“眼睛熏得睜不開，每咽一次吐沫都感覺嗓子疼。”這是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組工作人員在河南長葛經(jīng)濟開發(fā)區(qū)暗訪夜查時的真實感受。 12月22日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報典型案例，指出許昌市長葛經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱長葛經(jīng)開區(qū)）、平頂山市寶豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱寶豐高新區(qū)）大氣污染防治工作不力，非法排放大氣污染物等問題突出，重污染天氣應(yīng)急減排責(zé)任不落實。 實際上，2023年以來，河南省大氣污染防治工作已經(jīng)屢次被檢查、通報。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)，2023年10月份，全國168個重點城市空氣質(zhì)量排名后20位中，河南省多個城市上榜，其中，安陽市排倒數(shù)第二位，新鄉(xiāng)市倒數(shù)第三位，鶴壁市倒數(shù)第九位，商丘市倒數(shù)第十三位，許昌市倒數(shù)第十八位，周口市倒數(shù)第十九位，開封市倒數(shù)第二十位。 2023年10月份，全國168個重點城市空氣質(zhì)量排名 圖片來源：生態(tài)環(huán)境部 2023年11月末，《每日經(jīng)濟新聞》記者跟隨中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組實地來到長葛和寶豐縣。督察過程中，記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜行┢髽I(yè)面對督察組的詢問滿嘴胡話，弄虛作假，甚至拒絕提供生產(chǎn)記錄。 有企業(yè)接連編造謊言 拒不提供生產(chǎn)記錄 許昌市長葛經(jīng)開區(qū)2015年2月被河南省政府認(rèn)定為省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積19.85平方公里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為裝備制造、再生金屬及制品等。 鑫金匯不銹鋼公司（以下簡稱鑫金匯）位于長葛市經(jīng)開區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，作為園區(qū)的納稅大戶，鑫金匯近年來連續(xù)新增產(chǎn)能，對外宣稱已經(jīng)形成年產(chǎn)100萬噸再生不銹鋼板坯的能力。 《每日經(jīng)濟新聞》記者跟隨督察組來到公司車間，面對大大小小近20個煉鋼爐，企業(yè)負(fù)責(zé)人卻說不清煉鋼爐的建設(shè)時間。督察組工作人員于是選擇從生產(chǎn)記錄入手，要求企業(yè)提供2011年以來的生產(chǎn)記錄。然而，鑫金匯負(fù)責(zé)人卻表示，公司一般只保留3個月以內(nèi)的生產(chǎn)記錄。 “這是不可能的，鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)記錄怎么可能只保存3個月。”督察組工作人員隨即對鑫金匯的說法表示了質(zhì)疑，嚴(yán)肅指出欺騙督察的后果，并要求企業(yè)積極配合督察工作，如實提供生產(chǎn)記錄。 即便在這樣的氣氛下，鑫金匯負(fù)責(zé)人仍然一口咬定沒有2021年之前的生產(chǎn)記錄，并聲稱2021年前的生產(chǎn)記錄全被暴雨沖走了。 “2021年7月20日之后河南連續(xù)下暴雨，公司辦公樓受到大雨沖擊，所有紙質(zhì)資料全部被沖走，連辦公電腦也報廢了，所以之前的生產(chǎn)記錄（包括紙質(zhì)版和電子版）全部都沒有了?！宾谓饏R負(fù)責(zé)人說。 企業(yè)方的遮遮掩掩加深了督察組的懷疑。盡管天色已晚，督察組工作人員仍在一絲不茍查閱企業(yè)存檔的文件。經(jīng)過仔細(xì)查閱，終于在其中發(fā)現(xiàn)鑫金匯2011年~2023年的全部生產(chǎn)記錄。面對鐵一般的事實，企業(yè)負(fù)責(zé)人面紅耳赤，默不作聲。 經(jīng)過仔細(xì)分析該公司十多年的生產(chǎn)記錄，督察組發(fā)現(xiàn)，鑫金匯負(fù)責(zé)人之所以接連編造謊言搪塞，主要是因為該公司多個產(chǎn)能項目沒有按照規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)能置換，多次違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能。 借技改名義違規(guī)上馬“兩高”項目 長葛經(jīng)開區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園位于長葛市大周鎮(zhèn)西南部，規(guī)劃面積7.42平方公里，建成區(qū)面積5.01平方公里。園區(qū)先后被確定為國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位、國家城市礦產(chǎn)示范基地、國家循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地。 