每經(jīng)編輯 段煉    

據(jù)法治日?qǐng)?bào)，2023年12月26日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議報(bào)告2023年備案審查工作情況，報(bào)告中公布了多起備案審查典型案例。

全國(guó)人大法工委

通報(bào)廢止地方“連坐”規(guī)定

其中，第一則案例因涉及“連坐”引發(fā)關(guān)注。

報(bào)告介紹，有的市轄區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)布通告，對(duì)涉某類犯罪重點(diǎn)人員采取懲戒措施，其中對(duì)涉罪重點(diǎn)人員的配偶、子女、父母和其他近親屬在受教育、就業(yè)、社保等方面的權(quán)利進(jìn)行限制。有公民對(duì)此提出審查建議，認(rèn)為這樣的限制措施實(shí)際上屬于“連坐”性質(zhì)，應(yīng)予停止執(zhí)行。

我國(guó)憲法規(guī)定，公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。法工委研究認(rèn)為，任何違法犯罪行為的法律責(zé)任都應(yīng)當(dāng)由違法犯罪行為人本人承擔(dān)，而不能株連或者及于他人，這是現(xiàn)代法治的一項(xiàng)基本原則；有關(guān)通告對(duì)涉罪人員近親屬多項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行限制，違背罪責(zé)自負(fù)原則，不符合憲法第二章關(guān)于“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”規(guī)定的原則和精神，也不符合國(guó)家有關(guān)教育、就業(yè)、社保等法律法規(guī)的原則和精神。

法工委與有關(guān)主管部門督促有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)通告予以廢止，支持有關(guān)主管部門在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展自查自糾，防止、避免出現(xiàn)類似情況，確保執(zhí)法司法工作在法治軌道上規(guī)范推進(jìn)。

為打擊電詐，多地曾發(fā)布規(guī)定

限制涉電詐人員親屬上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)保等

近年來，為打擊電信詐騙，不少地方發(fā)布了“連坐”規(guī)定，案例不乏少數(shù)。

2018年11月16日，龍巖市公安局新羅分局官方微信“平安新羅”發(fā)布《新羅區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪綜合措施十個(gè)一律》文章稱，發(fā)布此條例，是為嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪活動(dòng)，最大限度地減少電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪。“十個(gè)一律”內(nèi)容的第一條即為：凡是參與電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪嫌疑人的子女，一律在城區(qū)學(xué)校就讀時(shí)予以招生入學(xué)限制。

據(jù)天目新聞去年7月報(bào)道，新羅區(qū)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室工作人員表示，目前參與電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪的嫌疑人子女是無法報(bào)名優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校和高消費(fèi)學(xué)校，“這是新羅區(qū)政府出臺(tái)的相關(guān)政策，到現(xiàn)在已經(jīng)三年，我們也是按照相應(yīng)文件執(zhí)行，而且只對(duì)義務(wù)教育階段有所限制，高中和大學(xué)沒有這樣的限制，相信政府也有自己的考量，群眾反饋的意見都會(huì)形成記錄單并向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反饋。”

在福建省龍巖市，電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪嫌疑人子女入學(xué)受限的情況，不僅存在于新羅區(qū)，在其他區(qū)縣也有類似規(guī)定。

據(jù)龍巖市長(zhǎng)汀縣官方公眾號(hào)“微長(zhǎng)汀”2021年7月10日發(fā)布的文章中提到，長(zhǎng)汀縣凡是參與非法出入境及電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪人員，其子女一律在幼兒園、小學(xué)、初中新生錄取時(shí)予以招生入學(xué)限制；在入團(tuán)、入黨、參軍、考錄公務(wù)員及事業(yè)單位、就業(yè)等函詢調(diào)查一律從嚴(yán)審核。龍巖市連城縣也有類似政策，雖未限制招生入學(xué)，但規(guī)定凡是涉嫌非法出入境及電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪人員的子女，在幼兒園、小學(xué)、初中入學(xué)或開學(xué)時(shí)必須由父母雙方帶領(lǐng)辦理入學(xué)、開學(xué)手續(xù)，因父母雙方?jīng)]有及時(shí)帶領(lǐng)辦手續(xù)，錯(cuò)過報(bào)名時(shí)間的，一律不得就讀城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校。

