每經(jīng)編輯 孫志成    

2023年6月21日20時(shí)37分許，寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)富洋燒烤民族街店發(fā)生一起特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿剩?strong>造成31人死亡、7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失5114.5萬(wàn)元。日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿收{(diào)查報(bào)告。經(jīng)國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，這是一起因相關(guān)企業(yè)違法違規(guī)檢驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)，并配送不符合標(biāo)準(zhǔn)的液化石油氣瓶，燒烤店在使用中違規(guī)操作發(fā)生泄漏爆炸，地方黨委政府及其有關(guān)部門(mén)履職不到位、燃?xì)獍踩Ч苁Э?，造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書(shū)記立即作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)這起事故造成多人傷亡，令人痛心、教訓(xùn)深刻。要全力做好傷員救治和傷亡人員家屬安撫工作，盡快查明事故原因，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，抓實(shí)抓細(xì)工作落實(shí)，盯緊苗頭隱患，全面排查風(fēng)險(xiǎn)。近期有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。李強(qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示，提出明確要求。應(yīng)急管理部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等有關(guān)部門(mén)迅速響應(yīng)，組成聯(lián)合工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故救援處置工作。

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由應(yīng)急管理部牽頭，公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家消防救援局、全國(guó)總工會(huì)和寧夏回族自治區(qū)人民政府參加的國(guó)務(wù)院寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿收{(diào)查組。同時(shí)，邀請(qǐng)燃?xì)?、消防、氣瓶、管閥、爆炸和建筑等方面的專(zhuān)家參與事故調(diào)查。事故調(diào)查組通過(guò)資料查閱、座談交流、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、實(shí)地調(diào)查、物證鑒定、視頻分析、模擬實(shí)驗(yàn)、詢(xún)問(wèn)談話(huà)、理論計(jì)算與分析以及專(zhuān)家評(píng)估論證等多種方式，查明了事故經(jīng)過(guò)、發(fā)生原因、人員傷亡情況，查明了富洋燒烤店和氣瓶檢驗(yàn)、充裝、配送等單位有關(guān)情況和責(zé)任，查明了地方有關(guān)黨委政府、相關(guān)部門(mén)在監(jiān)管方面存在的問(wèn)題和相關(guān)人員的責(zé)任；同時(shí)，調(diào)查組舉一反三、以點(diǎn)帶面，深入剖析事故暴露的突出問(wèn)題，總結(jié)事故主要教訓(xùn)，提出整改和防范措施建議。

事故調(diào)查組查明，事故直接原因是液化石油氣配送企業(yè)違規(guī)向燒烤店配送有氣相閥和液相閥的“雙嘴瓶”，店員誤將氣相閥調(diào)壓器接到液相閥上，使用發(fā)現(xiàn)異常后擅自拆卸安裝調(diào)壓器造成液化石油氣泄漏，處置時(shí)又誤將閥門(mén)反向開(kāi)大，導(dǎo)致大量泄漏噴出，與空氣混合達(dá)到爆炸極限，遇廚房?jī)?nèi)明火發(fā)生爆炸進(jìn)而起火。由于沒(méi)有組織疏散、唯一樓梯通道被炸毀的隔墻嚴(yán)重堵塞、二樓臨街窗戶(hù)被封堵并被錨固焊接的鋼制廣告牌完全阻擋，嚴(yán)重影響人員逃生，導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。

調(diào)查查清事故暴露的主要問(wèn)題是地方黨委政府及其有關(guān)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)整治敷衍了事、源頭管理失職失責(zé)、氣瓶檢驗(yàn)充裝弄虛作假、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)配送使用管理混亂、餐飲場(chǎng)所安全失管漏管、執(zhí)法檢查寬松軟虛。涉事有關(guān)企業(yè)存在相關(guān)違法違規(guī)行為。

事故調(diào)查組按規(guī)定將在事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)的公職人員履職方面的問(wèn)題等線(xiàn)索及相關(guān)材料，移交中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查組。