當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，經(jīng)過40余年的發(fā)展，長葛逐步形成了從廢舊金屬回收、分揀、冶煉、精深加工到產(chǎn)品銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。2016年至今，園區(qū)步入綠色發(fā)展階段，完成了天然氣替代、超低排放改造等工作。 在這個以“綠色發(fā)展”著稱的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，記者跟隨督察組工作人員暗訪時，為何看到的卻是另一番“景象”？ 在典型案例通報中，督察組指出，2017年，長葛經(jīng)開區(qū)的鑫金匯不銹鋼公司在未實施產(chǎn)能置換、未辦理相關(guān)審批手續(xù)的情況下，違規(guī)新建1臺50噸AOD（氬氧脫碳法）爐，新增不銹鋼產(chǎn)能達(dá)45萬噸/年。 2023年，該公司又以技改名義，仍未實施產(chǎn)能置換、未辦理相關(guān)審批手續(xù)，再次違規(guī)新建1臺75噸電弧爐和1臺50噸AOD爐，至少新增不銹鋼產(chǎn)能45萬噸/年，目前其爐底基座已建成，部分爐體設(shè)備已到位。 鑫金匯不銹鋼公司違規(guī)建設(shè)的AOD爐和中頻爐 圖片來源：中央環(huán)保督察通報 《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，所謂的技改，就是綠色化改造。當(dāng)時，鑫金匯已經(jīng)被生態(tài)環(huán)境部門查出存在超排的問題。然而，企業(yè)一方面在技改，另一方面卻悄悄違規(guī)上馬“兩高”項目，新增鋼鐵產(chǎn)能。 根據(jù)2013年國務(wù)院公布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，其中明確嚴(yán)禁建設(shè)新增（鋼鐵）產(chǎn)能項目，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩（鋼鐵）行業(yè)項目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實施產(chǎn)能等量或減量置換。 督察組工作人員向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，按照國務(wù)院的要求，鋼鐵企業(yè)的煉鋼產(chǎn)能需要上報，如果沒有上報，就不在國家的“底單”中，就沒有辦法按照規(guī)范流程進(jìn)行產(chǎn)能的替代和置換。鑫金匯在發(fā)展過程中卻把國家政策當(dāng)成了“耳旁風(fēng)”。 為什么沒有上報？面對督察組的疑問，當(dāng)?shù)匕l(fā)改局的回復(fù)是：“已經(jīng)將政策和企業(yè)講了，企業(yè)自己沒有報，所以地方上也就沒有給他報?！? 此外，督察還發(fā)現(xiàn)，鑫金匯2016年按照長葛市工信部門的要求，拆除了屬于落后生產(chǎn)裝備的6臺25噸中頻爐，之后卻于2017年違規(guī)全部復(fù)建，且于2018年至2019年再次違規(guī)建設(shè)3臺50噸中頻爐。 應(yīng)淘汰設(shè)備打著“鐵合金”項目旗號長期違規(guī)生產(chǎn) 《每日經(jīng)濟新聞》記者跟隨督察組在長葛經(jīng)開區(qū)走訪中發(fā)現(xiàn)，園區(qū)街道兩旁，各類回收金屬的店招隨處可見。園區(qū)內(nèi)大大小小數(shù)百家企業(yè)，從全國各地回收廢舊金屬，分揀壓制，再賣給大的鋼鐵企業(yè)，從而形成廢舊金屬回收、利用、加工、銷售的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。 根據(jù)鑫金匯官網(wǎng)介紹，公司以循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)為依托，以廢鋼原料集散地為優(yōu)勢，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，走減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。 實際情況果真如此嗎？ 記者注意到，在長葛經(jīng)開區(qū)內(nèi)，河南青浦合金材料有限公司（以下簡稱青浦合金公司）主要為鑫金匯生產(chǎn)不銹鋼產(chǎn)品提供鐵水。通過企查查股權(quán)穿刺，青浦合金公司為鑫金匯全資子公司。 “不不不，這不是煉鐵高爐，這是鐵合金高爐！”面對督察組的詢問，青浦合金公司負(fù)責(zé)人情緒激動地說。 青浦合金公司負(fù)責(zé)人試圖定性的，是企業(yè)內(nèi)兩座建于2007年的380立方米高爐。光從字面上看“煉鐵高爐”與“鐵合金高爐”似乎區(qū)別不大，實際上二者截然不同。 早在2011年，國家發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，明確指出將200立方米及以下鐵合金高爐和400立方米及以下煉鐵高爐列為落后淘汰類生產(chǎn)裝備，應(yīng)立即淘汰。這意味著，對這家公司而言，380立方米煉鐵高爐將被直接淘汰，這個規(guī)格的鐵合金高爐則能夠予以保留。 