每經(jīng)記者 孫桐桐    每經(jīng)編輯 孫磊

日前，上海浦東機場網(wǎng)約車政策調(diào)整一事引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

1月29日，上海浦東機場可能出于運營管理及安全考量，一度禁止了網(wǎng)約車在特定區(qū)域內(nèi)接客運營，此決定引發(fā)社會輿論廣泛關(guān)注和討論。然而，在廣泛聽取民意、審慎權(quán)衡各方利益后，浦東機場管理部門做出了積極回應(yīng)，重新允許網(wǎng)約車進(jìn)入指定區(qū)域提供服務(wù)。

“國家倡導(dǎo)公平競爭，做這種保護式的或者說壟斷式的經(jīng)營沒有出路。具體到網(wǎng)約車這種發(fā)展模式，我國在2016年底的時候，就明確了網(wǎng)約車是一種合法的經(jīng)營業(yè)態(tài)，應(yīng)該為其提供適合發(fā)展的正常環(huán)境。”北方工業(yè)大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀(jì)雪洪日前在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示。

雙軌運行，出租車與網(wǎng)約車的博弈從未平息

數(shù)據(jù)顯示，目前全國平均每天網(wǎng)約車的訂單數(shù)量達(dá)到2600萬單左右，網(wǎng)約車已經(jīng)成為深受老百姓喜愛的出行方式。

盡管上海浦東機場網(wǎng)約車政策調(diào)整一事已經(jīng)告一段落，市民出行需求得到了保障，但背后仍折射出網(wǎng)約車、巡游出租車的競爭博弈多年來一直沒有平息。

“巡游出租車和網(wǎng)約車屬于雙軌運行的模式，但是因為提供類似的服務(wù)，兩者的確存在競爭關(guān)系。實際上，在2016年國家出臺的網(wǎng)約車管理辦法當(dāng)中提到了私家車、網(wǎng)約車、巡游出租車要錯位發(fā)展，有意將網(wǎng)約車做成偏高端的服務(wù)，但是實際運行過程中很難實現(xiàn)錯位發(fā)展。”紀(jì)雪洪表示。

圖片來源：每日經(jīng)濟新聞 劉國梅 攝（資料圖） 

事實上，在我國出行市場中，網(wǎng)約車與巡游出租車一直處于一種博弈的狀態(tài)。

早在2015年，Uber（優(yōu)步）在中國掀起了一場網(wǎng)約車補貼大戰(zhàn)，隨后幾年，滴滴出行、美團打車、首汽約車、曹操出行、高德打車、嘀嗒出行等眾多玩家相繼入局，以近乎瘋狂的補貼模式爭奪出行市場。

一邊是瘋狂開疆拓土的網(wǎng)約車，“燒錢補貼”讓普通消費者受益；另一邊是價格固定、收費較高的城市巡游出租車受到嚴(yán)重沖擊，市場份額被不斷擠占。在此情形下，有關(guān)巡游出租車司機激烈抗議的群體性事件時有發(fā)生，隨著相關(guān)管理政策的落地實施，雙方的矛盾雖逐漸變得平和，但從未消失。

例如，今年1月，貴州遵義市，因部分網(wǎng)約車平臺“變相低價競爭”，遵義市出租車行業(yè)協(xié)會發(fā)文，請求公示網(wǎng)約車運營成本核算，并通過多種渠道和方式對網(wǎng)約車平臺涉嫌低價競爭進(jìn)行投訴舉報，請求當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局針對網(wǎng)約車平臺低價競爭進(jìn)行回復(fù)。

網(wǎng)約車與出租車同遇發(fā)展困境

而當(dāng)前隨著網(wǎng)約車行業(yè)快速發(fā)展，出行市場已趨近飽和狀態(tài)。在存量競爭的大環(huán)境下，不論是網(wǎng)約車還是巡游出租車，都面臨著一定的發(fā)展困境。

2023年，多地發(fā)文稱網(wǎng)約車市場趨于飽和，甚至?xí)和Ａ讼嚓P(guān)業(yè)務(wù)的審批。例如，三亞、上海等地決定暫停受理網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證相關(guān)業(yè)務(wù)。珠海、濟南、遂寧等城市先后發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)風(fēng)險預(yù)警的通告，提醒大眾該市網(wǎng)約車數(shù)量已經(jīng)飽和，行業(yè)景氣情況逼近警戒紅線。

