每經(jīng)記者 陳晴    每經(jīng)編輯 張海妮    

自1月31日開始，我國中東部地區(qū)遭遇2009年以來冬季最強(qiáng)大范圍雨雪冰凍天氣。

正值春運(yùn)高峰期，作為受此次雨雪冰凍天氣影響最大的省份之一，湖北的交通和經(jīng)濟(jì)生活都受到了巨大的影響：旅客高速公路上滯留數(shù)小時(shí)甚至數(shù)日，航班和火車車次臨時(shí)被取消或者停運(yùn)，還有地方出現(xiàn)了凍雨導(dǎo)致的電力故障??

根據(jù)《湖北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，湖北省減災(zāi)委員會決定于2月6日12時(shí)，將省自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)級別由四級調(diào)整為三級。

如何才能更加高效地實(shí)施救援，并順利地度過春運(yùn)高峰？就相關(guān)問題，2月6日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）教授侯俊東。

侯俊東 圖片來源：受訪者提供

春運(yùn)可能放大各系統(tǒng)之間的相互影響

NBD：臨近春節(jié)、正值春運(yùn)高峰期，請問此次雨雪低溫冰凍災(zāi)害導(dǎo)致的問題主要包括哪些方面？

侯俊東：當(dāng)前湖北遭遇的極端性低溫雨雪冰凍災(zāi)害導(dǎo)致諸多問題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一，交通運(yùn)輸方面。道路結(jié)冰和積雪導(dǎo)致公路封閉和交通擁堵，鐵路列車出現(xiàn)降速運(yùn)行、延誤和停運(yùn)等情況。飛機(jī)因起降受限，導(dǎo)致航班延誤和取消。由于路面結(jié)冰，行車視線不佳、制動距離增加、車輛打滑失控等問題增加了交通事故風(fēng)險(xiǎn)。

第二，電力系統(tǒng)方面。結(jié)冰和積雪對電力系統(tǒng)的影響不僅在于設(shè)備受損，結(jié)冰形成冰棱，導(dǎo)致導(dǎo)線振動，影響線路的安全性。嚴(yán)寒天氣下，電力設(shè)備和電池性能下降，可能危及電力系統(tǒng)的應(yīng)急供電能力。此外，冰雪覆蓋導(dǎo)致設(shè)備過熱，引發(fā)電力系統(tǒng)過載問題，引發(fā)大范圍停電。

第三，信息通訊方面。光纖通信受冰雪影響，出現(xiàn)信號衰減和光纖連接性問題，通信基站停電、退服，電桿斷裂、倒伏等造成局部通信中斷發(fā)生。衛(wèi)星通信受降雪和冰凍影響，引發(fā)信號干擾和設(shè)備結(jié)冰。突發(fā)冰凍雨雪災(zāi)害時(shí)，通信流量急劇上升，會造成不同程度的網(wǎng)絡(luò)擁塞，應(yīng)急通信保障壓力增大。

第四，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方面。惡劣天氣可能引發(fā)農(nóng)作物的凍害，影響春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。制造業(yè)受到生產(chǎn)中斷的威脅，影響產(chǎn)能和訂單履行，對生產(chǎn)和供應(yīng)鏈帶來負(fù)面影響。物流行業(yè)，面臨著交通阻塞、道路封閉以及物流延誤的困境，貨物配送受阻，對整體供應(yīng)鏈和市場流通產(chǎn)生影響。

總體而言，春運(yùn)期間極端天氣對社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域均帶來了巨大的沖擊。此外，災(zāi)害對單一系統(tǒng)影響可能會間接影響其他系統(tǒng)，人員大規(guī)模、大范圍流動的階段性特點(diǎn)可能會放大系統(tǒng)之間的相互影響，導(dǎo)致更加嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)。

當(dāng)前救援工作面臨兩大痛點(diǎn)

NBD：目前，社會各界都在共同發(fā)力，包括鏟雪鏟冰或者提供熱水和食物等。但從總體上來看，我們的救助還可以從哪些方面發(fā)力？低溫冰凍天氣下的救援面臨哪些痛點(diǎn)和難點(diǎn)？

侯俊東：低溫雨雪冰凍災(zāi)害救助的首要目標(biāo)是確保生活所需物資、能源供應(yīng)到位，人民群眾安全溫暖過冬。根據(jù)救助手段，主要包括資金救助、實(shí)物救助和服務(wù)救助。資金和實(shí)物救助目前已經(jīng)有序展開，接下來需要加強(qiáng)服務(wù)救助，如對受災(zāi)群眾的醫(yī)療救助和探視照顧，春節(jié)返鄉(xiāng)難、經(jīng)濟(jì)受損等心理疏導(dǎo)，財(cái)產(chǎn)缺損相關(guān)的保險(xiǎn)保障服務(wù)，以及生產(chǎn)一線的災(zāi)后恢復(fù)指導(dǎo)服務(wù)等。

低溫雨雪冰凍過程的突發(fā)性和強(qiáng)度大、持續(xù)時(shí)間長、影響范圍廣，導(dǎo)致救援工作面臨兩大痛點(diǎn)：一是救援力量到場難度大。道路積雪積冰厚且范圍廣，大型除冰車無法通行，不利于融雪融冰。此次低溫冰凍天氣恰逢春運(yùn)期間，公路、鐵路、飛機(jī)等交通堵塞癱瘓。交通封堵導(dǎo)致救援路線受阻，救援物資難以及時(shí)調(diào)配。二是救援工作開展難度大。低溫極寒天氣容易造成救援車輛熄火、設(shè)備功效下降，對救援人員和受災(zāi)群眾而言都是較大的身體考驗(yàn)，救援效率提升難。雨雪相態(tài)復(fù)雜致使環(huán)境危險(xiǎn)源難以察覺，易造成救援途中摔倒滑傷。

