前布局。 圖片來源：《中國氣候投融資指數報告（2023）》 特別是成都，作為中國西部地區(qū)的經濟中心之一，有著堅實的經濟基礎、創(chuàng)新基礎和能源基礎，自籌備氣候投融資試點項目成功獲批以來，密集出臺了一系列政策文件支持地方財政的氣候投融資活動，發(fā)展環(huán)境指數表現突出，氣候投資指數顯著上升，位于全國上游水平，貢獻出了可供借鑒的經驗。 在成為氣候投融資試點地區(qū)之前，成都已經積累了豐富的綠色金融實踐經驗。而后又通過強化各部門聯動，將氣候投融資工作與地方經濟、金融、產業(yè)、環(huán)保等領域的政策相協調，有效地為氣候投融資工作營造了良好的政策環(huán)境。2021-2022年，成都節(jié)能環(huán)保方面的財政支出數額由13.35億元增至54.63億元。節(jié)能環(huán)保財政支出占比從0.22%上升至2.24%。 圖片來源：《中國氣候投融資指數報告（2023）》 另外，成都打造了天府國際基金小鎮(zhèn)、綠色創(chuàng)新金融工具，建設綠色低碳領域技術研究平臺，構建出產、學、研、投一體，輻射整個西部地區(qū)的氣候投融資生態(tài)圈。四川天府新區(qū)聚集了多家高能級氣候投融資機構，也聚集了一批氣候投融資基金。 同時，成都政府還實施各類降碳項目補助，積極參與碳排放權和溫室氣體自愿減排交易，首創(chuàng)碳減排票據再貼現專項支持計劃，指導金融機構運用再貼現資金加大對碳減排企業(yè)的融資支持，這都為綠色低碳轉型提供了有力支撐。 我國氣候投融資發(fā)展空間巨大 NBD：在您看來，當前我國在氣候投融資方面發(fā)展所取得的進展，對于我國可持續(xù)發(fā)展和“雙碳”目標的實現有何重要意義？ 曾剛：我們的氣候投融資取得了非常顯著的成效。目前，我們的綠色信貸規(guī)模全球第一，并且與氣候投融資相關的部分占據了主導地位。另外，我們還發(fā)行了一些與氣候投融資相關的債券，比如與碳減排掛鉤的債券等?，F在綠色債券的余額大約在3萬億，與碳減排掛鉤的債券也有幾千億了，產品總量不斷增加，產品類型不斷豐富，這都在推動著我們綠色低碳產業(yè)持續(xù)發(fā)展和向好，也讓我們在一些特定領域打開了新空間。 比如，在新能源領域，我們不僅實現了低碳排放的發(fā)展，還培育出一些具有全球競爭力優(yōu)勢的產業(yè)。如新能源汽車，中國在相關領域絕對是全球領先的，這說明綠色低碳產業(yè)不僅促進了發(fā)展方式的轉變，并且在商業(yè)上創(chuàng)造出新的競爭優(yōu)勢和國家發(fā)展的新動能。 當然，這些過去一段時期內取得的成果，離不開前期總體政策和具體產業(yè)政策的積極作用，同時也得益于金融所發(fā)揮出的重要作用。 NBD：您如何看待未來我國氣候投融資發(fā)展前景？ 曾剛：進一步推動中國綠色發(fā)展理念，實現“雙碳”目標，必須做好綠色金融這篇大文章，需要重視氣候投融資。在這個過程中，不僅能夠實現生活、生產方式的綠色低碳，而且能夠培育新的產業(yè)，比如新能源行業(yè)，成效已顯。未來，這個領域中可能還會有其他的新產業(yè)興起，推動中國在全球范圍內形成新的競爭力，引領全球發(fā)展的潮流和方向，對于我國構筑長遠發(fā)展的競爭力有著很大的幫助，我覺得這些領域應該成為金融市場未來服務的重要方向。 落到具體實處，就是怎樣圍繞綠色金融這篇大文章，進一步完善相關的產品創(chuàng)新和市場體系。這個過程離不開金融政策和監(jiān)管政策的引導，這里面的空間巨大。 NBD：在此基礎上，您認為政府、企業(yè)和社會各界應該分別承擔怎樣的責任和角色？ 曾剛：從政府層面看，黨的二十大報告對“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”作出了戰(zhàn)略部署，中央金融工作會議也提出“綠色金融”是五篇大文章之一。在國家層面，已經制定了整體的政策目標。在金融層面，也設定了具體的金融政策目標。 下一步，我們需要進一步豐富現有的貨幣政策工具，特別是結構性的貨幣政策工具，加強對減排領域的投放。同時，需要制定一些相關的金融標準，特別是與氣候投融資相關的轉型金融等相關的金融標準，這將有利于引導金融機構的產品創(chuàng)新和資金投向更具針對性。另外，通過監(jiān)管政策的設定，構建激勵和約束機制，也能更好地推動金融機構在綠色金融、轉型金融等方面發(fā)展。 對地方政府來說，我們可以借鑒試點區(qū)域的經驗，結合自身本地經濟轉型的需要和雙向發(fā)展目標的需要，因地制宜，構建適合本地發(fā)展的政策引導機制，這樣可以更好地實現氣候投融資與綠色金融有效融合，形成真正的政策協同效應。 從企業(yè)層面看，應將綠色生產、低碳發(fā)展作為轉型發(fā)展的目標，特別是高排放的傳統(tǒng)行業(yè)，金融機構也應該為企業(yè)提供更有效的金融服務支持，幫助企業(yè)實現低碳轉型。 從社會和個人層面來看，我們應該創(chuàng)造更好的環(huán)境，在全社會范圍內培養(yǎng)綠色消費的理念，為綠色生產產品給出更高的溢價，通過市場化的手段，引導資金或企業(yè)將更多資源用于綠色發(fā)展或低碳轉型，這樣能更好地推動整個國家的“雙碳”目標的實現和綠色發(fā)展模式的建立。否則，綠色生產可能反倒會增加生產成本，很難實現真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。