針對(duì)事故中暴露的問(wèn)題，事故調(diào)查組總結(jié)了五個(gè)方面的主要教訓(xùn)：該堅(jiān)守的安全紅線(xiàn)沒(méi)有守住，該有的強(qiáng)烈責(zé)任感卻放松懈怠，該全鏈條監(jiān)管的卻掉鏈斷檔，該用打非治違的硬措施沒(méi)有硬起來(lái)，該抓實(shí)的安全基礎(chǔ)沒(méi)有抓到位。同時(shí)，提出六項(xiàng)整改和防范措施建議：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，狠抓燃?xì)獍踩笃鸬?；?yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序；強(qiáng)化齊抓共管，提高安全監(jiān)管效能；迅速開(kāi)展行動(dòng)，徹底整治餐飲用戶(hù)隱患；完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高適用性和強(qiáng)制性；狠抓社會(huì)末梢，提升基層能力水平.

日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿收{(diào)查報(bào)告。記者就該事故調(diào)查中社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，采訪(fǎng)了事故調(diào)查組相關(guān)負(fù)責(zé)人。

以下為采訪(fǎng)全文（上下滑動(dòng)查看全文）

記者：事故調(diào)查組是如何組成的？調(diào)查的過(guò)程和結(jié)果是怎樣的？

答：事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由應(yīng)急管理部牽頭，公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家消防救援局、全國(guó)總工會(huì)和寧夏回族自治區(qū)人民政府參加的國(guó)務(wù)院寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿收{(diào)查組。同時(shí)，邀請(qǐng)燃?xì)?、消防、氣瓶、管閥、爆炸和建筑等方面的專(zhuān)家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)資料查閱、座談交流、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、實(shí)地調(diào)查、物證鑒定、視頻分析、模擬實(shí)驗(yàn)、詢(xún)問(wèn)談話(huà)、理論計(jì)算與分析以及專(zhuān)家評(píng)估論證等多種方式，重點(diǎn)調(diào)查了涉事燒烤店以及氣瓶檢驗(yàn)、充裝、配送等4家企業(yè)，寧夏、銀川、興慶三級(jí)黨委政府及其住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、商務(wù)、綜合執(zhí)法、行政審批、公安等7個(gè)相關(guān)部門(mén)，查明了事故經(jīng)過(guò)、發(fā)生原因、人員傷亡情況，查明了富洋燒烤店和氣瓶檢驗(yàn)、充裝、配送等單位有關(guān)情況和責(zé)任，查明了地方有關(guān)黨委政府、相關(guān)部門(mén)在監(jiān)管方面存在的問(wèn)題和相關(guān)人員的責(zé)任；同時(shí)，調(diào)查組舉一反三、以點(diǎn)帶面，深入剖析事故暴露的突出問(wèn)題，總結(jié)事故主要教訓(xùn)，提出整改和防范措施建議。

調(diào)查認(rèn)定，這是一起因相關(guān)企業(yè)違法違規(guī)檢驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)，并配送不符合標(biāo)準(zhǔn)的液化石油氣瓶，燒烤店在使用中違規(guī)操作發(fā)生泄漏爆炸，地方黨委政府及其有關(guān)部門(mén)履職不到位、燃?xì)獍踩Ч苁Э?，造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

記者：事故發(fā)生的主要原因是什么？造成人員傷亡擴(kuò)大的原因有哪些？

答：事故調(diào)查組通過(guò)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查、取樣、檢測(cè)，經(jīng)水介質(zhì)模擬液化石油氣噴射試驗(yàn)和液化石油氣泄漏燃燒實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，以及委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行爆炸數(shù)值模擬，調(diào)查認(rèn)定事故的直接原因是：液化石油氣配送企業(yè)違規(guī)向燒烤店配送有氣相閥和液相閥的“雙嘴瓶”，店員誤將氣相閥調(diào)壓器接到液相閥上，使用發(fā)現(xiàn)異常后擅自拆卸安裝調(diào)壓器造成液化石油氣泄漏，處置時(shí)又誤將閥門(mén)反向開(kāi)大，導(dǎo)致大量泄漏噴出，與空氣混合達(dá)到爆炸極限，遇廚房?jī)?nèi)明火發(fā)生爆炸進(jìn)而起火。由于沒(méi)有組織疏散、唯一樓梯通道被炸毀的隔墻嚴(yán)重堵塞、二樓臨街窗戶(hù)被封堵并被錨固焊接的鋼制廣告牌完全阻擋，嚴(yán)重影響人員逃生，導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。

