3月5日，十四屆全國人大二次會議在北京開幕。除了代表的個人建議外，因大多涉及地區(qū)發(fā)展和重大戰(zhàn)略，由代表團名義提出的全團建議也是公眾關(guān)注的焦點。

大會開幕的前兩日，出席十四屆全國人大二次會議的四川代表團在駐地召開全體會議，會議決定將關(guān)于支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地的建議作為團建議提出。

封面新聞記者了解到，該份建議的內(nèi)容涉及將成都航空樞紐定位為全方位門戶復(fù)合型國際航空樞紐、支持成都積極利用第五航權(quán)、推動阿壩航空口岸（九寨溝黃龍機場）盡快開放、支持四川提升長江黃金水道通航能力、將四川自貿(mào)區(qū)納入全國第二批“在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港對接國際高標準推進制度型開放”的試點范圍等諸多內(nèi)容。

瀘州港（瀘州市委宣傳部 供圖）

那么，成都該如何積極利用第五航權(quán)，又怎么建立起全方位、立體對外戰(zhàn)略大通道？建議落地后，將對成渝地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來哪些重大改變？3月9日，記者聯(lián)系到了四川省發(fā)展與改革研究所高級經(jīng)濟師魯榮東、四川省區(qū)域經(jīng)濟研究會會長戴賓、四川省政府口岸與物流辦公室副主任張巖，解讀該份建議。

推動阿壩航空口岸盡快開放

充分整合川渝兩地文旅資源

全團建議提到，支持引進國內(nèi)外大型航空公司、航空物流企業(yè)設(shè)立營運中心、分撥中心和轉(zhuǎn)運中心。支持成都積極利用第五航權(quán)，推動阿壩航空口岸（九寨溝黃龍機場）盡快開放。支持開展離港空運服務(wù)中心模式創(chuàng)新，在川開展航空貨運短途駁運安保鏈試點等。

作為中國的四大航空樞紐之一，成都早已獲批第五航權(quán)。下一步，如何將其更加充分地積極利用呢？張巖解釋道，盡管成都目前已經(jīng)有很多直達其他國家主要城市的客貨運航線航班，但并未完全覆蓋。比如，如果想從成都到法國巴黎，就需要先從北京或其他城市進行中轉(zhuǎn)。

“作為世界自然遺產(chǎn)的九寨溝是四川豐厚的旅游資源之一，每年能吸引不少游客前來。如果阿壩航空口岸能夠開放，成渝地區(qū)就有4個航空口岸了，能將這兩地的旅游資源進行充分整合。”

對此，張巖打了個比喻，如果一個外國友人可以直飛到九寨溝黃龍機場，接著去成都、樂山、大足等地旅游，最后從重慶飛回本國。“不僅旅游‘一條龍’、不走回頭路，對外商貿(mào)、留學探親、出國辦事也更便捷了。”

張巖說，建議中提到的支持航空物流企業(yè)設(shè)立營運中心、分撥中心和轉(zhuǎn)運中心也同樣重要。“成都的航空貨郵吞吐量雖排名全國第六，但卻缺乏本土的全貨運航空公司基地。一旦改善，對本地的貨物運輸、貿(mào)易服務(wù)等保障能力會大大提升。”

張巖（受訪者供圖）

建立立體對外戰(zhàn)略大通道

強大空中戰(zhàn)略通道、完善提升水運通道

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地處我國西部內(nèi)陸，位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯處，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優(yōu)勢，在我國向西開放中扮演著重要的角色。

在戴賓看來，不論是全團建議中提出的“提升水道通航能力”還是“提升航空樞紐能級”，都是戰(zhàn)略大通道的一部分。他告訴記者，成渝地區(qū)具有成為我國參與國際競爭新基地的潛力，能夠助推形成陸海統(tǒng)籌、雙向互濟的對外開放新格局。在此基礎(chǔ)上，要打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地，成渝地區(qū)需要建立起全方位、立體對外戰(zhàn)略大通道，在合力建設(shè)西部陸海新通道、完善提升中歐班列西部通道的同時，向西向南開辟更多的戰(zhàn)略大通道。

首先，是打造國際航空門戶樞紐和世界級機場群，建成強大的空中戰(zhàn)略通道。對此，戴賓認為，可以依托成都天府國際機場、成都雙流國際機場和重慶江北國際機場，進一步織密國際客貨運航線網(wǎng)絡(luò)，拓展4小時航程的亞洲航線，加密10小時航程的洲際航線，開發(fā)10小時以上的跨洋洲際遠程航線，提高與全球主要城市之間的通達性。尤其是要充分利用國家對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的航權(quán)支持政策，盡快開通若干第五航權(quán)客貨運航線。

