每經(jīng)記者 胥帥    每經(jīng)編輯 陳俊杰    

在推進“雙碳”目標背景下，作為國家重點支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和推動能源轉型的主力軍，光伏產(chǎn)業(yè)近年來一直呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，裝機規(guī)模逐年大幅提升。光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展背后離不開可再生能源補貼政策以及廣大民營企業(yè)參與，這也引發(fā)補貼拖欠、民營企業(yè)如何參與電站投資等討論。

今年全國“兩會”，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團董事局主席劉漢元關注到可再生能源補貼政策和民營企業(yè)發(fā)展等方面的問題。

劉漢元建議要嚴格執(zhí)行《可再生能源法》，由國家財政安排專項資金，一次性解決歷史上拖欠的全部補貼。對于民營企業(yè)發(fā)展，他建議切實破除市場準入壁壘，禁止針對民營企業(yè)設置或變相設置準入障礙。

全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團董事局主席劉漢元 企業(yè)供圖

補貼拖欠會影響企業(yè)投資信心

回溯過往，在電價補貼機制的推動下，中國光伏行業(yè)迎來了發(fā)展熱潮。與此同時，我國可再生能源補貼拖欠問題也被行業(yè)關注。

劉漢元表示，補貼資金來源于國家可再生能源發(fā)展基金，該基金依照《可再生能源法》中相關規(guī)定設立，由全國范圍內(nèi)征收的可再生能源電價附加和財政年度預算內(nèi)安排的專項資金兩部分組成。但迄今為止，財政并未安排過專項資金。換言之，基金來源于全國人民電費里收取的可再生能源電價附加，用于加快可再生能源發(fā)展，是推動能源轉型所需要且應當給與的政策性支持。

他繼續(xù)談到，可再生能源發(fā)電企業(yè)普遍高負債規(guī)模、高資產(chǎn)負債率，政策波動將導致大量項目無法取得原計劃補貼，致使項目嚴重虧損，金融機構對發(fā)電企業(yè)貸款批復的條件將不復存在，項目現(xiàn)金流不能覆蓋融資本息進而產(chǎn)生大量的金融債務違約，或引發(fā)系統(tǒng)性金融風險。此外，政策反復導致項目已確認的補貼下調(diào)甚至取消，大量企業(yè)將出現(xiàn)大規(guī)模計提壞賬，造成資產(chǎn)減值。甚至一些已經(jīng)出售給國企的項目，民企還有保電價的連帶責任，進一步加重了民企負擔。原本因補貼拖欠導致的全產(chǎn)業(yè)鏈債務傳導將進一步放大。

劉漢元建議嚴格執(zhí)行《可再生能源法》，由國家財政安排專項資金，一次性解決歷史上拖欠的全部補貼。對于中國可再生能源產(chǎn)業(yè)在推動全球能源轉型過程中發(fā)揮的帶頭作用、示范效應而言，對于推動我國發(fā)展方式實現(xiàn)根本轉變，拉動經(jīng)濟增長、帶動出口、保障就業(yè)而言，這筆資金具有重要意義。

其次，建議補貼核查的審核標準不能“一刀切”。要結合行業(yè)發(fā)展實際情況，按照老項目適用老辦法，新項目適用新辦法的原則，尊重歷史，全面、慎重制定判定標準。建議2020年以前的項目以首次并網(wǎng)時間核定上網(wǎng)電價，2020年之后的項目，充分考慮疫情不可抗力及供應鏈等客觀影響，將全容量并網(wǎng)時間要求延后半年。

最后，他建議對于已納入補貼清單的項目，及時下發(fā)補貼資金。不斷營造誠實守信的社會大環(huán)境。

落實公平競爭政策，建立健全實施機制

劉漢元多次提及促進民營經(jīng)濟發(fā)展。他建議支持民營企業(yè)公平參與光伏電站投資，助力我國“雙碳”目標落地。

劉漢元指出，國家出臺系列支持政策給與了民營企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的預期，有力提振了民營經(jīng)濟發(fā)展信心。但在具體執(zhí)行過程中，民營企業(yè)在光伏發(fā)電項目開發(fā)中日益居于劣勢，指標獲取比例日益降低，市場也失去了公平的競爭環(huán)境。長此以往，可能會使行業(yè)失去生機活力、創(chuàng)新力和發(fā)展后勁，不利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需引起高度重視。

他建議進一步優(yōu)化營商環(huán)境，營造公平競爭的市場環(huán)境，打破民營企業(yè)參與光伏發(fā)電領域投資的藩籬。切實破除市場準入壁壘，禁止針對民營企業(yè)設置或變相設置準入障礙，落實公平競爭政策，建立健全實施機制，對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，使各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。

其次，建議精準施策、落實對民營企業(yè)的各項支持政策。進一步明確和壓實地方相關部門責任，根據(jù)國家相關文件要求，結合地方實際，制定切實可行的實施方案，推動各項措施落地，并加強對已出臺政策的跟進督導，推動民營企業(yè)更大力度參與光伏發(fā)電領域投資。