此次雨雪冰凍災(zāi)害救援的難點(diǎn)在于，由于春運(yùn)期間客流量較大，火車站、機(jī)場等交通樞紐人員聚集較多，高速公路上出現(xiàn)了大量車輛、人員長時(shí)間滯留情況，安全隱患和災(zāi)害輿情風(fēng)險(xiǎn)高，恢復(fù)交通需進(jìn)行跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急聯(lián)動。

可參考甘肅積石山縣地震救援經(jīng)驗(yàn)

NBD：在雨雪低溫冰凍天氣下的救援方面，請問我國近期有比較好的經(jīng)驗(yàn)可以參考嗎？

侯俊東：此前的甘肅積石山縣地震救援值得參考，因?yàn)檫@次地震發(fā)生在冬季，加上高海拔地區(qū)的特點(diǎn)，所以救援過程中如何保障受災(zāi)群眾的御寒取暖是需要迫切解決的問題之一。個(gè)人認(rèn)為，可供參考的救援經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：

第一，應(yīng)急救援機(jī)制快速響應(yīng)。例如災(zāi)情發(fā)生后，甘肅省緊急行動，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作組火速趕往震中災(zāi)區(qū)。根據(jù)震情，甘肅省成立積石山縣地震抗震救災(zāi)指揮部，研判震情形勢，指揮應(yīng)急救援，部署抗震救災(zāi)工作等。

第二，應(yīng)急救援裝備精準(zhǔn)運(yùn)用。各種先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用為地震救援工作提供了強(qiáng)大的支持，無人機(jī)的偵察照明，衛(wèi)星遙感的全局視角，三維建模的立體化救援，應(yīng)急通信技術(shù)的暢通無阻，救援裝備的不斷更新，使得救援人員能迅速研判災(zāi)情，為后續(xù)救災(zāi)工作的開展提供信息支持。

第三，應(yīng)急救援物資保障有力。積石山縣地震發(fā)生后，甘肅省糧食和儲備局第一時(shí)間成立地震應(yīng)急小組趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)運(yùn)棉帳篷、棉被、棉褥、折疊床、棉鞋、火爐等御寒用品和生活物資。同時(shí)，為便于管理，所有救災(zāi)物資均由現(xiàn)場指揮部物資保障組負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、分配、運(yùn)送，實(shí)現(xiàn)集中管理、統(tǒng)一調(diào)配、專人配送。

第四，安全宣傳教育持續(xù)開展。避免消防安全事故發(fā)生，集中安置區(qū)成立流動消防微型站，制定重點(diǎn)安置場所滅火應(yīng)急救援預(yù)案等。

建議五方面著手提升救援效率

NBD：對于當(dāng)前的湖北雨雪低溫冰凍災(zāi)害救援工作，請問您還有哪些想法或者建議？

侯俊東：為了有效應(yīng)對雨雪低溫冰凍災(zāi)害，提升救援效率，還有如下建議：

第一，更新思想理念，整合體制內(nèi)外力量。在動員機(jī)制上，要打通“上下聯(lián)動”的雙向脈絡(luò)，政府部門“自上而下”通過行政手段統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省市、區(qū)縣、村鎮(zhèn)等直屬部門有序參與雨雪低溫冰凍災(zāi)害應(yīng)急；社會組織“自下而上”通過社會動員引導(dǎo)廣大民眾、社會組織等募集資源、提供志愿服務(wù)。

第二，技術(shù)賦能雨雪低溫冰凍災(zāi)害態(tài)勢感知與安全風(fēng)險(xiǎn)研判。利用新一代人工智能技術(shù)與先進(jìn)的氣象預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)，精準(zhǔn)感知與研判災(zāi)害態(tài)勢，強(qiáng)化應(yīng)急、氣象、交通、電力等部門密切會商與協(xié)調(diào)聯(lián)動，為災(zāi)害應(yīng)對和應(yīng)急處置提供信息基礎(chǔ)。依托省應(yīng)急管理廳專家組及檢查組，科學(xué)研判冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、?；返裙べQ(mào)行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對。

第三，制度強(qiáng)化雨雪低溫冰凍災(zāi)害跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動與救援協(xié)調(diào)機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒長三角一體化應(yīng)急協(xié)同管理工作經(jīng)驗(yàn)、制度創(chuàng)新和路徑模式，強(qiáng)化與湖南、河南、安徽、四川、重慶、陜西等周邊省份建立跨區(qū)域、跨部門的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動等。

第四，快速核實(shí)救助對象并洞察民眾需求，優(yōu)化救援物資配送分發(fā)機(jī)制。例如利用社區(qū)網(wǎng)格快速摸排核實(shí)所屬地易受損人群（如老弱病殘?jiān)杏椎龋?，加?qiáng)“社會救助服務(wù)熱線”暢通困難群眾求助渠道，通過集采、代購、捐助等多種形式滿足其基本生活需求。建立高效的食品、飲水、藥品等緊急救援物資分發(fā)機(jī)制，打通救援物資分配“最后一公里”。

第五，科學(xué)披露應(yīng)急救援信息，提升公眾抗災(zāi)水平。政府部門要健全應(yīng)急救援信息披露機(jī)制，引導(dǎo)居民充分做好出行前的備災(zāi)工作，提升其自我防范意識及自救互救能力。

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