每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 楊歡

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無“工”不強，從深圳、上海、蘇州，到北京、南京、杭州、成都，諸多重點城市吹響了“回歸制造業(yè)”的號角。

想將制造業(yè)重新裝入人口密集、土地拮據(jù)、寸土寸金的城市中心，不得不面臨產(chǎn)業(yè)空間的供給難題。表面上看，傳統(tǒng)的工廠、園區(qū)，與現(xiàn)代都市形態(tài)難以融合；深層次的關(guān)鍵問題是，城區(qū)工業(yè)用地極其緊張，用地成本持續(xù)增加。

于是，“向天空借空間”成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間的解決思路之一——打破“橫向”擴張的邏輯，讓產(chǎn)業(yè)“垂直生長”。近年來，“工業(yè)上樓”的概念逐漸火熱，不少城市將此作為探索工業(yè)載體空間優(yōu)化的共同選擇。

“但‘工業(yè)上樓’并非大家都能做的，要形成有效供給，別一哄而上。這件事得分城市、分城區(qū)、分產(chǎn)業(yè)、分企業(yè)來看。”近日，在2023現(xiàn)代都市工業(yè)發(fā)展大會現(xiàn)場，不少專家提出了相似觀點。

深圳引爆“上樓熱”

若是溯源“工業(yè)上樓”，國機集團中國聯(lián)合工程有限公司第二工業(yè)工程設(shè)計研究院、北京設(shè)計研究院常務(wù)副院長匡中付提到，“真正重視是從2019年開始的，大灣區(qū)大量政策出臺，“工業(yè)上樓”開始進入標準化、精細化發(fā)展”。

目前，政策出得最多、熱度最高的地方是深圳。

2022年底，深圳提出要連續(xù)5年、每年建設(shè)不少于2000萬平方米產(chǎn)業(yè)空間，向社會提供“工業(yè)上樓”的高品質(zhì)、低成本產(chǎn)業(yè)空間——估算這1億平方米的空間，相當(dāng)于約10個蛇口工業(yè)區(qū)的土地面積。

今年初，深圳市委副書記、市長覃偉中表示，“要加快推進‘工業(yè)上樓’，新增2000萬平方米低成本、優(yōu)質(zhì)、定制化廠房空間，加快老舊工業(yè)區(qū)更新改造。”“工業(yè)第一城”將“工業(yè)上樓”這件事提到了“深圳制造業(yè)當(dāng)家的金名片”的戰(zhàn)略高度。

一些與會人士談到，“深圳引爆了今年‘工業(yè)上樓’的旋律”。于是我們看到，更多城市開始跟進出臺鼓勵“工業(yè)上樓”的政策。

“過去幾年，很多城市都在‘退二進三’，把制造業(yè)遷到郊區(qū)，把城市中心一些老舊的工廠改成商業(yè)圈，或是文化地標。”工信部賽迪研究院產(chǎn)業(yè)政策研究所、先進制造業(yè)中心所長王昊在演講中談到，“但是我發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在隨著‘都市工業(yè)’的熱，很多城市中心對廠房的剛性需求反而在提升了。”

都市工業(yè)是為中心城區(qū)尋找新的發(fā)展動力，但當(dāng)工業(yè)經(jīng)濟體量與產(chǎn)業(yè)空間需求之間出現(xiàn)矛盾，“工業(yè)上樓”成為城市給出的解題思路之一，力求在“寸土寸金”的中心城區(qū)中探尋一片都市工業(yè)發(fā)展的天地。

萬億城市的需求

面對城市助推“上樓”的熱情，城叔卻發(fā)現(xiàn)，與會人士有個普遍的觀點，并非所有城市都適合“上樓”。

北京聯(lián)東投資（集團）有限公司助理總裁余明洪給出了一個“萬億”的衡量標準，“我認為‘工業(yè)上樓’一般是發(fā)生在城市GDP達到萬億左右的時候，萬億以下發(fā)生的概率不大。”

