每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議和政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議，分別于2024年3月5日和3月4日在北京開(kāi)幕。

進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好是今年的重要工作之一。今年具體怎么干？全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）對(duì)全國(guó)政協(xié)常委、民建中央原副主席、上海市政協(xié)原副主席周漢民進(jìn)行了專(zhuān)訪。

對(duì)周漢民來(lái)說(shuō)，今年是他第22年參加會(huì)議，但對(duì)履職工作他一點(diǎn)沒(méi)有怠慢。22年來(lái)，周漢民每年平均提交提案都在5件左右，過(guò)往的21年提案數(shù)量已超過(guò)百件。

今年，在多方奔走調(diào)研的基礎(chǔ)上，他打算就自貿(mào)區(qū)立法、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、快遞業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、推進(jìn)與最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)合作和長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的進(jìn)一步優(yōu)化等方面提交提案。“于我而言，每一年參加會(huì)議都是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體履行。”周漢民坦言。

周漢民表示，中國(guó)一定要把利用外資作為重點(diǎn)工作之一，要在2024年全力推進(jìn)，因?yàn)橥赓Y和外貿(mào)是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的兩個(gè)重要組成部分。

在消費(fèi)方面，周漢民認(rèn)為要注重消費(fèi)的文化含量，同時(shí)在保障就業(yè)、提高收入基礎(chǔ)上來(lái)推進(jìn)消費(fèi)。

實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)綠色轉(zhuǎn)型刻不容緩

NBD：請(qǐng)問(wèn)您今年的提案主要聚焦哪些方面？

周漢民：我今年會(huì)提交幾個(gè)方面的提案，第一件集中在自貿(mào)區(qū)立法上。我國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)有了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但我們還要繼續(xù)做好制度性開(kāi)放。另外，中國(guó)已經(jīng)正式提出申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），我們必須進(jìn)一步推進(jìn)制度性開(kāi)放。各自貿(mào)區(qū)的地域不同，具體的工作也有差異，應(yīng)該各展所長(zhǎng)，因此在國(guó)家級(jí)立法的法律框架下各司其職是關(guān)鍵?？稍谧再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展“競(jìng)爭(zhēng)中性”等規(guī)則的試點(diǎn)，依法保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，通過(guò)制度改革助力各類(lèi)市場(chǎng)主體提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

第二個(gè)提案涉及數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。中國(guó)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，海量數(shù)據(jù)形成后必須要使用，這就產(chǎn)生了跨境流動(dòng)的要求。數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)要保護(hù)國(guó)家安全，還要產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益。我的提案就涉及數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)如何對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則的問(wèn)題。我建議制定發(fā)布《重要數(shù)據(jù)認(rèn)證指南》以及《豁免申報(bào)數(shù)據(jù)出境的負(fù)面清單》。在探索數(shù)據(jù)流動(dòng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)權(quán)屬及數(shù)據(jù)交易定價(jià)等相關(guān)規(guī)則。

第三個(gè)提案聚焦快遞業(yè)。我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量連續(xù)十余年居世界第一，百姓都享受到了快遞的好處，但這一行業(yè)所產(chǎn)生的包裝垃圾是大問(wèn)題。如何綠色轉(zhuǎn)型？我就立法以及具體的經(jīng)濟(jì)手段作了調(diào)研，我認(rèn)為實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型刻不容緩。我建議，完善推動(dòng)快遞業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的立法保障；逐步加大快遞包裝回收利用力度；強(qiáng)化公眾環(huán)保意識(shí)。

工作人員在車(chē)間分揀收寄的快件 圖片來(lái)源：新華社

第四個(gè)提案關(guān)注不發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口問(wèn)題。不發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量較小，但與中國(guó)的關(guān)系一直很重要，在很多國(guó)際事務(wù)方面我們都是“并肩戰(zhàn)斗”的。因此，站在我們的角度，如何促進(jìn)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口是我考慮的一個(gè)問(wèn)題，所以這個(gè)提案就專(zhuān)門(mén)針對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)大進(jìn)口而提。

第五個(gè)提案涉及保險(xiǎn)。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。對(duì)半失能、失能者而言，提供必要的長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)是民眾所關(guān)注的，這項(xiàng)工作在很多地方有了數(shù)年的試驗(yàn)，我認(rèn)為應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)立法、制定標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)前進(jìn)。評(píng)估體系和服務(wù)體系都有待進(jìn)一步健全。可以總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索在全國(guó)層面形成統(tǒng)一規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)獨(dú)立的評(píng)定機(jī)制。