這起事故主要有以下五個(gè)方面原因：一是送錯(cuò)氣瓶。富洋燒烤店用氣設(shè)施沒(méi)有氣化裝置，按規(guī)定只能使用僅有氣相閥的“單嘴瓶”，而配送公司卻違規(guī)配送了“雙嘴瓶”。二是接錯(cuò)瓶閥。店內(nèi)的“雙嘴瓶”調(diào)壓器本來(lái)接在氣相閥上，但事發(fā)前一天晚上，燒烤店員工為方便打掃衛(wèi)生，卸下調(diào)壓器，旋轉(zhuǎn)移出“雙嘴瓶”，但在移回原位時(shí)液相閥和氣相閥朝向異位，員工誤把液相閥當(dāng)成了氣相閥，并將調(diào)壓器錯(cuò)接到液相閥上。一旦開(kāi)閥使用，極易導(dǎo)致調(diào)壓器損壞、液化石油氣泄漏。三是擅自拆裝。事發(fā)當(dāng)天晚上，店員擰開(kāi)閥門(mén)用氣燒烤時(shí)發(fā)現(xiàn)異常、聞到異味，相繼兩次擅自拆卸安裝調(diào)壓器，在第三次卸下調(diào)壓器后又違規(guī)拆解，發(fā)現(xiàn)損壞后致電詢(xún)問(wèn)配送公司，但沒(méi)有聽(tīng)從勸阻，自行購(gòu)置劣質(zhì)調(diào)壓器又接回液相閥上。在第四次拆卸調(diào)壓器時(shí)，由于未關(guān)閉閥門(mén)發(fā)生泄漏，此時(shí)本應(yīng)緊急關(guān)閉閥門(mén)，卻誤將閥門(mén)反向開(kāi)大，處置中又誤拉連接軟管，使接口進(jìn)一步松動(dòng)，導(dǎo)致泄漏加劇。四是泄漏爆炸。經(jīng)模擬測(cè)算，泄漏的液化石油氣平均濃度達(dá)到4%－5%，達(dá)到爆炸極限，事發(fā)時(shí)因現(xiàn)場(chǎng)有正在使用天然氣烹煮的灶具，泄漏的液化石油氣與空氣混合達(dá)到爆炸極限遇到明火發(fā)生爆炸，進(jìn)而引發(fā)起火。五是傷亡擴(kuò)大。沒(méi)有組織疏散，燒烤店經(jīng)理讓店員趕快報(bào)警，但沒(méi)有通知一、二樓顧客撤離，錯(cuò)失了人員逃生的最佳時(shí)機(jī)；唯一樓梯通道被堵，富洋燒烤店作為具有卡拉OK功能的餐廳本應(yīng)有2個(gè)樓梯通道，但實(shí)際只有1個(gè)，又被炸毀的隔墻、冰箱等物體嚴(yán)重堵塞，二樓部分被困人員無(wú)法通過(guò)該處逃生；二樓臨街窗戶(hù)被堵，店主在裝修卡拉OK包房時(shí)為隔音用裝飾板、巖棉等封堵成墻，又采用錨固焊接的鋼制廣告牌將其完全封堵，造成“堵上加堵”，致使二樓部分被困人員無(wú)法通過(guò)窗戶(hù)逃生，最終造成二樓被困人員傷亡擴(kuò)大。

