每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

務農(nóng)重本，國之大綱。

今年2月3日，中央一號文件對外發(fā)布，提出了有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的“路線圖”。

今年的政府工作報告強調(diào)，要堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標，學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，推動鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果。

學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，要學什么？縣城在新型城鎮(zhèn)化中應該扮演什么樣的角色？在統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的背景下，應該怎么看優(yōu)化村莊布局？如何來激發(fā)農(nóng)村的消費潛力？給農(nóng)民發(fā)錢刺激消費是否可行？

帶著這些問題，在全國兩會召開期間，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者對全國人大代表、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱進行了專訪。

談及擴大農(nóng)村消費，他認為擴大農(nóng)村消費確實具有較大潛力，但是要合理評估這個潛力。而擴大農(nóng)村消費最關鍵最核心的問題，還是要千方百計提高農(nóng)村居民的收入。

從“全面推進鄉(xiāng)村振興”到“推進鄉(xiāng)村全面振興”

NBD：此前，中央一號文件強調(diào)要做好全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，但今年的中央一號文件明確要有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。您認為這是否意味著推進鄉(xiāng)村振興工作已經(jīng)進入一個新階段？

魏后凱：2020年我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，標志著我國“三農(nóng)”工作的重心發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)移，由脫貧攻堅進入到全面推進鄉(xiāng)村振興的新階段。

2022和2023年中央一號文件的標題主要是針對當年全面推進鄉(xiāng)村振興的重點工作來展開。而今年的中央一號文件有一個明確的主題，就是要學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。

文件內(nèi)容可以歸納為“兩個確保”“三個提升”“兩個強化”。“兩個確保”即要確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，這是底線；“三個提升”就是要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平；“兩個強化”就是要強化科技跟改革的雙輪驅(qū)動、強化農(nóng)民增收舉措。

中央一號文件釋放了有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的信號。圖為河南洛陽農(nóng)民收獲大豆  圖片來源：新華社

這里要強調(diào)的是，今年的中央一號文件要求學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，要學習什么？要學習它的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，這是第一點我們要把握的。

第二，過去我們叫“全面推進鄉(xiāng)村振興”，但是今年的提法是“推進鄉(xiāng)村全面振興”，這里的內(nèi)涵是不一樣的。

過去我們工作的重心是脫貧攻堅，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，我們要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的轉(zhuǎn)移，但是經(jīng)過這幾年的發(fā)展，我們有了新的表述就是“推進鄉(xiāng)村全面振興”，這就不光是產(chǎn)業(yè)的振興，還包括人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等方方面面。

另外，今年比較強調(diào)“有力有效”，也就是要在過去的基礎上加大力度，提高效果，更加有力、更加有效地來推動鄉(xiāng)村的全面振興。

要推動縣城向現(xiàn)代化小城市方向發(fā)展

NBD：中央一號文件提出，要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。當下，縣城在新型城鎮(zhèn)化中應該扮演一個什么樣的角色？

魏后凱：要促進城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是兩個“車輪子”。在這個過程中，尤其是在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，縣城發(fā)揮著重要作用。在統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的過程中，尤其是在推進鄉(xiāng)村全面振興的過程中，一定要發(fā)揮好縣鄉(xiāng)村之間的分工協(xié)作，因為縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟村莊之間的功能定位不一樣。

縣城是新型城鎮(zhèn)化的重要載體?？h城是一個縣域的政治中心、經(jīng)濟中心、文化中心、交通中心，是連接城跟鄉(xiāng)的紐帶和橋梁。經(jīng)過改革開放以來的發(fā)展，縣城的基礎設施、公共服務已經(jīng)具有較好的基礎，在很多指標上跟城市逐步趨近。所以它是未來吸納新增城鎮(zhèn)人口的一個重要載體，也是縣域范圍內(nèi)拉動經(jīng)濟增長的重要增長極，同時還是縣域內(nèi)綜合性的服務中心和治理中心。