要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新要素的流動(dòng)

NBD：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、平等參與政府采購(gòu)等問(wèn)題。想請(qǐng)您談?wù)劄槭裁匆貏e提出這兩點(diǎn)？

周漢民：數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的途徑之一，它與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、人員跨境流動(dòng)的意義是一樣的。但是與其他領(lǐng)域的跨境流動(dòng)相比，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的國(guó)際規(guī)范相對(duì)更為嚴(yán)縝和復(fù)雜，這在DEPA中體現(xiàn)得非常明確。而政府采購(gòu)是CPTPP的重要條款之一。

這兩個(gè)領(lǐng)域是我們爭(zhēng)取加入CPTPP和DEPA必須先行先試的領(lǐng)域。我們要迎頭趕上，鞏固并固化相關(guān)做法，最終形成法律條款。

NBD：2023年中國(guó)實(shí)際使用外資規(guī)模有所下降，您怎么看這個(gè)問(wèn)題？

周漢民：2023年，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)53766家，同比增長(zhǎng)39.7%；實(shí)際使用外資金額11339.1億元，同比下降8.0%，規(guī)模仍處歷史高位。

我們要客觀分析實(shí)際使用外資金額增速的變化。首先，不可否認(rèn)，這是國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響所致；其次，一些國(guó)家保護(hù)主義上升也帶來(lái)了很大影響。

但我們也要關(guān)注一些新情況。比如，去年共建“一帶一路”國(guó)家對(duì)華直接投資（含通過(guò)部分自由港對(duì)華投資）新設(shè)立企業(yè)13649家，增長(zhǎng)82.7%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資4233.4億元，占實(shí)際使用外資金額比重為37.3%，較2022年全年提升1.2個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。

我們應(yīng)當(dāng)看到，外資和外貿(mào)是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的兩個(gè)重要組成部分，要“比翼齊飛”、有力推進(jìn)才好。2月23日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，外商投資是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展的重要力量。要把穩(wěn)外資作為做好今年經(jīng)濟(jì)工作的重要發(fā)力點(diǎn)，在擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)等方面加強(qiáng)服務(wù)保障，持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，鞏固外資在華發(fā)展信心，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

我認(rèn)為，第一，自貿(mào)區(qū)的相關(guān)立法工作其實(shí)就是為擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入制定相關(guān)的法律制度。第二，要改善公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍和環(huán)境，就營(yíng)商環(huán)境出臺(tái)新的舉措并狠抓落實(shí)。第三，要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新要素的流動(dòng)，主要是數(shù)據(jù)流動(dòng)特別是跨境流動(dòng)，數(shù)據(jù)的跨境使用希望能在自貿(mào)區(qū)先行先試，全國(guó)推廣。

整體上，我認(rèn)為要有信心，要看到成績(jī)，要看到光明，要增加我們的勇氣。

中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)的一處跨境電商直播基地 圖片來(lái)源：新華社記者 王建威 攝

加快培育外貿(mào)新動(dòng)能

NBD：“新三樣”領(lǐng)域近年來(lái)發(fā)展比較快，您認(rèn)為“新三樣”出口勢(shì)頭強(qiáng)勁有哪些原因？對(duì)于加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，您還有哪些思考和建議？

周漢民：2023年我國(guó)電動(dòng)載人汽車(chē)、鋰離子蓄電池和太陽(yáng)能電池“新三樣”產(chǎn)品合計(jì)出口1.06萬(wàn)億元，首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，增長(zhǎng)了29.9%。

2023年我國(guó)進(jìn)出口總值41.76萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)0.2%。其中，出口23.77萬(wàn)億元，增長(zhǎng)0.6%；進(jìn)口17.99萬(wàn)億元，下降0.3%。在這樣的格局下能有“新三樣”的新亮點(diǎn)，反映出中國(guó)制造業(yè)的強(qiáng)大。

中國(guó)在綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中踐行了我們的諾言，“雙碳”目標(biāo)是中國(guó)的目標(biāo)，但是能惠及全人類(lèi)。剛才講的“新三樣”就是綠色能源轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)。