但大批網(wǎng)約車司機還在涌入市場。網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)統(tǒng)計，截至2023年11月30日，各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證643萬本、車輛運輸證274.5萬本，相較于2022年同期分別增加了28.3%和32.3%。

圖片來源：每日經(jīng)濟新聞 資料圖 

網(wǎng)約車市場出現(xiàn)了“僧多粥少”的困境，網(wǎng)約車司機收入也普遍下降。

“網(wǎng)約車司機的收入的確是近一年來的焦點問題。網(wǎng)約車面臨司機供應(yīng)多，需求雖然增長，但是趕不上司機的供應(yīng)增長速度，大家都要承擔(dān)價格下探的壓力。我們做的調(diào)研顯示，大部分司機的每小時流水大概是30~45元，流水收入并不高，也就是說，如果一個司機一個月要得到七八千元的收入，實際上每天要工作至少12個小時，的確比較辛苦，也涉及到駕駛安全性。” 紀(jì)雪洪告訴記者。

相關(guān)監(jiān)管部門也注意到網(wǎng)約車司機收入問題并出臺了相應(yīng)規(guī)定。去年4月17日，交通運輸部發(fā)布《2023年推動交通運輸新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)降低過高抽成工作方案》；去年12月21日，在交通運輸部舉辦的新聞發(fā)布會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示去年推動了網(wǎng)約車、互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺降低貨運平臺企業(yè)過高抽成，平均降低抽成比例1~3個百分點。

而對巡游出租車來說，在價格固定且普遍高于網(wǎng)約車的環(huán)境下，其接單量必定會受到影響，這導(dǎo)致出租車司機要面對高昂的“份子錢”和收入下降的壓力。

以上海為例，目前，在上海成為一名巡游出租車司機并不需要本地戶籍這一“高門檻”限制，只需通過系列考核，取得服務(wù)卡后，便可向具備資質(zhì)和牌照的出租車公司租賃車輛，成為一名巡游出租車司機。

記者了解到，在上海，一輛純電的巡游出租車每個月需要繳納約7600元的“份子錢”，相當(dāng)于每一天都有450~500元的成本，而一輛燃油車每月的“份子錢”在3000元左右，雖然較電車成本低了不少，但燃油費用也是一筆不小的開支。

探索“巡網(wǎng)融合”是發(fā)展方向？

激烈的市場競爭，對出租車行業(yè)（包括巡游出租車和網(wǎng)約車）創(chuàng)新管理提出了更高要求。2019年全國兩會期間，全國人大代表、奧盛集團有限公司董事長湯亮就曾建議，加強城市出租車行業(yè)管理的當(dāng)務(wù)之急，首先要在原有管理機制的基礎(chǔ)上，建立起一個真正能“統(tǒng)管”城市不同類型出租車公司的強力機構(gòu)。要制定統(tǒng)一的入行門檻、管理制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

圖片來源：每日經(jīng)濟新聞 劉國梅 攝（資料圖）

湯亮當(dāng)時表示，城市出租車行業(yè)的管理部門，要下決心對原有的出租車公司進(jìn)行有規(guī)模有力度的整合。此外，管理部門要協(xié)調(diào)好各方利益，大膽打破固有的利益鏈。

目前，一些城市正在探索巡游出租車和網(wǎng)約車融合發(fā)展的新思路。比如，浙江臺州試點出租車巡網(wǎng)融合“一車兩價”，即巡游出租汽車在巡游服務(wù)狀態(tài)時，按政府定價標(biāo)準(zhǔn)使用計價器計價；接入網(wǎng)約車平臺提供網(wǎng)約服務(wù)時，改變傳統(tǒng)計價模式實行網(wǎng)約平臺線上計價。此舉打破了出租車的定價限制。還有部分地區(qū)嘗試將出租車資格證和網(wǎng)約車資格證打通。

“關(guān)于網(wǎng)約車、巡游出租車，相關(guān)部門要求的大方向是要融合發(fā)展。比如，在保證司機收入相對穩(wěn)定的情況下，盡可能讓兩種業(yè)態(tài)能夠接軌，比如說打通駕駛員資格認(rèn)定，打通對于車輛的要求等等。當(dāng)然，融合發(fā)展需要考慮到諸多因素，面臨不少挑戰(zhàn)，需要一定的時間來推進(jìn)發(fā)展。” 紀(jì)雪洪說。