記者：這起事故中地方黨委政府和有關(guān)部門(mén)單位存在哪些主要問(wèn)題？

答：事故調(diào)查組查明了地方黨委政府和有關(guān)部門(mén)單位職責(zé)落實(shí)方面存在的問(wèn)題。

一是專(zhuān)項(xiàng)整治敷衍了事。2020年以來(lái)國(guó)務(wù)院安委會(huì)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)先后組織開(kāi)展了多次專(zhuān)項(xiàng)整治，但寧夏回族自治區(qū)、銀川市、興慶區(qū)部署遲緩、推動(dòng)不力，流于形式、層層拖延衰減，致使50公斤“雙嘴瓶”違規(guī)檢驗(yàn)、充裝、配送、使用等全鏈條突出問(wèn)題隱患沒(méi)有得到有效整治。二是源頭管理失職失責(zé)。2021年3月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭會(huì)同五部委印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)瓶裝液化氣安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，文件到了寧夏回族自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，主要負(fù)責(zé)人一批了之，從主管副職到業(yè)務(wù)處室、工作人員也都一閱了之，既沒(méi)有轉(zhuǎn)發(fā)更沒(méi)有研究提出落實(shí)措施，致使這一全國(guó)性的專(zhuān)項(xiàng)工作在寧夏斷檔落空。充裝公司寧夏龍江公司2016年申領(lǐng)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證時(shí)，無(wú)一人持有從業(yè)人員資格證書(shū)，法定代表人也無(wú)資格證書(shū)，但銀川市燃?xì)庵鞴堋⑿姓徟块T(mén)層層把關(guān)卻層層失守，為其發(fā)證。監(jiān)管和審批部門(mén)不履職不作為，在源頭管理上就為事故埋下了重大安全隱患。三是氣瓶檢驗(yàn)充裝弄虛作假。2018年市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)文要求，“雙嘴瓶”必須符合液相閥與氣相閥口徑有明顯區(qū)別的規(guī)定，以避免接錯(cuò)導(dǎo)致事故。但負(fù)責(zé)檢驗(yàn)的寧夏國(guó)華公司沒(méi)有執(zhí)行該要求，對(duì)送檢的涉事氣瓶沒(méi)有更換大口徑液相閥，致使不符合標(biāo)準(zhǔn)的涉事氣瓶通過(guò)檢驗(yàn)，流入市場(chǎng)繼續(xù)使用，帶來(lái)嚴(yán)重安全隱患。四是燃?xì)饨?jīng)營(yíng)配送使用管理混亂。涉事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)配送公司無(wú)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，長(zhǎng)期非法從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)，但銀川市燃?xì)夤芾聿块T(mén)只管“合法不管非法”，從未對(duì)該公司進(jìn)行監(jiān)督檢查。且該公司配送人員不掌握燃?xì)庵R(shí)和檢修、搶險(xiǎn)等技能，沒(méi)有告知富洋燒烤店“雙嘴瓶”的接錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)，任由餐飲用戶(hù)自行更換。五是餐飲場(chǎng)所安全失管漏管。銀川市燃?xì)夤芾聿块T(mén)只將燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)作為管理對(duì)象，未有效督促加強(qiáng)餐飲場(chǎng)所等用戶(hù)端的監(jiān)管和指導(dǎo)。銀川市餐飲企業(yè)共1.2萬(wàn)余家，市商務(wù)局擅自縮小管理范圍，只對(duì)274家“在庫(kù)”餐飲企業(yè)和大型商業(yè)綜合體進(jìn)行安全管理，致使富洋燒烤店等此類(lèi)餐廳長(zhǎng)期游離于行業(yè)管理之外。六是執(zhí)法檢查寬松軟虛。在全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎纹陂g的2022年2月至8月，銀川市在1萬(wàn)多家燃?xì)馐褂脝挝恢袃H執(zhí)法檢查20家，實(shí)施行政處罰500元，力度明顯偏軟；銀川市綜合執(zhí)法監(jiān)督局在燃?xì)庑袠I(yè)日常執(zhí)法中不主動(dòng)作為，坐等燃?xì)夤芾聿块T(mén)送線(xiàn)索上門(mén)，2019年成立以來(lái)僅主動(dòng)查辦1起燃?xì)獍讣?/span>

