營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，也是區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。進(jìn)入2024年，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署密集落子。1月16日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》出爐，力求推動(dòng)線上線下政務(wù)服務(wù)能力整體提升。1月18日，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將積極主動(dòng)引導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新。

作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈之“核”，成都今年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)就聚焦?fàn)I商環(huán)境，解讀《成都市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干舉措》，向外界傳遞出“穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心、增活力”的舉措和決心。近年來(lái)，成都市青白江區(qū)將打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境作為全面深化改革的“一號(hào)工程”，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不斷提檔升級(jí)——

1月25日，青白江區(qū)召開(kāi)解讀《成都市青白江區(qū)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展200條措施》（以下簡(jiǎn)稱6.0版政策）新聞發(fā)布會(huì)，正式開(kāi)啟營(yíng)商環(huán)境6.0建設(shè)時(shí)代。“自2019年啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境綜合改革以來(lái)，從1.0版的‘建體系’、2.0版‘樹(shù)品牌’、3.0版‘強(qiáng)指標(biāo)’、4.0版‘求突破’、5.0版‘再提升’，到今天發(fā)布的6.0版‘促發(fā)展’，我們持續(xù)發(fā)力……”

在新聞發(fā)布會(huì)上，青白江區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長(zhǎng)竇川表示，當(dāng)下我們必須全力以赴深化改革創(chuàng)新，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度、更實(shí)舉措，優(yōu)化提升企業(yè)全生命周期服務(wù)，積極構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的一流營(yíng)商環(huán)境，更加有力有效服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，幫助促進(jìn)更多企業(yè)在青白江成長(zhǎng)壯大，讓各類經(jīng)營(yíng)主體放心投資、安心創(chuàng)業(yè)、順心發(fā)展。

對(duì)標(biāo)國(guó)際 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力

按照 “首創(chuàng)、率先、示范”原則，6.0版政策圍繞企業(yè)全生命周期中準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、要素獲取、通關(guān)貿(mào)易、法治保障和政務(wù)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，系統(tǒng)推出了200條具體措施，以更優(yōu)的政策、更低的成本、更高的效率、更好的服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是培育和激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。我們優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是致力于為廣大經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。”竇川表示，6.0版政策為經(jīng)營(yíng)主體提供了“一攬子”政府側(cè)服務(wù)供給，一方面通過(guò)“給政策”，進(jìn)一步支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展；另一方面“增便利”，提升經(jīng)營(yíng)主體辦事、獲取要素的便利度，讓經(jīng)營(yíng)主體更好發(fā)展。

在200條具體措施中，有18條措施是“促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)”，其中明確提出，加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展力度，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)，超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)預(yù)留份額提高至40%以上，全面落實(shí)貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目給予小微企業(yè)10%-20%的價(jià)格扣除評(píng)審優(yōu)惠政策。

這些政策將進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，而與此同時(shí)，6.0版政策很大程度上提升了經(jīng)營(yíng)主體辦事、獲取要素的便利度。比如，實(shí)施小經(jīng)營(yíng)店備案“一址一證”同業(yè)準(zhǔn)入改革，破解“前證不注銷、后證難辦理”的制度性問(wèn)題，可惠及2400余戶經(jīng)營(yíng)主體。

除此之外，青白江還將建強(qiáng)“城市數(shù)據(jù)大腦”，堅(jiān)持“大數(shù)據(jù)畫(huà)像+白名單賦能”，支撐信貸融資、政策申報(bào)等企業(yè)服務(wù)智慧化創(chuàng)新，讓經(jīng)營(yíng)主體更加容易獲得融資、政策等方面支持。這些政策措施將極大地優(yōu)化當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展“保駕護(hù)航”，從而真正激發(fā)市場(chǎng)的活力和創(chuàng)造力。

率先示范 為項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，隨著我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升科技創(chuàng)新能力、推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等方面的投資需求較大，今天的投資就是明天的“競(jìng)爭(zhēng)力”。