縣城在新型城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮著很重要的作用。根據(jù)我們農(nóng)村發(fā)展研究所對進城務工人員落戶意愿進行的調(diào)查，排在首位的是縣級市和縣城。所以我們認為，未來新增加的城鎮(zhèn)人口中，有相當一部分需要依靠縣城來吸納。

下一步我們的主要任務是要強化縣城的中心功能，提高它的綜合服務能力，包括對全縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民的綜合服務能力。同時，要按照現(xiàn)代化小城市的標準來對縣城進行規(guī)劃建設。現(xiàn)在有一些規(guī)模較大的縣城，其城區(qū)人口已經(jīng)達到幾十萬，實際上平均規(guī)模10萬人就已經(jīng)不小，因此要推動縣城向現(xiàn)代化小城市方向發(fā)展。

適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢 優(yōu)化村莊布局

NBD：在統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的背景下，您怎么看對村莊布局進行優(yōu)化調(diào)整？

魏后凱：這是近年來大家比較關注的一個重要問題，對村莊布局進行優(yōu)化調(diào)整是未來一個大的方向，現(xiàn)在的問題是怎么把這件好事辦好。

為什么要對村莊布局進行優(yōu)化調(diào)整和引導，這與城鎮(zhèn)化有關。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的一個標志，是不可阻擋的一個大趨勢。中國的城鎮(zhèn)化到目前為止還遠沒有完成。

根據(jù)相關研究，到2035年，我國的城鎮(zhèn)化率有望達到74%左右，屆時鄉(xiāng)村人口將減少到約3.65億人；到2050年，城鎮(zhèn)化率將可能接近80%，屆時鄉(xiāng)村人口將進一步下降到2.8億人左右。

2023年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16% 數(shù)據(jù)來源：同花順

正因為如此，隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村人口會不斷向城鎮(zhèn)包括縣城和建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)集中，鄉(xiāng)村人口趨于減少，意味著未來村莊數(shù)量也會減少。

自改革開放以來，中國的行政村、自然村數(shù)量基本呈持續(xù)減少的趨勢。這帶來一個問題，就是在鄉(xiāng)村振興的過程中，我們怎么來避免投資的浪費，是按現(xiàn)有人口來進行公共資源、基礎設施的配置，還是根據(jù)城鄉(xiāng)人口的變化趨勢來優(yōu)化村莊布局和公共資源配置。

今年的中央一號文件已經(jīng)說得很明確了，要適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務配置。

按照這一部署，在優(yōu)化村莊布局的過程中，有的村莊可能要合并，有的村莊可能會成為城市的一部分，也有相當一大部分村莊會繼續(xù)保留為村莊?？傮w上講，我們要按照未來城鄉(xiāng)的常住人口來配置公共資源。

在優(yōu)化村莊布局的過程中，要注意幾點：一是尊重農(nóng)民的意愿；二是要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，村莊跟城市不一樣，不能簡單照搬城市的模式；三是要把維護好農(nóng)民的利益作為出發(fā)點和落腳點；四是在優(yōu)化村莊布局的過程中，要保護好村莊傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化，不能大拆大建。

縮小地區(qū)差距要追求各地之間居民收入的相對均衡

NBD：今年春節(jié)，縣域經(jīng)濟引發(fā)關注。有數(shù)據(jù)顯示，中國1800多個縣和縣級市，占據(jù)90%的國土面積、52%的人口規(guī)模，卻只貢獻了38%的經(jīng)濟比重。您怎么看這種空間規(guī)模、人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模不匹配的現(xiàn)象？

魏后凱：對于這種不匹配現(xiàn)象，我覺得要客觀理性分析。這里面既有合理的一面，也有不合理的一面。

根據(jù)我們的測算，我國目前城市的建成區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)，這三塊加起來占陸地國土空間的1.3%左右。但是到2050年，預計有約80%的人口會集中在城鎮(zhèn)，經(jīng)濟活動的規(guī)律就是向城鎮(zhèn)相對的集聚。