2023年5月，福建泉州泉港區(qū)發(fā)布了一則《關(guān)于對(duì)泉港區(qū)涉詐重點(diǎn)人員采取懲戒措施的通告》，羅列了九條針對(duì)泉港區(qū)涉詐重點(diǎn)人員及其親屬的懲戒措施。包括其配偶、父母、子女暫停享受大病保險(xiǎn)補(bǔ)助政策和醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)貼，并且要“嚴(yán)審其子女就學(xué)資格，……一律不得就讀城區(qū)學(xué)校”。

專家：各地政府應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律

不要出臺(tái)此類制約公民權(quán)利的辦法

這類“連坐”措施此前也曾引發(fā)爭(zhēng)議。

據(jù)界面新聞，“地方政府為了達(dá)到打擊電信詐騙目的，提出了違反憲法的‘連坐’要求，是違背依法行政的原則的。”華東師范大學(xué)法學(xué)院教授、教育部全國(guó)青少年普法網(wǎng)法治教育專家?guī)斐蓡T黃欣向界面新聞表示，各地政府應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，不要出臺(tái)此類制約公民權(quán)利的辦法。

北京盈科律師事務(wù)所刑事部副主任原東峰表示，對(duì)于合法公民在教育、就業(yè)和社保等方面的權(quán)利進(jìn)行限制的做法不符合憲法。我國(guó)憲法在第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)中規(guī)定了，國(guó)家尊重和保障人權(quán)，中華人民共和國(guó)公民勞動(dòng)權(quán)和受教育的權(quán)利是憲法賦予的權(quán)利，任何要限制剝奪合法公民享有的教育、就業(yè)、社保等權(quán)利都是違反憲法的。原東峰指出，除了違反憲法外，這種做法還違背了就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法以及教育法等法律規(guī)定。另外，刑法中也沒有規(guī)定可以對(duì)罪犯的近親屬施加懲戒措施的規(guī)定。

據(jù)新黃河客戶端，河南豫龍律師事務(wù)所付建律師認(rèn)為，如果家長(zhǎng)涉嫌刑事犯罪，并且留下了案底，今后子女在參加公務(wù)員考試、征兵、銀行、國(guó)企、事業(yè)單位、軍校和警?？荚嚂r(shí)，可能無法通過政審，甚至對(duì)子女未來的生活或者就業(yè)造成一定的影響。但在義務(wù)教育階段，家長(zhǎng)違法犯罪不該影響孩子正常入學(xué)，“無論父母是否犯罪，都不應(yīng)當(dāng)剝奪孩子公平接受教育的權(quán)利。如果家長(zhǎng)已經(jīng)接受法律的制裁，就更不應(yīng)該對(duì)其孩子進(jìn)行二次懲罰，不符合我國(guó)《刑法》規(guī)定的罪責(zé)相適應(yīng)原則。”

據(jù)中國(guó)新聞周刊2023年2月28日消息，全國(guó)政協(xié)委員周世虹接受采訪時(shí)曾表示，一人犯罪受到刑事處罰，就影響其子女、親屬參軍、考公、進(jìn)入重要崗位的規(guī)定，應(yīng)予以徹底摒棄，否則會(huì)對(duì)受影響人員極不公平。沒有任何科學(xué)證據(jù)證明被告人犯罪，其子女、被扶養(yǎng)人、受其影響的人等就一定會(huì)有犯罪傾向、犯罪意圖或者犯罪行為。周世虹指出，罪刑法定、罪責(zé)自負(fù)是刑法的基本原則，也是現(xiàn)代法治的基本規(guī)則之一，犯罪嫌疑人和被告人應(yīng)該對(duì)自己的行為承擔(dān)責(zé)任。建議立即廢除有關(guān)直系親屬、旁系親屬等有過被刑事處罰等處分而影響考生或被政審人政審的規(guī)定；改革政審方式，對(duì)考生或被政審人的政治表現(xiàn)以本人現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為主，并注重以實(shí)證證據(jù)予以證明，而不受他人行為的影響或者由有關(guān)單位單方認(rèn)定。

編輯|段煉 杜波

校對(duì)|盧祥勇

封面圖片：視覺中國(guó)

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