每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

3月5日，國(guó)新辦舉行解讀政府工作報(bào)告吹風(fēng)會(huì)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)注意到，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏表示，今年把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為5%左右，這是綜合考慮了各方面因素，包括國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)、需要與可能，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)而制定的。“我認(rèn)為今年實(shí)現(xiàn)5%的增速是有條件有支撐的。”

3月5日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。這是記者在會(huì)場(chǎng)拍攝 新華社圖

促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)

黃守宏表示，國(guó)內(nèi)需求一直是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，這些年內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率都超過(guò)90%，去年內(nèi)需加快恢復(fù)，但也存在一些困難和問(wèn)題，政府工作報(bào)告對(duì)此作出了部署安排，主要有三個(gè)方面：

第一，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年將從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發(fā)消費(fèi)潛能。

第二，積極擴(kuò)大有效投資。一方面，發(fā)揮好政府的投資帶動(dòng)作用。從力度上來(lái)講，今年中央預(yù)算內(nèi)投資、地方專(zhuān)項(xiàng)債都比去年有所增加，從投向來(lái)看，這些投資主要投向科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、民生保障等補(bǔ)短板、增后勁的領(lǐng)域。另一方面，穩(wěn)定擴(kuò)大民間投資。去年有關(guān)部門(mén)制定了民間投資促進(jìn)政策，今年要進(jìn)一步落實(shí)和完善政府工作報(bào)告中提出的一些新舉措。

第三，促進(jìn)投資和消費(fèi)有機(jī)結(jié)合。今年更加注重統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

此外，積極推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化具有綜合效益，從內(nèi)需角度來(lái)講，它是投資、消費(fèi)相結(jié)合的內(nèi)需大平臺(tái)。去年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率66.2%，與發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上相比，還有一定差距。戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率更低。從這個(gè)意義上看，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展空間、提升空間。城鎮(zhèn)化率提高會(huì)帶來(lái)很大的消費(fèi)需求、投資需求。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中，今年要把促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在突出位置來(lái)抓，政府工作報(bào)告對(duì)此作出了部署。

出臺(tái)政策要把握好時(shí)度效

中央多次重申要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境。今年政府出臺(tái)政策要注意哪些方面？

針對(duì)這一問(wèn)題，黃守宏表示，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，需要增強(qiáng)宏觀政策取向的一致性，對(duì)這個(gè)問(wèn)題，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年政府工作報(bào)告都作出了部署。

首先，要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題。就是把思想統(tǒng)一到黨中央的要求上來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)都有自己的職責(zé)，必須履行好這些職責(zé)，同時(shí)，履行職責(zé)過(guò)程中必須考慮黨和國(guó)家事業(yè)大局。實(shí)現(xiàn)今年目標(biāo)任務(wù)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，這是今年的大局。所以各方面有責(zé)任服從和服務(wù)于這個(gè)大局，都要積極想辦法，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹(jǐn)慎出臺(tái)收縮性、抑制性舉措。出臺(tái)政策一定要把握好時(shí)、度、效。

第二，要建立健全有效的統(tǒng)籌機(jī)制，發(fā)揮好評(píng)估、把關(guān)、協(xié)調(diào)的作用。有兩個(gè)層面的統(tǒng)籌，一個(gè)層面是國(guó)務(wù)院各個(gè)部門(mén)出臺(tái)政策前，要做好綜合性、全局性評(píng)估，充分考慮是否有利于穩(wěn)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展的大局。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委牽頭的政策文件評(píng)估機(jī)制再進(jìn)行評(píng)估。各部門(mén)出臺(tái)的文件和政策都要機(jī)制作出評(píng)估后，確定對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)定不會(huì)帶來(lái)明顯的抑制效應(yīng)才能實(shí)施。鑒于許多非經(jīng)濟(jì)性政策對(duì)社會(huì)預(yù)期、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生直接或者間接的影響，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌。

第三，各地區(qū)各部門(mén)制定政策要認(rèn)真聽(tīng)取和吸納各方面意見(jiàn)，涉企政策要注重與市場(chǎng)溝通、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。去年有關(guān)方面建立了政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，受到了企業(yè)歡迎，今年這個(gè)機(jī)制要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善。出臺(tái)政策要精準(zhǔn)做好宣傳解讀，避免市場(chǎng)產(chǎn)生誤讀誤判，有力提振發(fā)展信心、改善社會(huì)預(yù)期。