所以不能簡單地按面積、人口、GDP來進行匹配，因為城鄉(xiāng)功能定位不一樣，人口密度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色也不一樣。但這里人口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟實際上有一個匹配性的問題，因為人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟活動向城鎮(zhèn)集聚是很正常的。

對于縣域52%的人口貢獻了38%的GDP，這個不匹配怎么來看？首先，GDP是一個反映生產(chǎn)的指標，一二三產(chǎn)的增加值加在一起。但是我國有一個主體功能區(qū)規(guī)劃，把全國分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等類型區(qū)域，有不少縣域?qū)儆谥攸c生態(tài)功能區(qū)，它的功能就是要把生態(tài)環(huán)境保護好，而實現(xiàn)GDP增長更多要靠優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)等區(qū)域來貢獻，靠城鎮(zhèn)化地區(qū)來貢獻，所以我認為不能簡單地進行這種匹配。

其次，過去確實有部分地區(qū)更重視城區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，導致城區(qū)跟縣域經(jīng)濟之間存在發(fā)展的不平衡，這在中西部地區(qū)、東北地區(qū)表現(xiàn)更明顯。當然，也有一些地區(qū)對城區(qū)經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟的關系處理得比較好，比如江蘇和浙江，省域經(jīng)濟比較強，有相當一部分就是靠縣域經(jīng)濟來支撐的。

換一個角度來看，當前存在發(fā)展不平衡的問題，也說明未來我們發(fā)展縣域經(jīng)濟的潛力很大。

NBD：您認為發(fā)展縣域經(jīng)濟有沒有比較好的抓手？

魏后凱：剛才我說過縣域經(jīng)濟差別比較大，我們對國家層面的主體功能區(qū)分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等區(qū)域類型。所以對縣域經(jīng)濟不能一概而論，要分類型走差異化的發(fā)展道路。

比如前面談到的重點生態(tài)功能區(qū)，像大興安嶺、長白山區(qū)等，它的主要任務就是把生態(tài)環(huán)境保護好，比如會重點發(fā)展生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)體系，可能GDP不高，但要求當?shù)鼐用袷杖胍?，也就是說，它的城鄉(xiāng)居民收入要跟別的地區(qū)差不多，基本公共服務要均等化。

2023年我國農(nóng)村居民人均可支配收入21691元，較上年增長7.7% 數(shù)據(jù)來源：同花順

我們說縮小地區(qū)差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但這里的重點不是強調(diào)縮小GDP的差距，而是講城鄉(xiāng)居民收入的差距要縮小，基本公共服務要均等化。所以我們不是單純?nèi)プ非驡DP的空間均衡，而是追求各地區(qū)之間居民收入的相對均衡。這一點很重要。

至于發(fā)展縣域經(jīng)濟好的抓手，我認為最重要的一點就是，一定要從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，因地制宜，發(fā)展各具特色的、具有市場競爭力的現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是縣域發(fā)展的關鍵，沒有產(chǎn)業(yè)，就沒有就業(yè)機會，財政收入增長也會乏力。

但因為縣域之間差異太大，農(nóng)林牧漁業(yè)型、工礦型、鄉(xiāng)村旅游型、邊境貿(mào)易型……產(chǎn)業(yè)各不相同，因此不能籠統(tǒng)地說要發(fā)展哪個產(chǎn)業(yè)，但可以把縣域產(chǎn)業(yè)分為四種類型：一是縣域也可以發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)；二是從地區(qū)優(yōu)勢出發(fā)發(fā)展一些特色產(chǎn)業(yè)；三是承接大中城市包括沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；四是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

