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據(jù)中國(guó)網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2024年3月21日（星期四）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任劉蘇社、財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)宣昌能介紹近期投資、財(cái)政、金融有關(guān)數(shù)據(jù)及政策情況，并答記者問。

圖片來源：中國(guó)網(wǎng) 楊楠

劉蘇社首先介紹了近期的投資情況。劉蘇社表示，今年以來，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告部署，充分發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，積極支持社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，著力擴(kuò)大有效益的投資。1—2月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)4.2%，增速比去年全年加快1.2個(gè)百分點(diǎn)；扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資后的整體投資增長(zhǎng)8.9%，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局。主要呈現(xiàn)以下亮點(diǎn)：

首先，制造業(yè)投資增速加快。1—2月，制造業(yè)投資增長(zhǎng)9.4%，增速比去年全年加快2.9個(gè)百分點(diǎn)，比全部投資高5.2個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)技改投資增長(zhǎng)15.1%，增速比全部制造業(yè)投資高出5.7個(gè)百分點(diǎn)。

第二，新動(dòng)能投資增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。1—2月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)9.4%，其中高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)10%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)7.8%。其中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)投資增長(zhǎng)11.6%，航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)投資增長(zhǎng)33.1%。

第三，民間投資在整體投資中的比重回升。1—2月，民間投資占整體投資的比重為52.6%，比去年全年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。民間投資增長(zhǎng)0.4%，扭轉(zhuǎn)了去年前5個(gè)月以來的負(fù)增長(zhǎng)狀況；其中，制造業(yè)民間投資、基礎(chǔ)設(shè)施民間投資分別增長(zhǎng)11.6%、7.9%。

第四，基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)揮了有效支撐作用。1—2月，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)6.3%，增速比去年全年加快0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，水利管理業(yè)投資增長(zhǎng)13.7%，鐵路、道路運(yùn)輸業(yè)投資分別增長(zhǎng)27%、8.3%，2023年增發(fā)國(guó)債等政策效益正在逐步顯現(xiàn)。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券等政策工具，加快審核地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用；實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制等，調(diào)動(dòng)民間投資積極性；促進(jìn)科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化，多方面拓展有效投資的空間；推動(dòng)全年投資保持平穩(wěn)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，更好發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升、長(zhǎng)期向好。

有記者提問稱，去年我國(guó)增發(fā)了1萬億國(guó)債，請(qǐng)問目前進(jìn)展如何？今年政府工作報(bào)告提出要發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，國(guó)家發(fā)改委作為投資主管部門，將怎樣推進(jìn)相關(guān)工作，如何提高政府投資的使用效益？

對(duì)此，劉蘇社從三個(gè)方面予以回答。

第一，關(guān)于2023年增發(fā)國(guó)債。大家知道，去年增發(fā)1萬億國(guó)債，專門支持以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)等災(zāi)后恢復(fù)重建，以及提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。為做好這項(xiàng)工作，國(guó)家發(fā)展改革委按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，迅速會(huì)同相關(guān)部門建立工作機(jī)制，組織推進(jìn)項(xiàng)目篩選、要素保障、開工建設(shè)等各項(xiàng)工作。到今年2月，發(fā)展改革委已經(jīng)分三批下達(dá)完畢1萬億元增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目清單，增發(fā)國(guó)債資金已經(jīng)全部落實(shí)到1.5萬個(gè)具體項(xiàng)目。

從支持領(lǐng)域看，1萬億元增發(fā)國(guó)債中，超過一半用于防洪排澇等相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)，超過2000億元用于京津地等地的災(zāi)后重建，其余資金主要用于自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升，以及森林火災(zāi)等綜合防治體系建設(shè)。這些領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，將有力恢復(fù)與改善災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件，顯著提升防范應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，客觀上也會(huì)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

從項(xiàng)目進(jìn)展看。目前，發(fā)展改革委建立了增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目的調(diào)度機(jī)制，已經(jīng)開始對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行全面調(diào)度。從目前掌握情況看，相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)正在抓緊有序推進(jìn)，比如北京市、河北省的項(xiàng)目開工率分別達(dá)到了48%、45%。我們將督促地方加快工作進(jìn)度，會(huì)同有關(guān)部門開展實(shí)地督導(dǎo)，推動(dòng)這些項(xiàng)目在今年上半年全部開工，在年內(nèi)形成更多的實(shí)物工作量，特別是督促部分災(zāi)后重建項(xiàng)目在今年汛期前建成投用，真正把各項(xiàng)工程建成民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。

第二個(gè)方面，關(guān)于超長(zhǎng)期特別國(guó)債。

政府工作報(bào)告提出，從今年起擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究制定具體方案，細(xì)化完善支持領(lǐng)域，進(jìn)一步明確工作要求?？偟目紤]，就是要統(tǒng)籌好“硬投資”和“軟建設(shè)”，集中力量解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興進(jìn)程中的一些重大問題，為如期實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

下一步，發(fā)展改革委將在黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)方案后，會(huì)同有關(guān)方面迅速做好組織實(shí)施工作。一方面，聚焦科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食和能源資源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開展項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、前期工作和建設(shè)實(shí)施，支持一批高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，抓緊推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施相關(guān)配套政策措施，通過體制機(jī)制改革破解深層次障礙，與重大項(xiàng)目建設(shè)形成合力，確保各項(xiàng)任務(wù)高質(zhì)量落地。

第三個(gè)方面，關(guān)于提高政府投資效益。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要擴(kuò)大有效益的投資，除了剛才提到的去年增發(fā)的1萬億元國(guó)債，還有今年1萬億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，今年還安排了7000億元的中央預(yù)算內(nèi)投資，另外還有3.9萬億元的地方政府專項(xiàng)債券，這幾個(gè)方面資金總的規(guī)模超過6萬億元。所以，提高政府投資使用效益，發(fā)揮好政府投資對(duì)全社會(huì)投資的帶動(dòng)作用，是今年投資工作的一個(gè)關(guān)鍵，也是一個(gè)重點(diǎn)。

我們考慮，今年重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是做好前期工作。督促有關(guān)方面加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，強(qiáng)化可行性研究等前期論證，提高投資決策的科學(xué)性。同時(shí)，協(xié)調(diào)加大用地、環(huán)評(píng)等要素保障，積極落實(shí)配套融資。二是優(yōu)化投向領(lǐng)域。調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作資本金的范圍，同時(shí)加強(qiáng)各類政府投資的統(tǒng)籌銜接和錯(cuò)位安排，形成各類資金的整體合力。三是強(qiáng)化全鏈條管理。進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度規(guī)定，構(gòu)建覆蓋政府投資項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、前期工作、投資決策、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督檢查等全周期、全鏈條的管理機(jī)制，以精細(xì)化管理促進(jìn)投資效益的提升。

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