記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青浦合金公司負(fù)責(zé)人之所以對此話題如此敏感，主要因為該公司生產(chǎn)的鐵水全部運往鑫金匯進(jìn)行煉鋼。青浦合金和鑫金匯所形成的煉鋼產(chǎn)業(yè)鏈，到底屬于長流程煉鋼還是短流程煉鋼，對公司發(fā)展而言有著非同一般的意義。 工信部等七部門印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》指出，加快實施電爐短流程煉鋼高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)工程，對全廢鋼電爐煉鋼項目執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換、環(huán)保管理等政策，創(chuàng)建世界先進(jìn)的電爐鋼產(chǎn)業(yè)集群。 2023年1月28日，河南省發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)河南省“兩高”項目管理目錄（2023年修訂）的通知》（以下簡稱《通知》）。該《通知》提出，短流程煉鋼項目不再列入“兩高”（高耗能、高污染）目錄。 督察組工作人員向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，對于鑫金匯而言，將廢鋼在電爐中融化為鐵水，再進(jìn)行下一步生產(chǎn)，就屬于短流程煉鋼的范疇。如果單純用鐵礦石煉鋼，就屬于長流程，應(yīng)當(dāng)按照“兩高”項目管理。 面對督察組的疑問，青浦合金公司負(fù)責(zé)人的解釋是，公司以進(jìn)口的紅土礦為原料生產(chǎn)鐵水，含鎳量為1.3%左右?！盁挸鰜淼蔫F水中含有鎳等元素，屬于鐵合金，不是傳統(tǒng)意義上的鐵礦石煉鋼?！? 1.3%的含鎳量是怎樣的概念？根據(jù)2011年6月1日實施的鎳鐵標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 25049—2010）中，鎳鐵的含鎳量需要大于等于15%，小于80%。而2013年2月1日實施的含鎳生鐵標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 28296—2012）中，含鎳生鐵的含鎳量需要大于等于4%。 也就是說，青浦合金公司兩座高爐產(chǎn)品的含鎳量連含鎳生鐵的標(biāo)準(zhǔn)都無法達(dá)到，更不用提達(dá)到鎳鐵的標(biāo)準(zhǔn)。 督察組工作人員指出，2007年8月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于禁止落后煉鐵高爐等淘汰設(shè)備轉(zhuǎn)為它用有關(guān)問題的緊急通知》。其中指出，一些地區(qū)以鐵合金項目的名義建設(shè)（新建或改建）了一批以進(jìn)口的紅土礦為原料生產(chǎn)鎳鉻生鐵的高爐。這種鎳鉻生鐵高爐實際上就是煉鐵高爐，應(yīng)該按煉鐵項目要求進(jìn)行建設(shè)，以鐵合金項目建設(shè)降低了行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。 青浦合金公司2座380立方米的煉鐵高爐正在生產(chǎn) 圖片來源：中央環(huán)保督察通報 督察組在典型案例通報中指出，青浦合金公司建有2座380立方米煉鐵高爐，卻長期打著鐵合金高爐的名義，故意回避是煉鐵高爐的事實，一直未按要求淘汰，違規(guī)生產(chǎn)至今。 無組織排放問題突出 有企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真 2023年2月，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋赴平頂山市、許昌市對焦化、鋼鐵、玻璃等重點行業(yè)開展突擊檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)普遍存在不正常運行污染治理設(shè)施、超標(biāo)排放、不落實重污染天氣應(yīng)急減排措施、生產(chǎn)臺賬弄虛作假等問題。 時隔10個月，《每日經(jīng)濟新聞》記者跟隨督察組在督察過程中發(fā)現(xiàn)，許昌、平頂山兩地企業(yè)違法排污問題依然非常突出，部分企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，一些企業(yè)編制重污染天氣應(yīng)急減排措施時弄虛作假。 “你的監(jiān)測設(shè)備為什么是手動調(diào)節(jié)，是不是應(yīng)該設(shè)置成自動，手動是不是不規(guī)范？”在青浦合金公司數(shù)據(jù)監(jiān)測大廳，督察組工作人員圍繞企業(yè)排放污染物在線監(jiān)測設(shè)備和企業(yè)反復(fù)確認(rèn)。 青浦合金公司數(shù)據(jù)監(jiān)測大廳 圖片來源：每經(jīng)記者 張懷水 攝 面對詢問，企業(yè)方卻以各種理由進(jìn)行辯解，“我們之前使用的是老設(shè)備，沒有這個功能”。后來，企業(yè)方又稱：“10月30日更換了備機，所有值都是默認(rèn)值。我們應(yīng)該設(shè)置成等速跟蹤（自動監(jiān)測），但因為是備機，所以還沒來得及設(shè)置?！? “備機有沒有等速跟蹤的功能，按照文件規(guī)定，是不是應(yīng)該設(shè)置成自動？”