每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美

近日，在一場(chǎng)由廣東省教育廳、廣東省人社廳召開的會(huì)議上，一則數(shù)據(jù)引發(fā)關(guān)注：2024年，廣東普通高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)84萬人，比2023年少13萬人。

從過往數(shù)據(jù)來看，這是多年來廣東高校畢業(yè)生數(shù)量首次出現(xiàn)明顯減少。而與全國相比，2024年普通高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)將增加21萬至1179萬人，廣東逆勢(shì)下降，更顯“反常”。

廣東怎么了？根據(jù)此前官方解讀，這與上一年“迎來首批大規(guī)模高職擴(kuò)招畢業(yè)生”不無關(guān)系。2023年，廣東高校畢業(yè)生達(dá)97萬人，比2022年增加25.5萬人，增幅35.6%。

招生數(shù)據(jù)揭開了一個(gè)更完整的廣東高校生變化趨勢(shì)。與畢業(yè)生人數(shù)類似的下滑，出現(xiàn)在2021年，廣東高校招生數(shù)從2019年61.63萬暴增至2020年86.61萬之后，再次回落至2021年的69.43萬，三年數(shù)據(jù)形成“倒U型”曲線。而從細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)來看，?？普猩鷶?shù)是2020年的峰值主要來源——三年數(shù)據(jù)分別為32.81萬、56.91萬和39.73萬。

換句話說，廣東2024年畢業(yè)生人數(shù)下降，實(shí)則源自2023年?？飘厴I(yè)生人數(shù)暴增。大起大伏背后，潛藏著廣東提振產(chǎn)業(yè)技能人才的又一嘗試。

擴(kuò)招

2019年，隨著“高職院校擴(kuò)招100萬人”被寫進(jìn)政府工作報(bào)告，全國高職擴(kuò)招拉開序幕。當(dāng)年，教育部發(fā)布《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，對(duì)擴(kuò)招重點(diǎn)領(lǐng)域、生源組織、經(jīng)費(fèi)保障等作出部署，并將全年高職招生計(jì)劃增量具體到114萬人。2020年，政府工作報(bào)告將高職擴(kuò)招的時(shí)間進(jìn)一步延長兩年，并再擴(kuò)招200萬人。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，3年高職擴(kuò)招意在通過擴(kuò)大招錄退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等社會(huì)生源，彌補(bǔ)高中畢業(yè)生人數(shù)下降、職業(yè)院校招生不足，進(jìn)而緩解總體結(jié)業(yè)壓力和技術(shù)技能人才短缺的問題。

圖片來源：新華社

面對(duì)職校發(fā)展的政策利好，廣東動(dòng)作尤顯急迫。

早在2019年2月，廣東就先一步印發(fā)《廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》，將“擴(kuò)容”擺在職教發(fā)展的關(guān)鍵位置。根據(jù)計(jì)劃，廣東到2021年將新增12萬個(gè)以上高職學(xué)位，并整合中職學(xué)校，首先通過打通中職升學(xué)渠道來擴(kuò)大生源。

起調(diào)不低的廣東，第一年就超額完成擴(kuò)招任務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年廣東完成高職擴(kuò)招12.5萬人，而國家給廣東下達(dá)的擴(kuò)招任務(wù)為每年8.12萬人。相比之下，同樣作為制造大省的江蘇，此次高職擴(kuò)招效果并不盡如人意，因?yàn)榉N種原因，“絕大多數(shù)院校都沒完成招生計(jì)劃”。而到第二年，廣東擴(kuò)招數(shù)量進(jìn)一步增長至18萬，也造就了去年高校畢業(yè)生的“暴增”。

為何廣東在高職擴(kuò)招上如此努力？一個(gè)原因在于，廣東技能人才的缺口急需補(bǔ)足。

廣東省人社廳數(shù)據(jù)顯示，與廣東每年培養(yǎng)大約80萬名技能人才相比，每年全省技能人才需求量約達(dá)120萬人，技能人才缺口將近40萬人。特別是伴隨當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加速，用工和就業(yè)之間的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配愈加明顯，“技術(shù)性用工荒”幾乎成為廣東“老大難”的問題。

