每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 程鵬 楊歡    

再造一條水路出省，湖南等了太久。

今年全國兩會期間，湖南代表團的全團建議《關(guān)于支持加快建設(shè)松虎航道的建議》中提到，“打通湖南省通往長江第二水路通道，促成湖南省松虎航道2024年底開工建設(shè)?！?/span>

“一江一湖四水”的湖南，通航里程超過1萬公里，占全國內(nèi)河航道里程的9.42%，僅次于江蘇、廣東，位列全國第三位。

不過，要論及港口貨物、集裝箱吞吐量等核心指標(biāo)卻遠(yuǎn)不及湖北、安徽、江西等周邊省份，而核心掣肘就在于過分依賴城陵磯港，高等級航運網(wǎng)絡(luò)尚未真正形成。

松虎航道示意圖 資料圖來源：2015年荊州新聞網(wǎng)發(fā)布

有觀點認(rèn)為，推動松虎航道建成，將使得湖南水運格局從“L型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤癠型”。湖南西、洞庭水域貨船通往宜昌、重慶、四川等長江中上游方向，無需再從城陵磯入長江，可節(jié)約航程約220公里。

內(nèi)陸省份水運之爭持續(xù)多年，這一改變將為湖南帶來什么？

十年糾葛

過去多年，湖南內(nèi)河航道出省通道只有岳陽城陵磯一個出口，而常德等西部區(qū)域貨物要去湖北宜昌就必須向東到洞庭湖，過城陵磯才能折返向西航行。有沒有可能將水路距離縮短，從常德取一條航道向北直通長江？

這一大開腦洞的設(shè)想，湖南在十多年前就已經(jīng)提出。2011年發(fā)布的《湖南省內(nèi)河水運發(fā)展規(guī)劃》就提出了建設(shè)“一縱五橫”的骨干航道的計劃。其中，松虎、澧資航道，正是其中關(guān)鍵“一橫”。

圖片來源：湖南水運

松虎航道起自湖北的長江松滋口，在湖南、湖北交界的望家垴進入湖南境內(nèi)，經(jīng)常德安鄉(xiāng)后在茅草街匯入洞庭湖，其湖北境內(nèi)稱松西河，湖南境內(nèi)稱松虎河。也就是說，湖南想要打通這第二條出省通道，首先需要的是隔壁湖北的支持。

“開始湖北方面確實有很多顧慮，他們認(rèn)為他們沒有這么迫切，因為這個項目，湖北省的投資相對來說，還是稍微大一點，但是湖南更受益……”此前湖南省水運事務(wù)中心相關(guān)專家曾在當(dāng)?shù)孛襟w采訪時說。

轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2014年。我國現(xiàn)代最大人工運河——江漢運河建成，而松虎、澧資航道與長江的連接點和江漢運河的起點都在湖北荊州境內(nèi)。若能連通長江、漢江以及湖南四水和洞庭湖，就能形成一個高等級航道網(wǎng)。

在這種背景下，湖北、湖南都開始對松虎、澧資航道充滿期待。2015年4月，長江中游城市群水運合作聯(lián)席會在武漢召開，明確湘鄂兩省將在“十三五”期間合力推進松虎航道整治，形成南北水運大通道。

2021年初，湖南省十三屆人大四次會議上，常德代表團將《關(guān)于加快推進松虎航道項目前期工作的建議》作為全團建議，以推動松虎航道建設(shè)。其中提及，松虎航道建成后，沅水、澧水貨運船舶從松滋口直達長江中上游，無須再繞道洞庭湖，可減少里程約220公里；長江中上游貨運船舶出海，經(jīng)松虎航道通過湘桂運河往珠三角或北部灣出海約1500公里，相比經(jīng)長三角繞道東部沿海至東南亞約2700公里，可節(jié)省航道里程約1200公里。

次年12月，江西、湖南、湖北三省交通運輸廳聯(lián)合發(fā)布《長江中游三省打通省際瓶頸路（含航道）合作協(xié)議》，其中第一條就提及加快水運航道省際通道建設(shè)——湘鄂兩省共同推進松虎航道盡早開工建設(shè)，共同向水利部及長江委爭取盡快批復(fù)四口水系的整治方案和項目洪水影響評價批復(fù)，力爭2023年同步開工建設(shè)。