面對督察組的一再詢問，企業(yè)方承認(rèn)存在工作失誤。 然而，真實情況遠(yuǎn)不只是工作失誤那么簡單。據(jù)監(jiān)測，青浦合金公司燒結(jié)機煙氣管道多處泄漏，煙氣大量外溢，燒結(jié)機機頭煙氣顆粒物排放濃度為15毫克/立方米，超河南省鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)0.5倍，而在線監(jiān)測顯示僅為1.1毫克/立方米，數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。 而在平頂山市寶豐高新區(qū)，違法排污問題同樣突出。督察發(fā)現(xiàn)，在寶豐高新區(qū)，平煤神馬京寶公司、寶豐潔石煤化公司焦?fàn)t煙氣收集效率低，裝煤出焦時黃煙滾滾，污染嚴(yán)重。平煤神馬京寶公司委托第三方所做的污染物排放檢測報告還存在憑空編造數(shù)據(jù)問題。 寶豐高新區(qū)部分企業(yè)存在違法排污行為 圖片來源：中央環(huán)保督察通報 談到在園區(qū)督察的感受，督察組同志向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，最深刻的感受就是無組織排放問題突出，“無組織排放都是不正規(guī)的排口，不僅不好監(jiān)測，也不好監(jiān)管。煙氣不經(jīng)任何處理就無組織擴散，對大氣污染和老百姓的影響更大”。 在寶豐高新區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)，企業(yè)不僅存在無組織排放問題，有的企業(yè)還故意在管道前端私設(shè)排口進(jìn)行偷排。 《每日經(jīng)濟新聞》記者跟隨督察組來到平頂山市博翔碳素有限公司，在廠房一側(cè)，有一處管道用大量鐵皮包裹起來，緊挨的窗戶和墻已經(jīng)熏黑。 督察組要求打開鐵皮門，映入眼簾的是一個被熏得漆黑的排口，排放的污染物已經(jīng)黏在管道上，發(fā)出刺鼻的味道。 “這個排口為什么設(shè)在管道的前端，沒有脫硫除塵，就直接排放了？”面對督察組的詢問，博翔碳素公司負(fù)責(zé)人表示，因為管道堵了，風(fēng)送不過來，才設(shè)置了這個排口。顯然，這樣的解釋是無法令人信服的。 督察組在通報典型案例時指出，博翔碳素公司瀝青焦、石油焦混捏車間，大量未經(jīng)處理的煙氣通過私設(shè)排放口偷排，逃避監(jiān)管。 此外，督察還發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)急減排措施存在普遍落實不到位的現(xiàn)象。2023年1～11月，許昌市共啟動3次重污染天氣橙色預(yù)警，青浦合金公司和瑞都能源公司先后2次、長海不銹鋼公司1次未按預(yù)警要求實施應(yīng)急減排；晨赫鋁業(yè)公司不僅在2023年10月橙色預(yù)警管控時未落實停產(chǎn)減排要求，還在督察組檢查時提供虛假生產(chǎn)記錄掩蓋未停產(chǎn)事實。 平煤神馬京寶公司、寶豐潔石煤化公司2023年以來2次橙色預(yù)警期間均未落實焦?fàn)t負(fù)荷降至正常生產(chǎn)負(fù)荷80%以下的要求。 記者|張懷水 編輯|陳旭 統(tǒng)籌編輯|易啟江 視覺|陳冠宇 視頻編輯|易啟江 排版|陳旭 記者手記 | 經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園不能成為污染企業(yè)逃避監(jiān)管的“避風(fēng)港” 工業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是一座城市經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”，但一些園區(qū)打著“綠色發(fā)展”的口號，對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)監(jiān)管卻睜一只眼閉一只眼，甚至成為部分企業(yè)逃避監(jiān)管的“避風(fēng)港”。久而久之，園區(qū)發(fā)展將步入名不副實的尷尬境地。 記者跟隨中央生態(tài)環(huán)保督察組下沉督察兩座城市，均將大氣污染作為督察重點。這充分說明，大氣污染防治對于當(dāng)?shù)囟孕蝿菥o迫、任務(wù)艱巨。 遺憾的是，園區(qū)企業(yè)面對督察，卻接連編造謊言，甚至提供虛假生產(chǎn)記錄，企圖瞞天過海。這種行為，一方面反映了企業(yè)環(huán)保意識淡薄；另一方面，也體現(xiàn)出當(dāng)?shù)卣块T環(huán)保宣傳、監(jiān)管力度的缺失。 中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察不是所謂的給地方“找茬”“使絆”，而恰恰是為了幫助地方找出“病灶”，開出“藥方”，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善指明方向，讓綠水青山的美景常駐。 基于此，各地的經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園及主管部門更要守土有責(zé)，加強履職，切勿讓園區(qū)成為污染企業(yè)逃避監(jiān)管的“避風(fēng)港”。