記者：這起事故中涉事有關(guān)企業(yè)存在哪些具體責(zé)任？

答：事故調(diào)查組查明了涉事有關(guān)企業(yè)存在的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)富洋燒烤店、龍江公司、鉑瀾公司、國(guó)華公司等4家單位及其有關(guān)人員涉及違法違規(guī)問(wèn)題的行政處罰，移交寧夏回族自治區(qū)人民政府組織有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)處理。

富洋燒烤店違規(guī)使用管道天然氣和液化石油氣“雙氣源”，未設(shè)置專(zhuān)用氣瓶間，使用超過(guò)2米的橡膠軟管、可調(diào)節(jié)式調(diào)壓器、無(wú)熄火保護(hù)裝置灶具，未安裝液化石油氣泄漏報(bào)警裝置，不具備安全用氣條件。在裝修時(shí)未按要求設(shè)置2個(gè)安全出口，違規(guī)將二樓外窗全部封堵，設(shè)置影響逃生和滅火救援的廣告牌，不符合消防疏散條件要求，且未申報(bào)營(yíng)業(yè)前消防安全檢查擅自投入使用。安全培訓(xùn)流于形式，員工不掌握燃?xì)獍踩嚓P(guān)知識(shí)，不清楚50公斤“雙嘴瓶”安全風(fēng)險(xiǎn)，違規(guī)操作處置。未制定燃?xì)鈶?yīng)急處置預(yù)案，未定期組織應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)燃?xì)馐褂卯惓：笪窗凑杖細(xì)馄髽I(yè)要求關(guān)閉瓶閥并等待上門(mén)維修，而是自行購(gòu)買(mǎi)調(diào)壓器更換，在燃?xì)獯罅啃孤r(shí)，未組織人員立即撤離。

龍江公司作為充裝企業(yè)違規(guī)取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可和氣瓶充裝許可，資質(zhì)申報(bào)材料弄虛作假，持燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)考核證人員不足，違規(guī)用鉑瀾公司員工充當(dāng)本公司經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，未按規(guī)定配備專(zhuān)職安全管理員、充裝人員。違規(guī)在50公斤新標(biāo)準(zhǔn)“雙嘴瓶”液相閥“加芯”，將其變?yōu)槔蠘?biāo)準(zhǔn)氣瓶，放任其流入無(wú)氣化裝置的餐飲場(chǎng)所，帶來(lái)錯(cuò)接風(fēng)險(xiǎn)。違規(guī)長(zhǎng)期使用“口袋碼”充裝非自有氣瓶，向無(wú)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可的鉑瀾公司和30多個(gè)“黑氣”販子提供用于經(jīng)營(yíng)的燃?xì)狻Ｆ髽I(yè)安全管理混亂，未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未開(kāi)展針對(duì)性安全教育培訓(xùn)，安全投入嚴(yán)重不足。

鉑瀾公司作為經(jīng)營(yíng)配送企業(yè)未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，擅自從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)，相關(guān)從業(yè)人員未經(jīng)燃?xì)夤芾聿块T(mén)培訓(xùn)考核。配送管理混亂，將不符合規(guī)定的50公斤“雙嘴瓶”送至無(wú)氣化裝置、不具備安全用氣條件的富洋燒烤店，并一次性配送2只，放任用戶(hù)自行換瓶連灶。入戶(hù)安檢流于形式，未盡安全宣傳義務(wù)，未告知50公斤“雙嘴瓶”安全風(fēng)險(xiǎn)，未對(duì)不具備安全用氣條件的富洋燒烤店停止供氣。

國(guó)華公司作為檢測(cè)企業(yè)在無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、持證檢驗(yàn)員的情況下，違規(guī)通過(guò)“掛證”、冒充有證人員等不正當(dāng)方式騙取特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)證，在被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)后，繼續(xù)弄虛作假應(yīng)付檢查。未按要求為涉事氣瓶在內(nèi)的老標(biāo)準(zhǔn)50公斤“雙嘴瓶”更換新標(biāo)準(zhǔn)大口徑液相瓶閥，放任不合規(guī)氣瓶流入市場(chǎng)。氣瓶檢驗(yàn)弄虛作假，無(wú)證檢驗(yàn)人員不按技術(shù)規(guī)程進(jìn)行氣瓶檢驗(yàn)工作，并多次假冒有證人員簽名出具氣瓶檢驗(yàn)報(bào)告。

