每經(jīng)記者 張文瑜    西安    每經(jīng)編輯 賀娟娟

當下，全球科技競爭以前所未有的激烈程度在全球各個角落蔓延，加大科技創(chuàng)新投入成為全球各國共識。由硬核技術(shù)引領的科技博弈，不但決定著新一波企業(yè)紅利的歸屬，也關(guān)乎新一輪大國競爭的主動權(quán)。

想要拔得頭籌，最重要的就是建立完善的創(chuàng)新體系，包括創(chuàng)新人才、平臺、 產(chǎn)品技術(shù)、鼓勵創(chuàng)新的政策等，通過科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)國家綜合實力的跨越式提升。

國家級新區(qū)，向來承擔著賦能區(qū)域科技創(chuàng)新的使命。

就在前不久，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布了《促進國家級新區(qū)高質(zhì)量建設行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確提到包括西咸新區(qū)在內(nèi)的19個國家級新區(qū)，打造高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)、改革開放新高地、城市建設新標桿。這意味著國家級新區(qū)被委以重任。

作為國務院批復的第7個國家級新區(qū)，同時也是秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺的總窗口，西咸新區(qū)更是被《行動計劃》兩次點名，提及內(nèi)容均與“產(chǎn)業(yè)”“創(chuàng)新”相關(guān)。

布局新質(zhì)生產(chǎn)力

事實上，從成立起，西咸新區(qū)就一直在聚焦產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新領域，聚集了一批具有較強競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)集群，可以說和《行動計劃》中的要求不謀而合。

2021年3月，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺啟動建設，總窗口落地西咸新區(qū)，通過搭建供需橋梁，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，打破了諸多科技成果轉(zhuǎn)化“困局”，推動區(qū)域科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)擴容。

從一組數(shù)據(jù)看則更為直觀：3年以來，作為總窗口的西咸新區(qū)已累計新增科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)935家，年均增長110.6%；累計新增高新科技企業(yè)2618家、認定科技型中小企業(yè)4970家，數(shù)量分別是2021年初的18.1、6.6倍；挖掘科研成果1000余項，聯(lián)合西安交通大學、西北工業(yè)大學、西北大學等16所高校建立30個科轉(zhuǎn)平臺。

其高效的科研成果轉(zhuǎn)化效率，化解了諸多關(guān)鍵領域的壁壘問題。

如中核承影（西安）醫(yī)療設備有限公司研發(fā)了伽瑪射束立體定向放射治療系統(tǒng)，填補了我國放療領域的應用空白，該項目被中核集團列為核技術(shù)裝備領域重點項目及核技術(shù)應用創(chuàng)新工程；陜西氫易能源科技有限公司成功研發(fā)有機液體儲氫技術(shù)，解決了氫能在儲運過程中的難題。

在產(chǎn)業(yè)布局上加速“四鏈”融合，編制了氫能、數(shù)控機床、光伏、智能網(wǎng)聯(lián)汽車4個主導產(chǎn)業(yè)的“四鏈”融合圖譜，因地制宜地布局新質(zhì)生產(chǎn)力。

新能源三大新萬億級賽道之一的氫能，已然成為發(fā)力目標之一。截至當下，西咸新區(qū)氫能企業(yè)數(shù)量約占西安市的2/3，引進了以旭氫時代、海燕旭氫、大秦重塑、西昂科技為代表的氫燃料電池和氫能裝備企業(yè)50家。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車領域，西咸新區(qū)引入陜西省智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心，獲批通過全省首條自動駕駛道路測試路段，發(fā)放了陜西首批自動駕駛車輛道路測試牌照，發(fā)布了自動駕駛多個應用場景。

在對區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力的挖掘和縱深中，西咸新區(qū)也捕獲了一批創(chuàng)新能力和科技屬性極強的頭部企業(yè)，形成了以“鏈主”企業(yè)為主，上下游重點企業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