教育問題又是廣東技術(shù)用工不足的重要成因。

廣東并不缺人力資源。從2022年數(shù)據(jù)來看，廣東仍然是全國人口第一大省，人口出生率也居于首位。然而，總體來看，廣東人口受教育程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不匹配。根據(jù)“七人普”統(tǒng)計(jì)，廣東受高等教育人口占3歲及以上人口比例僅16.3%，在全國各省份當(dāng)中僅排在第13位，江蘇、浙江兩省則分別居于第5位和第10位。

據(jù)廣東省教育廳報(bào)告，三年高職擴(kuò)招共計(jì)42萬人，是擴(kuò)招任務(wù)的1.7倍，“為廣東高等教育毛入學(xué)率從2018年42.4%提高到2021年53.4%作出了突出貢獻(xiàn)”。

缺口

此后，廣東?？普猩鷶?shù)量并沒能維持在高位。到2022年，這一數(shù)字為39.94萬人，雖然比三年高職擴(kuò)招前2018年的29.05萬人增長10萬余人，但與2020年高峰時(shí)的56.91萬人相比，仍相去較遠(yuǎn)。

一個(gè)原因如廣東省教育廳公布的數(shù)據(jù)所示，三年擴(kuò)招的42萬人中，有26萬人為退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民。根據(jù)2019年教育部聯(lián)合多部委印發(fā)的《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，擴(kuò)招對(duì)象特別包含這些群體。但也有報(bào)道提到，此類群體“回爐重造”并不容易，在政策期內(nèi)能夠推動(dòng)至此已屬難得。

而盡管廣東在擴(kuò)招上不遺余力，三年之期也尚不能完全解其“用人之渴”。

最新數(shù)據(jù)顯示，目前廣東全省技能人才總量達(dá)1934萬人，其中高技能人才657萬人，占比34%，已提前完成此前定下的2025年580萬目標(biāo)；但相比廣東超7000萬的就業(yè)人口，技能人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求之間的缺口仍然存在。而且，隨著廣東多領(lǐng)域進(jìn)一步加速催生新質(zhì)生產(chǎn)力，對(duì)高技能人才的需求還將更為迫切。

圖片來源：新華社

廣東也并不愿讓職校發(fā)展僅僅停留在三年的短暫上升中。

2020年，廣東將“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大培訓(xùn)工程納入十件民生實(shí)事清單，提出到2022年，技能勞動(dòng)者占就業(yè)總量比例達(dá)到25%以上、高技能人才占技能人才比例達(dá)35%以上，而后一個(gè)指標(biāo)到2025年的目標(biāo)還被進(jìn)一步定在40%，眼下的34%顯然還不及目標(biāo)。

三年擴(kuò)招，已然進(jìn)一步充實(shí)廣東職教學(xué)位。數(shù)據(jù)顯示，2019-2022年間，廣東財(cái)政計(jì)劃安排省屬高職院校新增學(xué)位綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金33.69億元，支持省屬高職院校建設(shè)3.6萬個(gè)學(xué)位；截至2022年5月已投入94億元建設(shè)的省職教城，在校生達(dá)到約11萬人；安排10億元支持汕頭、潮州、梅州、云浮4市新建高職院校，2021年年底建成新增學(xué)位3.2萬個(gè)。

更關(guān)鍵的問題是，如何鼓勵(lì)更多人走上技能成才之路？

三年期屆滿的2022年，廣東旋即提出實(shí)施產(chǎn)業(yè)“新工匠”培養(yǎng)計(jì)劃，以支持行業(yè)企業(yè)通過企業(yè)新型學(xué)徒制、學(xué)生學(xué)徒制、高技能人才培訓(xùn)、自主評(píng)價(jià)等方式遴選“新工匠”。這就是借力“產(chǎn)教結(jié)合”，以產(chǎn)業(yè)機(jī)遇倒逼技能人才的選擇和成長。

以產(chǎn)促教正是廣東的優(yōu)勢(shì)和根基所在。作為全國制造第一大省，廣東不缺產(chǎn)教對(duì)接的經(jīng)驗(yàn)。2021年就有數(shù)據(jù)顯示，廣東85家世界500強(qiáng)企業(yè)及國內(nèi)700多家大型企業(yè)與技工院校深入對(duì)接，全省技工院校73%專業(yè)與企業(yè)或者行業(yè)有合作關(guān)系，平均每個(gè)專業(yè)與7個(gè)企業(yè)（行業(yè)）合作。