另外，為涉事企業(yè)管道天然氣供氣企業(yè)（哈納斯公司）不認(rèn)真履行入戶(hù)安檢職責(zé)，發(fā)現(xiàn)富洋燒烤店使用“雙氣源”、灶具無(wú)熄火保護(hù)裝置、無(wú)切斷閥等問(wèn)題后，未按規(guī)定停止供應(yīng)天然氣，也未向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

記者：此次事故暴露出哪些深層次的教訓(xùn)？

答：此次事故損失慘重、教訓(xùn)深刻，集中暴露出當(dāng)?shù)厝細(xì)獍踩嬖谥T多突出問(wèn)題和明顯短板，需要引起高度重視，切實(shí)查缺補(bǔ)漏。

一是該堅(jiān)守的安全紅線(xiàn)沒(méi)有守住。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線(xiàn)。這個(gè)觀(guān)念一定要非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅(jiān)定。事故暴露出，一些干部對(duì)這個(gè)觀(guān)念不夠明確、不夠強(qiáng)烈、不夠堅(jiān)定，松了紅線(xiàn)、破了底線(xiàn)。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)任何時(shí)候都要有戒懼之心，堅(jiān)決守牢守好紅線(xiàn)，避免重蹈覆轍。二是該有的強(qiáng)烈責(zé)任感卻放松懈怠。地方一些干部安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，有的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“三管三必須”認(rèn)識(shí)仍有差距，調(diào)查詢(xún)問(wèn)時(shí)一個(gè)“必須”也沒(méi)有答對(duì)，更沒(méi)有主動(dòng)管主動(dòng)查；有的執(zhí)法部門(mén)只執(zhí)法不檢查，等著別人提交線(xiàn)索，執(zhí)起法來(lái)還“放水”；有的部門(mén)日常排查整治不履職，一股腦地推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層網(wǎng)格員；有的行業(yè)主管部門(mén)把執(zhí)法錯(cuò)當(dāng)成安全管理的主要手段，認(rèn)為自身沒(méi)有執(zhí)法權(quán)就不去管，導(dǎo)致行業(yè)安全管理懸空。這些問(wèn)題不是能力問(wèn)題，根子是責(zé)任心問(wèn)題。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)實(shí)打?qū)嵉墓ぷ鳎仨殢?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，始終繃緊神經(jīng)，決不能有絲毫松懈、半點(diǎn)馬虎。三是該全鏈條監(jiān)管的卻掉鏈斷檔。燃?xì)獍踩婕岸鄠€(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門(mén)，必須齊抓共管，哪一個(gè)掉了鏈子、出了問(wèn)題，都會(huì)引發(fā)事故。寧夏住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、銀川市市政部門(mén)作為燃?xì)庵鞴懿块T(mén)，在牽頭抓總這一環(huán)節(jié)上沒(méi)有發(fā)揮好應(yīng)有作用，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有形成合力，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在氣瓶管理環(huán)節(jié)上沒(méi)有一抓到底，商務(wù)部門(mén)在餐飲行業(yè)管理上沒(méi)有同步落實(shí)好管行業(yè)必須管安全的要求，綜合執(zhí)法部門(mén)、消防部門(mén)、公安派出所等在安全監(jiān)督檢查上不嚴(yán)不實(shí)。安全生產(chǎn)不是某一家的事，全過(guò)程全鏈條監(jiān)督管理的特點(diǎn)非常明顯，涉及到的所有部門(mén)都要從不同角度一起用心用力，只有各個(gè)環(huán)節(jié)都守住了，才能織密安全保障網(wǎng)。四是該用打非治違的硬措施沒(méi)有硬起來(lái)。安全生產(chǎn)十五條硬措施專(zhuān)門(mén)突出強(qiáng)調(diào)打非治違，但銀川市、興慶區(qū)燃?xì)忸I(lǐng)域違法行為猖獗，卻沒(méi)有得到有力整治。像鉑瀾公司沒(méi)有燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證、10名配送人員8人沒(méi)有資格證，竟能自成立以來(lái)“一路綠燈”配送長(zhǎng)達(dá)5年之久，而相關(guān)部門(mén)在城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎蔚榷啻涡袆?dòng)中從未到該公司檢查執(zhí)法，任其明目張膽公開(kāi)違法。這也警示我們，執(zhí)法手段一定要融進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公開(kāi)典型執(zhí)法案例，以點(diǎn)帶面推動(dòng)嚴(yán)厲打擊非法違法行為，確保整治成效。五是該抓實(shí)的安全基礎(chǔ)沒(méi)有抓到位。銀川市之所以“黑氣”和“黑氣瓶”屢禁不止，與燃?xì)庖?guī)劃布局、充裝站點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村用氣等基礎(chǔ)工作推進(jìn)緩慢有很大關(guān)系，滿(mǎn)足不了群眾需求，催生了“地下”市場(chǎng)，安全隱患十分突出。信息化智能化在線(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控是加強(qiáng)燃?xì)獍踩挠行侄危鹿时┞冻鰧幭幕刈遄灾螀^(qū)、銀川市在這方面還有很大的欠賬。事故還暴露出燃?xì)獬溲b、配送、使用單位安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重缺位，員工不掌握基本的安全知識(shí)和技能。一分部署九分落實(shí)，干部是決定因素。這也警示我們，抓好干部隊(duì)伍作風(fēng)能力素質(zhì)建設(shè)是確保安全成效最基本最基礎(chǔ)的工作，否則發(fā)再多的文件、作再多的部署都會(huì)落空。