在這種背景下，各地招商引資的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，而營(yíng)商環(huán)境逐漸成為一種吸引投資、培育創(chuàng)新企業(yè)乃至新興產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力。6.0版政策的重要目標(biāo)之一，就是有效服務(wù)“6+2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，即建設(shè)以新材料、新消費(fèi)、新能源、國(guó)際供應(yīng)鏈、裝備制造、都市開(kāi)放農(nóng)業(yè)為主的六大百億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和中試產(chǎn)業(yè)兩大新興產(chǎn)業(yè)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

眾所周知，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地過(guò)程中“用地”問(wèn)題可能是最棘手的問(wèn)題之一，制約著項(xiàng)目落地的質(zhì)量和速度。而6.0版政策中“便利獲得經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”是重要部分，青白江將建立經(jīng)營(yíng)性用地資源及可招商產(chǎn)業(yè)用地資源“兩張圖”，推動(dòng)存量土地資源與企業(yè)用地需求匹配對(duì)接。并且將搭建重點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期管理平臺(tái)，推動(dòng)項(xiàng)目管理服務(wù)數(shù)字化、智慧化。同時(shí)，推進(jìn)用地清單制改革，探索用地、環(huán)評(píng)等審批事項(xiàng)承諾制，對(duì)符合條件的項(xiàng)目實(shí)行“1+ N”多證聯(lián)發(fā)，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。

這也使得重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的“青白江速度”屢屢被外界關(guān)注。作為全區(qū)首個(gè)體驗(yàn)“一天辦兩證”“交地即交證”“零材料”的試點(diǎn)單位，玉湖冷鏈成都公司董事長(zhǎng)王駿對(duì)此感受頗深，“政府都是主動(dòng)趕著我們走，走在了我們前面，將各項(xiàng)規(guī)劃、審批工作前置，最大化地保障了我們的利益”。

在打造全生命周期的政策服務(wù)體系過(guò)程中，6.0版政策重點(diǎn)提出“創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，在全國(guó)率先上線并推廣使用國(guó)際中試產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。“從我們企業(yè)的角度來(lái)講，中試平臺(tái)政策真的是雪中送炭。”成都思立可科技有限公司行政副總經(jīng)理代先平表示，公司長(zhǎng)期專注技術(shù)研發(fā)已經(jīng)十多年，有不少突出成果，但是真正去產(chǎn)業(yè)化、去拓展市場(chǎng)的時(shí)候卻并不是那么容易，而中試能夠有效降低中間的風(fēng)險(xiǎn)。在她看來(lái)，目前思立可自身的研發(fā)技術(shù)就可以衍生出至少10個(gè)中試項(xiàng)目，已經(jīng)成立有機(jī)硅橡塑材料中試平臺(tái)，未來(lái)也將承擔(dān)行業(yè)內(nèi)的一些對(duì)外服務(wù)功能。

區(qū)港一體 助力做大做強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易

“我們與成都國(guó)際班列城廂中心站僅一街之隔，未來(lái)從歐洲、東南亞方向通過(guò)鐵路抵達(dá)的冷柜，可以非常便利地?zé)o縫銜接，提升物流效率，降低流通成本。”在王駿看來(lái)，青白江得天獨(dú)厚的樞紐優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，是企業(yè)扎堆聚集的重要因素。

作為中歐班列和西部陸海新通道主樞紐，開(kāi)放越發(fā)成為青白江的城市基因。截至2023年底，位于青白江區(qū)的成都國(guó)際鐵路港，聯(lián)通境外城市百余個(gè)，國(guó)際“朋友圈”不斷擴(kuò)容。與此同時(shí)，改革創(chuàng)新不斷取得突破，諸多經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)被全國(guó)推廣。比如，“首創(chuàng)中歐班列跨省域共商共建合作機(jī)制”入選全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)第四批“最佳實(shí)踐案例”等。