如在光伏領域，其落地了全球光伏龍頭隆基綠能，并吸引光伏硅片冷卻輔材、光伏電池添加劑、光伏長晶輔材等一批上下游企業(yè)；在數(shù)控機床領域，則落地以秦川機床為龍頭的數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)37家，初步形成了全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。

頂層設計聚力

無論是上述主導產(chǎn)業(yè)融合培育，還是秦創(chuàng)原創(chuàng)新平臺關(guān)鍵成果的轉(zhuǎn)化，作為秦創(chuàng)原總窗口的西咸新區(qū)都有相關(guān)的政策保障，包括行動計劃、行動方案、人才改革、政策獎補等。

譬如其率先出臺16條落實“三項改革”的舉措，積極推動“先使用后付費”“權(quán)益讓渡”等創(chuàng)新試點，引進落地了16個高?？妻D(zhuǎn)平臺，促成初源賽爾與西安交大、銀豐生物與延安大學等單位開展一批試點合作項目，并且形成了科技成果“挖掘—落地—服務—展示—打榜”的全鏈條“三項改革”推進機制實施路徑。

近三年，西咸新區(qū)累計組織項目路演95場，路演項目落地企業(yè)42家；向15所高校派駐了30名科技經(jīng)紀人，共梳理挖掘優(yōu)質(zhì)科研成果1000余項，新增科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)757家。

平臺支撐上，西咸新區(qū)累計與西安交通大學、西北工業(yè)大學等16所高校共建30家高?？妻D(zhuǎn)平臺；累計引培各類眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器34家，申請認定省級以上科技企業(yè)孵化載體19家。

此外，西咸新區(qū)還搭建“1+N”政策體系及“1+5+N”科創(chuàng)服務體系，提供優(yōu)惠政策、資金扶持以及專業(yè)機構(gòu)的對接，加大了人才培育力度，建設秦創(chuàng)原人才大市場等。

其先后發(fā)布總窗口建設16條、人才政策41條、優(yōu)化營商環(huán)境102條，組建了總規(guī)模超112億元的25只秦創(chuàng)原科創(chuàng)基金；制定出臺氫能、大健康、數(shù)控機床等細分領域?qū)ｍ椪撸塾嬒?349家企業(yè)兌現(xiàn)獎補資金超10億元等。

歸結(jié)起來，西咸新區(qū)正在做到：一方面，持續(xù)突破一批壁壘問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，另一方面，繼續(xù)加大在科技轉(zhuǎn)化、政策、金融、人才等方面的扶持優(yōu)勢，加速引進前沿技術(shù)企業(yè)，在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展探索中確立產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

上述布局，正是推進西咸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。大項目投資、大企業(yè)落地成為西咸新區(qū)專心做實體經(jīng)濟的成色和家底，最終轉(zhuǎn)化為最直接的經(jīng)濟數(shù)據(jù)。

獲批國家級新區(qū)十年以來，西咸新區(qū)GDP從170億元增至691億元，一般公共預算收入從14億元增至126億元，市場主體從1.48萬戶增至74.8萬戶，建成區(qū)從58平方公里增至130平方公里，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、一般公共預算收入等多項指標增速亮眼。

頂層設計聚力的地方，往往意味著成長潛力被看好，其“三項改革”相關(guān)建設成效，吸引了各級主流媒體以及500余家海外媒體關(guān)注和報道，2024年以來，西咸新區(qū)更是不約而同地受到各級政府的高度關(guān)注。

1月2日，陜西省 2024 年一季度重點項目開工活動選擇在西咸新區(qū)舉行，陜西省委主要領導出席。

1月4日，陜西省委主要領導再次來到西咸新區(qū)調(diào)研秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設和科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”推進情況。

2月26日，西咸新區(qū)2024年一季度重點項目集中簽約開工竣工儀式舉行，總投資額達1516.01億元，陜西省、西安市主要領導出席活動。

剛剛過去的3月，陜西省、西安市主要領導在西咸新區(qū)調(diào)研氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作，重點來到秦創(chuàng)原·氫合灣氫能產(chǎn)業(yè)兩鏈融合科創(chuàng)區(qū)、中國西部科技創(chuàng)新港新型儲能與能量轉(zhuǎn)換納米材料研究中心等地，深入了解氫能相關(guān)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等情況。