對于這個標準，有人也表示認可，“城市GDP萬億以上，是可以開始考慮推動‘工業(yè)上樓’了”。

但也有人比較謹慎，在經(jīng)濟體量之外考慮了更多因素。他們談到，“工業(yè)上樓”是城市發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，對于一些行政區(qū)域偏小、土地資源稀缺、整體發(fā)展高度成熟的城市，“工業(yè)上樓”更多是為滿足高端制造業(yè)發(fā)展的變通之舉。但如果城市不具備這些基礎(chǔ)條件，盲目“復(fù)制粘貼”會造成社會資源的浪費。

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要不要推廣“工業(yè)上樓”，在北京聯(lián)東投資（集團）有限公司執(zhí)行總裁梁環(huán)宇看來，不僅要區(qū)分城市，還要細分到城區(qū)，“不是所有城市、不是所有位置能做的，中心城區(qū)能做，外面就沒戲。”

梁環(huán)宇解釋，留在中心城區(qū)的科技企業(yè)有需求，出現(xiàn)了供地的矛盾，但郊區(qū)通常沒有這樣的緊迫性。

而且，之所以中心城區(qū)需要以“工業(yè)上樓”的方式對已有的工業(yè)空間進行優(yōu)化更新，是因為“雖然中心城市的辦公樓宇很多，但無法滿足都市工業(yè)的要求”。

中電光谷聯(lián)合控股有限公司執(zhí)行董事、總裁黃立平提到，“我們看到城市CBD建設(shè)的一些形態(tài)和品質(zhì)都很不錯的辦公樓宇，總體上都不是為科技企業(yè)和科技人才聚集所設(shè)計建造的。”

高技術(shù)、高附加值

從產(chǎn)業(yè)角度考量，“工業(yè)上樓”亦有它的局限性。

很顯然，“工業(yè)上樓”并不是把傳統(tǒng)的工廠立起來，也不是單純的讓產(chǎn)業(yè)登上高樓。

道理很簡單，一些連續(xù)生產(chǎn)的機械裝備怎么立得起來？有些工業(yè)生產(chǎn)要用到大型機器設(shè)備或重型起重運輸設(shè)備，或者生產(chǎn)的產(chǎn)品體積重量很大，“上樓”就不現(xiàn)實。此外，企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的噪音、污染、輻射等也是能否“上樓”必須考慮的因素。

所以，什么產(chǎn)業(yè)適合“上樓”？不少與會人士以深圳的政策舉例。

去年11月，深圳拉開“工業(yè)上樓”行動的序幕，目標是為“20+8”產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展提供空間保障，為高科技制造業(yè)提供高品質(zhì)、低成本的產(chǎn)業(yè)空間。

從深圳的20個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和8個未來產(chǎn)業(yè)來看，“典型具有高技術(shù)屬性的制造產(chǎn)業(yè)和高附加值的制造環(huán)節(jié)，同時還具有投資屬性”，梁環(huán)宇分析。

寶安區(qū)新橋東先進制造產(chǎn)業(yè)園是深圳最大“工業(yè)上樓”試點園區(qū) 圖片來源：深圳發(fā)布

從現(xiàn)階段發(fā)展實際來看，“工業(yè)上樓”多以電子信息、智能裝備、醫(yī)療器械、新材料等產(chǎn)業(yè)為主，具有“輕工型、創(chuàng)新型、服務(wù)型”的特點。

不僅“上樓”的產(chǎn)業(yè)有篩選，企業(yè)也有要求。

梁環(huán)宇提到，這種企業(yè)不是傳統(tǒng)的大規(guī)模生產(chǎn)制造的企業(yè)，而是科技型新興中小企業(yè)。按照目前一些城市出臺的“工業(yè)上樓”細則來看，這些企業(yè)通常是“產(chǎn)值2-10億元”“5年以上經(jīng)營年限”，并具備“掌握核心技術(shù)、行業(yè)領(lǐng)軍人才、細分賽道龍頭、研發(fā)能力強、高成長型”等特征。