其次，是完善提升水運通道?？梢酝ㄟ^推進宜賓至重慶段、重慶朝天門至涪陵段航道整治等方式來提升航道等級。加快推進金沙江下游通航，推動長江黃金水道向攀枝花延伸。

成都天府國際機場，航空器進港保障。

除此之外，戴賓還提出，可以開辟向西陸路新通道、打造西南國際陸路大通道。“加快川藏鐵路、成都至西寧（蘭州）鐵路建設(shè)，盡快規(guī)劃建設(shè)成都至格爾木鐵路，形成新的向西開放戰(zhàn)略通道，進一步落實‘一帶一路’倡議，促進與中亞鄰國互連互通。同時，承襲南絲綢之路的歷史，以中老鐵路開通營運為契機，依托鐵路和高速公路，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈為起點和轉(zhuǎn)接點，以昆明為門戶，形成連接東南亞、通達南亞的國際陸路戰(zhàn)略通道。”

成都雙流國際機場，空運快遞正在卸貨。

打造全球分工新優(yōu)勢

推動成渝地區(qū)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑

除對外交通通道和樞紐建設(shè)外，全團建議還提出了貿(mào)易開放等內(nèi)容。這些建議的落地落實，將給成渝地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來重大改變？

魯榮東認為，從戰(zhàn)略性地位來講，將會對成渝地區(qū)成渝地區(qū)在全國開發(fā)格局中的區(qū)位條件、在全球產(chǎn)業(yè)分工中的角色定位、在對外交流合作中的地位作用造成改變。

魯榮東（受訪者供圖）

成渝地區(qū)地處我國內(nèi)陸，由于不沿邊、不沿海，距離全球主要消費市場距離較遠，使得在全國開放格局中處于較為不利的區(qū)位條件。建議落地落實后，可通過構(gòu)建第三亞歐大陸橋等進一步暢通連接亞歐大陸的陸路通道，有助于推動成渝地區(qū)成為聯(lián)通亞歐主要經(jīng)濟區(qū)域的開放前沿，成為跨境陸上貨物貿(mào)易的中心樞紐。另一方面，通過不斷加密國際航線，強化以樞紐功能為核心的資源支撐，將有助于推動成渝地區(qū)建設(shè)具有洲際連接能力和全球輻射能力的國際航空樞紐，成為全球航空樞紐網(wǎng)絡(luò)的綜合性頂級節(jié)點。

目前，成渝地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)主要參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，很少直接參與到全球產(chǎn)業(yè)分工體系中。建議落地落實后，將推動成渝地區(qū)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑，打造全球分工新優(yōu)勢。在西方國家加快進行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整的背景下，我國對歐美等傳統(tǒng)出口目的地出口市場份額下降，但同時對“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國貿(mào)易和投資增長較快。這使得靠近這些新興市場的內(nèi)陸地區(qū)在參與全球產(chǎn)業(yè)布局方面獲得重大機遇，在交通條件和貿(mào)易便捷程度不斷優(yōu)化的推動下，具有雄厚制造加工基礎(chǔ)的成渝地區(qū)能夠成為海外加工制造貿(mào)易升級版的承接地，在新的全球產(chǎn)業(yè)分工格局中占據(jù)一席之地。

長江上游船舶正在行駛（攝影 封面新聞記者趙奕）

同時，還將有助于推動成渝地區(qū)推動制度性開放，通過不斷對照學習國際上最先進的經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度，實現(xiàn)體制改革和制度創(chuàng)新的全國創(chuàng)新，用市場化和法治化手段推進開放，吸引全球高質(zhì)量要素資源，在對外交流合作中發(fā)揮更為重要的作用。

魯榮東說道，不僅如此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地對個人和企業(yè)而言，也會有相當大的裨益。

除了推動出入境便利化、獲得更為完善的金融服務(wù)外，還能大大推動企業(yè)流通成本下降。“通過布局與建設(shè)更多的內(nèi)陸地區(qū)口岸，確保企業(yè)進出口貨物一次申報、一次查驗、一次放行等，可以提高貨物通關(guān)效率，降低企業(yè)運行成本，這對于對外貿(mào)易企業(yè)而言是極為有利的。”

記者：楊瀾

編輯：張鑫

審校：熊浩然

來源：封面新聞