每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳 旭    

1月4日，《人民日報》發(fā)表《強(qiáng)化政策支持和資金保障 促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通——財政部黨組書記、部長藍(lán)佛安關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財政形勢的問答》一文。

2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2024年要繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策，適度加力、提質(zhì)增效。如何理解2024年積極財政政策的內(nèi)涵？

數(shù)據(jù)來源：財政部視覺中國圖楊靖制圖

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，財政部黨組書記、部長藍(lán)佛安在回答記者提問時表示，除財政自身收入外，2024年安排一定規(guī)模的赤字，并從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、其他政府預(yù)算調(diào)入一部分資金，確保財政總的支出規(guī)模有所增加，更好發(fā)揮拉動國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的作用，形成對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要支撐。

增加均衡性轉(zhuǎn)移支付

藍(lán)佛安表示，積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，是黨中央著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，對2024年財政政策定下的總基調(diào)。

在“適度加力”方面，主要是加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，組合使用專項(xiàng)債、國債以及稅費(fèi)優(yōu)惠、財政補(bǔ)助、財政貼息、融資擔(dān)保等多種政策工具，適度擴(kuò)大財政支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

這些年，通過合理安排赤字規(guī)模，全國一般公共預(yù)算支出保持較大力度，從2012年的12.6萬億元增加到2022年的26.1萬億元，保障了國家重大戰(zhàn)略和民生政策落實(shí)。

數(shù)據(jù)顯示，2022年全國一般公共預(yù)算支出260609.17億元，完成預(yù)算的97.6%，增長6.1%。

記者注意到，2023年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模突破10萬億元，創(chuàng)下近年新高。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.3%、縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金增長8.7%。

藍(lán)佛安表示，2024年中央對地方轉(zhuǎn)移支付仍然保持一定規(guī)模，特別是增加均衡性轉(zhuǎn)移支付，并向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，強(qiáng)化財力薄弱地區(qū)的資金保障。

武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院財稅系副主任盧盛峰接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時表示，均衡性轉(zhuǎn)移支付主要是為了彌補(bǔ)地方政府提供公共服務(wù)方面的財力缺口。它有非常明確的測算公式，比如按照當(dāng)?shù)厝丝凇⒐卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)測算出總支出，然后自有財力如果不足以彌補(bǔ)基本的公共服務(wù)支出需要，缺口部分由上級政府均衡性轉(zhuǎn)移支付來進(jìn)行彌補(bǔ)。因此，均衡性轉(zhuǎn)移支付對地方財力和發(fā)展形成重要補(bǔ)充，不同地區(qū)之間差異也比較大。總體來講，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)會更依賴上級均衡性轉(zhuǎn)移支付資金。

藍(lán)佛安表示，2024年要把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力可持續(xù)基礎(chǔ)之上，盡力而為、量力而行，推動提高公共服務(wù)水平和可及性均衡性。

財政政策將如何發(fā)力？

下一步，聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，財政政策將如何進(jìn)一步發(fā)力？

藍(lán)佛安表示，財政政策要支持促消費(fèi)、擴(kuò)投資、穩(wěn)外貿(mào)，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際循環(huán)。圍繞居民消費(fèi)升級方向，進(jìn)一步研究鼓勵和引導(dǎo)消費(fèi)的財稅政策，著力提升消費(fèi)能力、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、培育新型消費(fèi)。

北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長、中國消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長洪濤接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時表示，通過財稅政策促進(jìn)居民消費(fèi)升級，一方面可以通過盡可能多的公共消費(fèi)投資，包括公共基礎(chǔ)設(shè)施如口袋公園等，使居民消費(fèi)更加便利；另一方面，可以通過稅收政策的優(yōu)化來減少城鄉(xiāng)居民稅收負(fù)擔(dān)，間接提高居民收入，從而促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)。

洪濤表示，提升傳統(tǒng)消費(fèi)能級、加快培育新型消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、適當(dāng)增加公共消費(fèi)、擴(kuò)大假日消費(fèi)，培育國際消費(fèi)中心城市、完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵探索租賃消費(fèi)、易貨消費(fèi)、“慢消費(fèi)”等新消費(fèi)，都是提升我國居民消費(fèi)的有益探索和發(fā)展趨勢。

藍(lán)佛安強(qiáng)調(diào)，在保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定原則下，繼續(xù)安排適當(dāng)規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債券，強(qiáng)化專項(xiàng)債券資金使用管理，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，著力提高投資效率。

藍(lán)佛安表示，要統(tǒng)籌用好專項(xiàng)債券資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅補(bǔ)助地方資金、鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金等，推動重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)帶動全社會投資。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2023年發(fā)行的專項(xiàng)債券中，用作項(xiàng)目資本金的超過3000億元，占發(fā)行總額比例超過9%，預(yù)計(jì)拉動社會投資超萬億元，發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

封面圖片來源：數(shù)據(jù)來源：財政部視覺中國圖楊靖制圖