“新三樣”的生產(chǎn)和出口大量是由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)推動(dòng)的。數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國(guó)有進(jìn)出口記錄的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體首次突破60萬(wàn)家。其中，民營(yíng)企業(yè)55.6萬(wàn)家，合計(jì)進(jìn)出口22.36萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.3%，占進(jìn)出口總值的53.5%，提升3.1個(gè)百分點(diǎn)。以上說(shuō)的這幾個(gè)優(yōu)勢(shì)我們要繼續(xù)保持和發(fā)揮。

具體到2024年，加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，鞏固外貿(mào)外資基本盤(pán)，我們首先要穩(wěn)健，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)才能致遠(yuǎn)。還要高度關(guān)注出口目的國(guó)的法律、規(guī)則及其變化，在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、出口、使用過(guò)程中都依照相關(guān)國(guó)際規(guī)則行事。

盡管我們?nèi)ツ甑耐赓Q(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)較少，但總額仍然是巨大的，連續(xù)多年保持世界第一貨物貿(mào)易國(guó)地位。中國(guó)商品是其他國(guó)家所歡迎的，我們要堅(jiān)守住世界市場(chǎng)份額。只有這樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

我國(guó)“新三樣”出口勢(shì)頭強(qiáng)勁 圖片來(lái)源：新華社記者 林善傳 攝

NBD：當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，在這樣的大背景下，您怎么看2024年中國(guó)的外貿(mào)形勢(shì)？

周漢民：從目前來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)是在沖擊下復(fù)蘇。沖擊是指局部范圍的不穩(wěn)定現(xiàn)象，這些都對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易有直接影響。所以我國(guó)的外貿(mào)出口同樣也會(huì)受影響。

因此，我們要加強(qiáng)已經(jīng)有的優(yōu)勢(shì)，比如對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家的出口，強(qiáng)化對(duì)RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）成員國(guó)的出口，這都是我們的優(yōu)勢(shì)。此外，對(duì)歐盟、美國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體，我們要加強(qiáng)出口渠道和動(dòng)力的整合，穩(wěn)定已有的市場(chǎng)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確是受世界經(jīng)濟(jì)影響的，但我們還要因勢(shì)利導(dǎo)，想方設(shè)法向前推進(jìn)。我相信2024年中國(guó)外貿(mào)的發(fā)展希望很大，世界需要中國(guó)，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

要注重消費(fèi)的文化含量

NBD：今年春節(jié)假期，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。您認(rèn)為這釋放出什么信號(hào)？有人建議應(yīng)該給中等收入群體多放假、給低收入群體發(fā)錢(qián)補(bǔ)貼來(lái)刺激消費(fèi)，您覺(jué)得是否可行？

周漢民：今年春節(jié)假期的消費(fèi)復(fù)蘇，讓我們都感受到信心。

從春節(jié)消費(fèi)來(lái)看，我認(rèn)為有兩點(diǎn)要高度關(guān)注，一是要注重消費(fèi)的文化含量，要把每個(gè)地方的獨(dú)特文化特質(zhì)發(fā)揮出來(lái)，哈爾濱冰雪之熱實(shí)質(zhì)上就是文化熱潮的體現(xiàn)。

游客在哈爾濱太陽(yáng)島雪博會(huì)園區(qū)內(nèi)體驗(yàn)冰雪娛樂(lè)項(xiàng)目 圖片來(lái)源：新華社記者 王建威 攝

二是一定要強(qiáng)調(diào)在保障就業(yè)、提高收入的基礎(chǔ)上來(lái)推進(jìn)消費(fèi)。國(guó)家一直把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)放在突出位置，居民實(shí)際收入保持一定的增長(zhǎng)是非常重要的。

人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)的需求，需要各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)高度關(guān)注。我想通過(guò)一個(gè)案例來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。2010年上海世博會(huì)召開(kāi)，為了表達(dá)對(duì)上海人民的感謝，上海向市民們發(fā)送了感謝信并附上一張參觀門(mén)票，每家一張，讓小手牽大手，上海市民充分感受到政府的關(guān)懷和真誠(chéng)。

雖然每戶只有一張門(mén)票，但上海做了很多工作，例如協(xié)調(diào)錯(cuò)峰參觀等。這說(shuō)明促進(jìn)消費(fèi)要做到深入人心，文化含量極為關(guān)鍵。世博會(huì)是文化盛會(huì)，與此同時(shí)也是溫暖人心之事，一張門(mén)票、一封感謝信就能讓百姓普遍感受到被重視，這是一個(gè)很好的案例。