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為什么年輕人不愿意種地?陜西發(fā)調(diào)研報(bào)告剖析

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2024-01-19 00:14:20

每經(jīng)編輯 盧祥勇    

一篇陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的調(diào)研報(bào)告,試圖解答“為什么年輕人不愿意種地”。

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1月18日,陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站發(fā)布文章《關(guān)于“誰(shuí)來(lái)種地”重大問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》(下稱“調(diào)研報(bào)告”),調(diào)研報(bào)告顯示,自撂荒地整治工作開(kāi)展以來(lái),全省撂荒耕地面積從2020年底的337.9萬(wàn)畝降至2023年6月底的11.6萬(wàn)畝,下降96.6%。

現(xiàn)存撂荒地中撂荒1—2年的有6.5萬(wàn)畝、2年以上的有5萬(wàn)畝,安康市占64.2%、榆林市占25.2%、延安市占6.1%、商洛市占4.4%、漢中市占0.1%。導(dǎo)致耕地撂荒的原因主要有生產(chǎn)效益低下、生產(chǎn)條件差、缺少勞動(dòng)力、流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)不善等。目前,各市正在積極組織有序復(fù)耕,預(yù)計(jì)年底前完成復(fù)耕面積9.8萬(wàn)畝,安康市部分丘陵山區(qū)因易地搬遷等原因未能復(fù)耕的計(jì)劃明年實(shí)現(xiàn)“達(dá)標(biāo)清零”。

2022年,陜西全省家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶670.93萬(wàn)戶。農(nóng)村固定觀察點(diǎn)村級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中男性占54.3%;年齡在51歲以上占54.7%,31—50歲占36.6%;小學(xué)、初中、高中文化程度分別占27.1%、46.3%、14.4%,大專及以上學(xué)歷占比僅為3.6%??傮w來(lái)看,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡偏大、學(xué)歷偏低現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

“為什么”年輕人不愿意種地?

調(diào)研報(bào)告指出,一是生產(chǎn)成本逐年走高,種糧比較效益下滑。

近年來(lái),陜西省糧食生產(chǎn)成本年均增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)大于糧食產(chǎn)值年均增長(zhǎng)速度,隨著生產(chǎn)成本的大幅上漲和收入的小幅增長(zhǎng),糧食種植凈利潤(rùn)和成本利潤(rùn)率總體呈下降趨勢(shì),有時(shí)甚至處于虧損邊緣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2022年以來(lái),陜西省小麥每畝人工成本凈增50元以上,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲明顯,如2022年6月30日化肥價(jià)格比上年同期上漲了1倍以上。

人工成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲,導(dǎo)致糧食作物畝生產(chǎn)成本至少增加100元,有的地方甚至增加180元—200元。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)雖然一定程度上降低了生產(chǎn)成本,但土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上漲抵消了部分規(guī)模種糧收益。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多周期較長(zhǎng),面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素較多,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益難以有效保障。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入遠(yuǎn)低于二三產(chǎn)業(yè),“種糧一年不如外出打工一月”。

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在西安市長(zhǎng)安區(qū)王曲街道皇甫村,收割機(jī)在收割水稻(2022年10月21日攝,無(wú)人機(jī)照片)。新華社記者 劉瀟攝

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抵御自然災(zāi)害能力不足。陜西耕地條件較差,同時(shí)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大,機(jī)械化水平也滯后。

三是經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力不強(qiáng),社會(huì)化服務(wù)相對(duì)滯后。相當(dāng)一部分主體規(guī)模偏小、實(shí)力較弱,缺乏專業(yè)人才培訓(xùn)和引進(jìn)機(jī)制,經(jīng)營(yíng)管理水平跟不上,嚴(yán)重影響其專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展,削弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四是年輕勞動(dòng)力流失嚴(yán)重,農(nóng)技人才較為緊缺。據(jù)調(diào)查,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中,年齡50歲以下的僅占45.3%。大量青壯年勞動(dòng)力為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)收入,選擇外出務(wù)工從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè),不可避免地形成了種糧副業(yè)化、老齡化、兼職化。

農(nóng)村基層薪金待遇、環(huán)境條件與城市差距較大,發(fā)展空間也相對(duì)狹窄,就業(yè)、發(fā)展、生活等方面限制導(dǎo)致人才在鄉(xiāng)村難以安心扎根,涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生更多流向農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等單位,不愿到“三農(nóng)”一線去工作。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中,專業(yè)技術(shù)人才占比較少、老齡化嚴(yán)重,難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)需求,特別是缺乏農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)崗位人才、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)型人才。

第五則是農(nóng)業(yè)信貸融資困難,金融服務(wù)供給不足。受新型經(jīng)營(yíng)主體自身?xiàng)l件限制,市場(chǎng)對(duì)其總體認(rèn)可度低、信心不足。

第六個(gè)因素是補(bǔ)貼水平相對(duì)較低,農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵(lì)有限。2022年陜西省3批次實(shí)際種糧農(nóng)民補(bǔ)貼合計(jì)平均為20元/畝左右,加上耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼50、60、70元/畝三個(gè)等次,合計(jì)不足100元/畝,而我省糧食種植物化成本約為500—600元/畝,兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金不到物化成本的20%,難以覆蓋農(nóng)資價(jià)格的上漲幅度。

種糧激勵(lì)作用也有限?,F(xiàn)行補(bǔ)貼資金量大、面廣、標(biāo)準(zhǔn)低,對(duì)農(nóng)戶和種糧主體扶持有限,激勵(lì)效果不明顯,調(diào)查的382位普通農(nóng)戶及91位種糧大戶中,51.6%的人認(rèn)為補(bǔ)貼政策不能提高種糧意愿。

調(diào)研報(bào)告指出,要精準(zhǔn)施策,全力解決“怎么樣”吸引各類主體種地:一是以完善雙層經(jīng)營(yíng)體制推動(dòng)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效;二是以優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策推動(dòng)糧食生產(chǎn)再壯大;三是以增加金融服務(wù)供給推動(dòng)糧食生產(chǎn)再突破;四是以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干推動(dòng)糧食生產(chǎn)再提升。

編輯|盧祥勇 杜恒峰

校對(duì)|何小桃

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每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自陜西省委直屬機(jī)關(guān)工委公號(hào)“機(jī)關(guān)講書(shū)堂”、澎湃新聞

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