從目前地方推動“工業(yè)上樓”的思路來看，其目的也是實現(xiàn)城市中心優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給與優(yōu)質(zhì)成長型企業(yè)需求的精準匹配。

城市中心往往有最優(yōu)的配套，對人才尤其是高端人才極富吸引力。選擇到城市中心來“上樓”，“覬覦”著周邊的人才，支付著高于郊區(qū)的成本，一定是高附加值、高技術(shù)含量的，也是技術(shù)密集型、資本密集型的企業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)需求出發(fā)

既然是服務(wù)于都市工業(yè)回歸的載體空間更新，那么“工業(yè)上樓”就不是簡單地堆疊了事。

上什么樣的樓？與會人士的答案幾乎一致：以都市型工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的實際需求出發(fā)。

匡中付給出了一套“策產(chǎn)投建營”的流程，包含五個步驟，始于產(chǎn)業(yè)策劃，然后才是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)投資，最后才是園區(qū)建設(shè)和運營。

在規(guī)劃樓宇之初，就需要引入“產(chǎn)業(yè)思維”，在造產(chǎn)業(yè)園、造樓之前，就要想清楚裝什么產(chǎn)業(yè)，本地、外地有多少企業(yè)可以直接導(dǎo)入進來。

而不是建好樓以后，再去招商。有樓宇研究者談到，“新的空間載體是為了服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強的。而不是建好一棟樓之后，再為了把它塞滿而去招商。”

當(dāng)完成好前期的產(chǎn)業(yè)調(diào)研、產(chǎn)業(yè)策劃，來到樓宇設(shè)計環(huán)節(jié)，才能更加有針對性。比如貨柜車需要多寬的道路、多大的轉(zhuǎn)彎半徑？企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備怎么進電梯、進樓層、進車間？是否需要吊裝？水電氣網(wǎng)、層高如何匹配？要增加哪些配套服務(wù)？容積率設(shè)定為多少？

這不是一棟傳統(tǒng)的辦公樓。從外觀上，要跟城市形成友好的界面，從形態(tài)上融入城市中心。從功能上，要滿足生產(chǎn)、研發(fā)的工藝要求，滿足安全、環(huán)保的屬性。

“目前，建筑設(shè)計機構(gòu)比較多，專門進行工業(yè)設(shè)計的比較少。”匡中付談到，如果不能對“工業(yè)上樓”項目進行個性化的產(chǎn)業(yè)策劃、廠房設(shè)計，會導(dǎo)致項目建成后出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和載體的適配性問題。據(jù)其觀察，一些早期的“工業(yè)上樓”項目，“建成之初就是改造的開始”。

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樹立“產(chǎn)業(yè)思維”需要考慮產(chǎn)業(yè)融合的趨勢。會上關(guān)于“都市工業(yè)”還是“都市產(chǎn)業(yè)”的概念出現(xiàn)分歧，原因就在于一些與會人士認為都市中發(fā)展的產(chǎn)業(yè)越來越融合、產(chǎn)業(yè)邊界越來越模糊。譬如當(dāng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)興起，很難簡單劃分為二產(chǎn)或三產(chǎn)。所以，對于這些新起的工業(yè)樓宇，自然也提出了復(fù)合型、融合型的更高要求。

在推廣“工業(yè)上樓”時，回顧其提出的語境，是破解中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化與產(chǎn)業(yè)用地不足的問題，是調(diào)整發(fā)展都市工業(yè)，是助推新型工業(yè)化，是構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力，乃至發(fā)展都市產(chǎn)業(yè)、形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。從這些詞語可以看出，強調(diào)制造業(yè)回歸時，對吸納科技創(chuàng)新力量的重視。

培育創(chuàng)新生態(tài)、助推產(chǎn)業(yè)升級，是都市工業(yè)發(fā)展的核心課題，也是空間載體的根本遵循。作為城市中心新的工業(yè)空間，“工業(yè)上樓”正在摸索前行。