從目前來看，松虎航道的湖北段工程可行性研究報告已獲批復(fù)，湖南段還差洞庭湖“四口”水系綜合整治方案未批復(fù)。今年全國兩會，湖南代表團提出全團建議，建議國家水利、發(fā)改等部門大力支持，積極推進，爭取2024年6月底前批復(fù)洞庭湖“四口”水系綜合整治方案，促成湖南省松虎航道2024年年底開工建設(shè)。

這也將意味著松虎航道，也就是湖南連接長江的第二條水路有望加速建成。

現(xiàn)實窘迫

在湖南持續(xù)十余年全力爭取松虎航道背后，省內(nèi)運輸結(jié)構(gòu)的窘境已展露無遺。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年湖南全省共完成貨運量22.96億噸，完成貨物周轉(zhuǎn)量3057.52億噸公里，其中公路貨運占比最大，完成貨運量20.07億噸、貨物周轉(zhuǎn)量1574.36億噸公里，而鐵路、水路的貨運周轉(zhuǎn)量僅分別為公路的33.21%、14.62%。

城陵磯港國際集裝箱碼頭 圖片來源：新華社 攝

今年2月，湖南省水運事務(wù)中心主任張勝等在《中國水運》刊文指出，湖南存在水運市場發(fā)展動力不足等突出問題。

其中，湖南水運貨運量占比不高，沙石建材貨運比重偏大，2021年水運貨運量僅占全省貨運量的9.43%，但水運礦建材料貨運量在全省水運貨運量的占比為41%。

同時，骨干航運企業(yè)缺乏，“散小弱”問題突出，運力在5萬噸以上規(guī)模企業(yè)僅18家，遠(yuǎn)低于湖北、安徽等省。

這從客觀上反映出水運大省湖南的窘?jīng)r：橫向看，湖南水路貨運量、周轉(zhuǎn)量跟湖北、安徽等地相差較大；縱向看，湖南水運貨運量在全省貨運量中占比較低，水系發(fā)達的優(yōu)勢未能有效發(fā)揮。

背后的核心原因在于高等級航道占比較低，高等級航道網(wǎng)未能真正形成。目前，湖南航道總里程1.2萬公里、居全國第3位，但500噸級以上航道里程只占11%，利用率較低，水路貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量、占綜合貨運比重也遠(yuǎn)低于浙、蘇、皖、鄂等省。

截至2021年底，全省等級航道4219公里，僅占總里程35.3%。其中，三級及以上航道僅1211公里，湘江衡陽以下航段已達2000噸級標(biāo)準(zhǔn)，沅水桃源以下、資水益陽以下、澧水澧縣以下航段為1000噸級標(biāo)準(zhǔn)。

這一定程度上也顯示出，湖南過去十余年水運建設(shè)投入規(guī)模相對不足。湖南省“十一五”“十二五”“十三五”期間水運實際完成投資僅占全省交通總投資的1.5%、4.1%、3.3%。從中部水運條件相對較好的湖南、湖北、安徽、江西四省來看，湖南排名墊底，完成水運投資規(guī)模僅是安徽的31.19%。

顯然，湖南已經(jīng)意識到問題所在。從去年以來，湖南水運建設(shè)明顯提速。2023年，全省完成水運建設(shè)投資70.45億元，同比增長16.6%，創(chuàng)歷史新高。其中，前11月水運建設(shè)投資增速在長江經(jīng)濟帶內(nèi)河五省一市中排名第一、在中部地區(qū)排名第一。

尤其是湘江長沙至城陵磯一級航道建設(shè)工程、資水益陽至蘆林潭二級航道建設(shè)工程等重點項目立項獲批，更是邁出高等級航道建設(shè)的重要一步。

種種跡象顯示，湖南正在以前所未有的力度推動高等級航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補上常德等鄂西區(qū)域出省水路通道不足，洞庭湖區(qū)與長株潭區(qū)域通道聯(lián)系較弱等問題，加快推動高等級航道從局域網(wǎng)向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變。