在“首創(chuàng)、率先、示范”理念指引下，6.0版政策進(jìn)一步深化港區(qū)一體化機(jī)制探索，專門提出“做大做強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易”和“探索跨域聯(lián)動(dòng)共建”等。其中，“做大做強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易”方面，包括探索推動(dòng)區(qū)港一體化模式，試點(diǎn)推動(dòng)“區(qū)間直轉(zhuǎn)”新模式等15條舉措；“探索跨域聯(lián)動(dòng)共建”包括深化“青白江海關(guān)申報(bào)，欽州港等海港驗(yàn)放”的全國(guó)通關(guān)一體化模式，開(kāi)展“一件事·跨域辦”探索等16條舉措。

“我們的出口業(yè)務(wù)占到整體的30%，出口的國(guó)家和地區(qū)有60多個(gè)，主要在歐洲、亞洲、南美洲、大洋洲等區(qū)域。”代先平表示，最新政策可能對(duì)于企業(yè)在辦理出口貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)時(shí)會(huì)更加高效，包括整個(gè)出口環(huán)節(jié)，包括貨物到客戶手上的時(shí)間也將大大縮短，“肯定有利于我們出口型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高”。這也將進(jìn)一步放大青白江的陸港樞紐優(yōu)勢(shì)。

優(yōu)化服務(wù) 推進(jìn)智慧化服務(wù)體系建設(shè)

“我們已經(jīng)在青白江十三四年了，企業(yè)也更多是在這十多年積累和發(fā)展起來(lái)的。能夠很明顯地感受到，青白江也在著力打造一個(gè)開(kāi)放型的政府機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中提供有效的指導(dǎo)和服務(wù)。”這些年青白江政務(wù)服務(wù)能力的提升，令代先平印象深刻。

在6.0版政策中，青白江也給出了自己的落實(shí)方案。“集成市政公用服務(wù)”方面，包括在全省率先創(chuàng)新聯(lián)合報(bào)裝、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合檢驗(yàn)、聯(lián)合賬單、聯(lián)合繳費(fèi)、聯(lián)合過(guò)戶“六聯(lián)辦·一站式”服務(wù)等10條舉措；“強(qiáng)化金融服務(wù)支撐”方面，包括在全國(guó)率先打造“蓉貿(mào)通”數(shù)字金融平臺(tái)，設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)中心等14條措施；“升級(jí)政務(wù)服務(wù)能力”方面，包括在全省率先創(chuàng)新設(shè)立“云窗口”，探索開(kāi)展“簡(jiǎn)易”事項(xiàng)“免堪辦”等共10條措施。這些頗具前瞻性的系列舉措，將有力破解痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)。

“我們圍繞市場(chǎng)主體關(guān)注的企業(yè)服務(wù)全周期、政策服務(wù)全過(guò)程、政務(wù)服務(wù)全鏈條三方面，通過(guò)數(shù)字賦能推進(jìn)政務(wù)服務(wù)好辦快辦。”青白江區(qū)審批和營(yíng)商環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)秦鴻美指出，青白江提升政務(wù)服務(wù)主要從數(shù)字賦能推進(jìn)政府服務(wù)好辦快辦、推進(jìn)政策服務(wù)直達(dá)快享、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全鏈條便捷好辦等方面重點(diǎn)著手。比如，今年青白江將在全省率先探索實(shí)施夜間施工許可全流程“雙智能”審批服務(wù)，通過(guò)“智能審批+智能監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)夜間施工許可無(wú)紙化報(bào)審，審批和監(jiān)管雙向聯(lián)動(dòng)。

“在市場(chǎng)監(jiān)管方面，我們更加積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，率先探索各類包容審慎柔性執(zhí)法措施，打造有溫度的監(jiān)管執(zhí)法，提升企業(yè)的滿意度。”竇川表示。

在“開(kāi)放立區(qū)”戰(zhàn)略牽引下，青白江堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，依托智慧蓉城建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力在構(gòu)筑向西開(kāi)放戰(zhàn)略高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新基地中走在前列，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際化成都北部中心。 文/淡烻