只要這四種類型的產(chǎn)業(yè)能夠在不同地區(qū)因地制宜發(fā)展起來，縣域經(jīng)濟未來自然能夠壯大。

擴大農(nóng)村消費不能單純依靠加大轉(zhuǎn)移支付

NBD：近年來，縣域農(nóng)村消費快速增長，特別是追求極致性價比的產(chǎn)品。有專家表示，農(nóng)村的消費傾向現(xiàn)在高于城市。您認為應該怎樣激發(fā)農(nóng)村消費潛力？比如有人提出，加大轉(zhuǎn)移支付，通過給農(nóng)民發(fā)錢來刺激消費是否可行？ 

魏后凱：這些年來，從中央到地方一直高度重視激勵農(nóng)村消費，并采取了很多措施，比如家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等。

其中有兩方面情況需要引起重視：一方面，2015年以前，城鄉(xiāng)居民消費水平差距大于收入差距，2015年以后尤其是近年來，隨著我國大力促進農(nóng)村消費，農(nóng)村消費增長很快，由此城鄉(xiāng)之間消費差距已經(jīng)低于城鄉(xiāng)居民收入差距。

2023年我國農(nóng)村居民人均消費支出達到18175元 數(shù)據(jù)來源：同花順

比如從去年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值縮小至2.39，但是城鄉(xiāng)居民人均消費支出的差距比值是1.82，低于收入的差距。

另一方面，城鄉(xiāng)消費有它不同的地方，從農(nóng)村的消費來看，人情消費比重往往大于城市。農(nóng)村里紅白喜事、小孩出生，甚至小孩考上大學通常都要辦酒席。假如某地農(nóng)村居民收入水平比較低，在那種熟人社會攀比比較厲害的情況下，這可能成為一個較嚴重的問題。

另外，根據(jù)我們的研究，現(xiàn)在農(nóng)村消費存在一個提前消費的傾向。受城市消費影響，在當前交通比較發(fā)達，信息化、網(wǎng)絡化推進很快的情況下，過去我們沒有想到農(nóng)村的手機能夠那么快普及，我想過不了多久，農(nóng)村的小汽車可能也會較快普及。

所以考慮這兩方面原因，我們認為擴大農(nóng)村的消費確實具有較大的潛力，但需要合理地預判這個潛力。比如一個地方農(nóng)村居民比例較小，簡單通過加大轉(zhuǎn)移支付或許就能夠解決問題。但我們國家有這么大規(guī)模的農(nóng)村居民，單純靠增大轉(zhuǎn)移支付不太現(xiàn)實。

所以我認為擴大農(nóng)村消費，最關鍵最核心的還是要千方百計采取多種途徑來提高農(nóng)村居民的收入。如果收入不提高，擴大農(nóng)村消費的難度會相當大；只有收入水平提高了，擴大農(nóng)村內(nèi)需才會落到實處。

NBD：作為全國人大代表，您今年帶來了哪方面的建議？

魏后凱：在832個貧困縣2020年全部脫貧摘帽以后，國家設立了5年過渡期。到2025年，過渡期就要到期，我們認為要明確欠發(fā)達地區(qū)的標準、范圍，組織力量來研究制定“十五五”時期支持欠發(fā)達地區(qū)的政策體系。

對脫貧地區(qū)的政策不能長期固化。根據(jù)我們的研究，有一小部分脫貧縣的居民收入目前已高于全國平均水平，這也反映出我們鞏固脫貧攻堅成果取得了很大成效。與此同時，也有一小部分縣并不屬于這832個已脫貧摘帽的縣，但當?shù)鼐用袷杖雲(yún)s沒有達到這832個脫貧縣的平均水平，這就說明這些地方也需要得到國家政策的支持。

從政策公平角度來看，因為現(xiàn)在中央已經(jīng)明確提出，要建立欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制，所以我們認為，一定要促進脫貧地區(qū)政策順利轉(zhuǎn)向?qū)η钒l(fā)達地區(qū)的支持政策。我今年提出的建議主要就涉及這一問題。

封面圖片來源：受訪者提供