而湘鄂兩省合力推動的松虎航道，向東可銜接長江經(jīng)濟帶，向西可對接成渝雙城經(jīng)濟圈，向北可聯(lián)通漢江水系，向南可通過湘桂運河抵達北部灣、粵港澳大灣區(qū)，有望成為水運大省湖南“轉(zhuǎn)身”的突破口。

水上競速

“如何發(fā)揮長江黃金水道的作用，推動一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展，物流成本至關(guān)重要。綠色、低碳、便捷的物流是非常重要的生產(chǎn)要素?！币晃婚L江沿線城市官員告訴城叔，長江經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展黃金水道非常關(guān)鍵，要港口優(yōu)先、航運優(yōu)先，不斷將交通運輸優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。

這也是近兩年來，湖北、湖南、安徽、四川、重慶等省份不斷極大力度推動港口資源整合，以及高等級航道建設(shè)的核心邏輯。

不久前，中央財經(jīng)委員會第四次會議強調(diào)，物流是實體經(jīng)濟的“筋絡(luò)”，聯(lián)接生產(chǎn)和消費、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)，必須有效降低全社會物流成本，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，提高經(jīng)濟運行效率。

從這一維度來看，長江經(jīng)濟帶沿線省份有著天然的優(yōu)勢，新一輪水上競速的大幕已然拉開。除了湖南之外，長江上游的四川、重慶也已經(jīng)將目光鎖定在航道建設(shè)。

在全國兩會期間，重慶代表團、四川代表團聯(lián)合向大會提交《關(guān)于全面提升長江上游航運能力的建議》，共同呼吁國家層面加大支持力度，全面提升長江上游地區(qū)航運能力。

湖北省港航事業(yè)發(fā)展中心主任王偉接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時表示，今年將高標(biāo)準(zhǔn)推進漢江航運發(fā)展，加快實施總投資超140億元的20個重大項目。開工建設(shè)武漢港江夏港區(qū)金水作業(yè)區(qū)一期碼頭工程、荊州港麗源碼頭升級改造工程、武穴港鐵水聯(lián)運工程綜合碼頭。

這也將進一步強化湖北的航運優(yōu)勢，為發(fā)展多式聯(lián)運打下更好的基礎(chǔ)。隨著第三批武漢金控糧食物流、宜昌白洋港2個項目獲評國家多式聯(lián)運示范工程，湖北省累計創(chuàng)建數(shù)量、命名數(shù)量均位居全國第一。

安徽則提出，2024年要完成交通建設(shè)投資1300億元以上，新增高等級航道100公里以上，新開通3條以上水運集裝箱航線，完成港口集裝箱吞吐量250萬標(biāo)箱。這也意味著安徽將借助高等級航道建設(shè)，進一步強化自身在集裝箱貨運的優(yōu)勢。

在這種背景下，湖南的水運建設(shè)投資也進一步提速。2024年湖南省水運工作會議透露，今年湖南將完成水運年度建設(shè)投資80億元，推進湘江長沙至城陵磯3000噸級航道等項目的建設(shè)，以及加快建設(shè)岳陽城陵磯現(xiàn)代化港口群等。

比如，完成澧水石門至澧縣1000噸級航道主體工程建設(shè)，加快推進湘江長沙至城陵磯3000噸級航道、沅水常德至鲇魚口2000噸級航道、湘江永州至衡陽1000噸級航道（三期）建設(shè)等。

這些重點航道建設(shè)是湖南打造高等級航運網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展多式聯(lián)運的重要基礎(chǔ)，也是帶動交通運輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要發(fā)力點。

“對標(biāo)湖北水運投資，湖南‘十四五’期間，至少應(yīng)在原計劃水運投資500.3億元的基礎(chǔ)上，補償式追加投資203.1億元，增加到703.4億元以上。”張勝說，湖南要借鑒先進省經(jīng)驗，確立和實施水運強省戰(zhàn)略，加大水運投資。

記者|淡忠奎

編輯|程鵬?楊歡?杜波

校對|孫志成

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