記者：對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)安全防范工作，防止此類(lèi)事故再次發(fā)生，有哪些整改和防范措施建議？

答：為舉一反三，警鐘長(zhǎng)鳴，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生，事故調(diào)查組提出了六個(gè)方面的整改和防范措施建議：一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，狠抓燃?xì)獍踩笃鸬?。地方各?jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，深刻汲取事故慘痛教訓(xùn)，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前燃?xì)狻⒉惋嫷刃袠I(yè)領(lǐng)域面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜安全形勢(shì)，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。要立即組織開(kāi)展燃?xì)獍踩笃鸬?，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，加快整治“氣、瓶、閥、管”等方面存在的“硬傷”。要注重從體制機(jī)制、法規(guī)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃布局、市場(chǎng)準(zhǔn)入、設(shè)施設(shè)備、監(jiān)管執(zhí)法、社會(huì)末梢等方面一抓到底，補(bǔ)齊燃?xì)獍踩芾淼摹败浝摺?。要抓好干部?duì)伍整頓，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。二是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。各地區(qū)要加快制修訂燃?xì)獍l(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化燃?xì)馄髽I(yè)數(shù)量和供應(yīng)站點(diǎn)選址布局，優(yōu)化天然氣業(yè)和液化氣業(yè)比例，從源頭上鏟除“黑氣”販子和市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的土壤。要對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)和氣瓶充裝許可嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決防止企業(yè)通過(guò)不正當(dāng)手段取得資質(zhì)許可。加快推動(dòng)現(xiàn)有瓶裝液化氣企業(yè)整合提升，推進(jìn)“瓶改氣”“氣改電”，從源頭上降低燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格實(shí)施餐飲企業(yè)開(kāi)業(yè)前消防安全檢查相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)證后的事中事后監(jiān)管，定期組織資質(zhì)許可條件評(píng)估。三是強(qiáng)化齊抓共管，提高安全監(jiān)管效能。各地區(qū)要督促燃?xì)夤芾聿块T(mén)發(fā)揮牽頭作用，建立健全部門(mén)齊抓共管的全鏈條監(jiān)管機(jī)制，防止監(jiān)管空白和責(zé)任懸空。要督促商務(wù)部門(mén)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)餐飲行業(yè)管理部門(mén)定位，積極督促大中小型餐飲企業(yè)做好安全管理。燃?xì)夤芾?、消防、綜合執(zhí)法等部門(mén)要主動(dòng)作為、認(rèn)真履職，切實(shí)抓好各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。要完善協(xié)作機(jī)制，針對(duì)“問(wèn)題氣”、“問(wèn)題閥”、“問(wèn)題管”、“問(wèn)題灶”、“問(wèn)題環(huán)境”等緊盯不放，順藤摸瓜查處違規(guī)生產(chǎn)、違規(guī)供氣、違規(guī)充裝、違規(guī)銷(xiāo)售等上下游違法違規(guī)行為，擴(kuò)大案件查處效果。