今年開年，廣東又出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廣東高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)與職教的深層次互動(dòng)關(guān)系，“發(fā)揮行業(yè)企業(yè)主體作用”。比如，對(duì)于行業(yè)主管部門和行業(yè)組織來說，就是做好高技能人才供需預(yù)測(cè)和培養(yǎng)規(guī)劃；而對(duì)于企業(yè)來說，在參與各類評(píng)選時(shí)，校企合作情況也將被作為重要參考依據(jù)。

破題

當(dāng)然，提升職教水平，不僅僅是增加學(xué)校和學(xué)位、提高學(xué)生數(shù)量就能實(shí)現(xiàn)。要發(fā)揮三年高職擴(kuò)招的長尾效應(yīng)，一些長期存在于職教內(nèi)部的深層次問題還亟待解決。

圖片來源：新華社

比如，職校生源問題的一大癥結(jié)在于其在高校結(jié)構(gòu)中的定位。有分析指出，此前高職被定為專科，是高考錄取最后階段的“接底”，進(jìn)一步惡化高職院校招生情況。高職學(xué)生也無不執(zhí)著于“專升本”，“職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”難以落地。

打通職業(yè)教育的上升通道，還職業(yè)教育以平等的社會(huì)地位和認(rèn)可度，才可能讓人才留在產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，為城市打造技能人才蓄水池儲(chǔ)備資源。

去年5月，教育部擬同意以深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院為基礎(chǔ)整合資源設(shè)立深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)。此前，廣東工商職業(yè)技術(shù)大學(xué)和廣州科技職業(yè)技術(shù)大學(xué)等2所高職院校已升格為本科層次職業(yè)學(xué)校。

職業(yè)本科意在讓職業(yè)教育擺脫“低層次教育”的誤解。天津職業(yè)大學(xué)職業(yè)教育研究所所長鄒吉權(quán)曾在接受采訪時(shí)提到，申辦職業(yè)本科的要求非常嚴(yán)格，在占地面積、高學(xué)歷高職稱人員數(shù)量、博士研究生學(xué)歷專任教師數(shù)量等“硬指標(biāo)”中，有些比普通本科要求更高。

從專業(yè)設(shè)置上看，職業(yè)本科也更著眼于培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、攻克技術(shù)難關(guān)的“灰領(lǐng)”工人。從深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)獲批首批設(shè)置的6個(gè)本科專業(yè)來看，電子信息工程技術(shù)、現(xiàn)代通信工程、人工智能工程技術(shù)、智能制造工程技術(shù)、新能源汽車工程技術(shù)、數(shù)字動(dòng)畫，無一不與深圳新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展掛鉤。

但對(duì)于廣東而言，現(xiàn)有職業(yè)本科數(shù)量明顯還不夠。除此前被寫進(jìn)深圳規(guī)劃的深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院“升格”外，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院也提出打造職業(yè)本科的計(jì)劃，廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院更瞄準(zhǔn)“廣州職業(yè)技術(shù)大學(xué)”的設(shè)立。

更多資金也要投入職業(yè)教育領(lǐng)域。如教育專家熊丙奇所說，要辦好職業(yè)教育，投入經(jīng)費(fèi)需要普通教育的三倍，但現(xiàn)實(shí)情況是，一些地區(qū)職業(yè)教育的投入甚至不及普通教育，如何辦出高質(zhì)量的職業(yè)教育？又如何培養(yǎng)出高質(zhì)量職業(yè)技能人才？

眼下，就業(yè)市場(chǎng)供需不匹配的問題仍然存在。根據(jù)58同城發(fā)布的《2023年三季度人才流動(dòng)報(bào)告》，制造大市的招聘活躍度持續(xù)提升，背后是持續(xù)的“用工缺口”，其中，廣東城市表現(xiàn)格外突出：佛山招聘活躍度躍居統(tǒng)計(jì)城市第二名，深圳、廣州、東莞亦居于前列。

圖片來源：58同城

從用工層面來看，一些變化正在發(fā)生。同樣上述報(bào)告顯示，2023年三季度，普工的平均招聘薪資為11038元，環(huán)比增加6%。

圖片來源：58同城

廣東面對(duì)的問題是，如何真正讓職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密連接？