3月29日上午，陜西省主要領導在西咸新區(qū)調(diào)研秦創(chuàng)原建設并召開工作會，對總窗口三年來的發(fā)展給予了充分肯定，也為西咸新區(qū)下一步的發(fā)展指明了方向。

將視野延展發(fā)現(xiàn)，近段時間來，西咸新區(qū)已成為各級主要領導調(diào)研最為密集的區(qū)域之一，其在城市發(fā)展中的地位進一步凸顯。

成長后勁在哪？

在科技創(chuàng)新中率先突破和領跑，意味著能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市能級躍升和高質(zhì)量發(fā)展上掌握主動權(quán)。

僅當下而言，無論是科技轉(zhuǎn)化成果還是區(qū)域發(fā)展成績上，外部對西咸新區(qū)崛起的印象已然成型。成長后勁，則在于未來能否持續(xù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在大國競爭的創(chuàng)新體系下，為自身贏得更大的發(fā)展空間。

從區(qū)域能級提升上看，西咸新區(qū)作為連接貫通西安、咸陽的核心，本身就具有吸納集聚和輻射帶動的雙重優(yōu)勢，加之秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺總窗口建設啟動，西咸新區(qū)也將承擔起打造都市圈極核區(qū)的功能。

另外，《行動計劃》也重點提到，陜西西咸新區(qū)加快實施“西安—咸陽一體化”產(chǎn)業(yè)協(xié)作、互聯(lián)互通重大項目建設，探索創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務一體化等實現(xiàn)路徑。將進一步推動西咸一體化進程加快，打破行政邊界對資源配置力量的阻礙。

產(chǎn)業(yè)機遇上，《行動計劃》則透露出未來將賦予國家級新區(qū)更大改革自主權(quán)，同時將傾斜更多的政策給國家級新區(qū)的信號。

例如明確了支持中西部和東北的新區(qū)提升產(chǎn)業(yè)承接和培育能力，未來將起到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重任。包括西咸新區(qū)在內(nèi)的新區(qū)，由所在?。ㄊ校┲贫óa(chǎn)業(yè)培育提升專項方案，促進具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚和集群化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

《行動計劃》的支持和推動，將促使西咸新區(qū)瞄準東部領先企業(yè)和前沿產(chǎn)業(yè)，因地制宜承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步完善重點產(chǎn)業(yè)集群，提升區(qū)域發(fā)展能級。

值得關(guān)注的是，新一輪國土空間規(guī)劃中，西咸新區(qū)規(guī)劃了75平方公里的產(chǎn)業(yè)用地，占全市的21%，這意味著西咸新區(qū)具有極強的產(chǎn)業(yè)承載力，亦為后續(xù)承接東部企業(yè)及招商引資提供空間保障。

與此同時，西咸新區(qū)也在增強區(qū)域軟實力，鞏固招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。

如近期出臺了《秦創(chuàng)原總窗口政策包》，系統(tǒng)梳理了各級政府在科技創(chuàng)新領域出臺的24份政策文件，直面企業(yè)需求和問題，針對聚集科技企業(yè)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才、科技金融和賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展5個方面，分類整理了275項條款來優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務效能，引導各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素向總窗口聚集。

西安交大、空軍醫(yī)科大、西安理工大學、西安戲劇學院等知名高校亦先后落戶，粗略統(tǒng)計，西咸新區(qū)?？埔陨显谛W生未來將超過15萬人，或?qū)閰^(qū)域發(fā)展提供強有力的人才支持和智力支撐。

隨著一部分優(yōu)質(zhì)項目的落地正待投產(chǎn)、一個個創(chuàng)新驅(qū)動平臺正待成熟結(jié)果、一座座高校啟動新校區(qū)，可以期待的是，這個國家級新區(qū)，未來將有更多故事發(fā)生。