對(duì)于查處的銷(xiāo)售偽劣燃?xì)饩甙讣皶r(shí)通報(bào)產(chǎn)地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，形成產(chǎn)銷(xiāo)兩地聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要加強(qiáng)行刑銜接，同時(shí)要完善典型案例公開(kāi)制度，強(qiáng)化警示震懾作用。四是迅速開(kāi)展行動(dòng)，徹底整治餐飲用戶(hù)隱患。要以餐飲企業(yè)為重點(diǎn)，迅速開(kāi)展行動(dòng)，組織專(zhuān)業(yè)人員逐街逐企逐戶(hù)迅速?gòu)氐组_(kāi)展燃?xì)獍踩?、消防安全?zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)消除重大事故隱患。全面禁止餐飲企業(yè)使用“氣液雙相”和“液相”瓶，舉一反三全面整治餐飲企業(yè)使用“雙氣源”、工業(yè)丙烷、醇基燃料、生物質(zhì)燃油等問(wèn)題。組織餐飲企業(yè)集中更換合格軟管和調(diào)壓器，加裝灶具熄火保護(hù)裝置或更換合格燃?xì)庠罹?，?guī)范安裝使用燃?xì)庑孤﹫?bào)警器。全面整治餐飲企業(yè)等人員密集場(chǎng)所疏散通道不足、障礙物封堵門(mén)窗等違法行為。組織對(duì)燃?xì)饩呓?jīng)營(yíng)門(mén)店開(kāi)展全覆蓋排查，防止漏查漏管，對(duì)“三無(wú)”等違法違規(guī)產(chǎn)品采取果斷處置措施。五是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高適用性和強(qiáng)制性。根據(jù)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加快修訂《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和地方燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，以及《城市燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維修和搶修安全技術(shù)規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)庑袠I(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)及《液化石油氣鋼瓶》《液化石油氣瓶閥》等標(biāo)準(zhǔn)，一體化考慮修訂商用燃?xì)狻霸罟荛y”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。六是狠抓社會(huì)末梢，提升基層能力水平。要嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)馄髽I(yè)、氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員考核培訓(xùn)和持證上崗制度，切實(shí)提高從業(yè)人員安全意識(shí)和職業(yè)技能。要以餐飲企業(yè)為重點(diǎn)，組織對(duì)餐飲企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展一輪安全輪訓(xùn)；組織餐飲企業(yè)在廚房張貼醒目警示標(biāo)志和應(yīng)急處置步驟，指導(dǎo)從業(yè)人員科學(xué)處置泄漏險(xiǎn)情；制定餐飲企業(yè)安全管理和應(yīng)急處置工作指導(dǎo)手冊(cè)，強(qiáng)化應(yīng)急演練。要將燃?xì)獍踩R(shí)納入中小學(xué)安全教育內(nèi)容，面向社會(huì)公眾加強(qiáng)宣傳教育。要依托專(zhuān)業(yè)院校加快培養(yǎng)燃?xì)鈱?zhuān)業(yè)人才，補(bǔ)齊專(zhuān)業(yè)人才短板。要建立健全舉報(bào)、投訴和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

編輯|孫志成 杜恒峰

校對(duì)|程鵬