每經(jīng)記者 張文瑜    西安    每經(jīng)編輯 賀娟娟

當(dāng)下，全球科技競(jìng)爭(zhēng)以前所未有的激烈程度在全球各個(gè)角落蔓延，加大科技創(chuàng)新投入成為全球各國(guó)共識(shí)。由硬核技術(shù)引領(lǐng)的科技博弈，不但決定著新一波企業(yè)紅利的歸屬，也關(guān)乎新一輪大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

想要拔得頭籌，最重要的就是建立完善的創(chuàng)新體系，包括創(chuàng)新人才、平臺(tái)、 產(chǎn)品技術(shù)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策等，通過(guò)科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家綜合實(shí)力的跨越式提升。

國(guó)家級(jí)新區(qū)，向來(lái)承擔(dān)著賦能區(qū)域科技創(chuàng)新的使命。

就在前不久，國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布了《促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），明確提到包括西咸新區(qū)在內(nèi)的19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開(kāi)放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿。這意味著國(guó)家級(jí)新區(qū)被委以重任。

作為國(guó)務(wù)院批復(fù)的第7個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，同時(shí)也是秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)的總窗口，西咸新區(qū)更是被《行動(dòng)計(jì)劃》兩次點(diǎn)名，提及內(nèi)容均與“產(chǎn)業(yè)”“創(chuàng)新”相關(guān)。

布局新質(zhì)生產(chǎn)力

事實(shí)上，從成立起，西咸新區(qū)就一直在聚焦產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新領(lǐng)域，聚集了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的產(chǎn)業(yè)集群，可以說(shuō)和《行動(dòng)計(jì)劃》中的要求不謀而合。

2021年3月，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè)，總窗口落地西咸新區(qū)，通過(guò)搭建供需橋梁，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，打破了諸多科技成果轉(zhuǎn)化“困局”，推動(dòng)區(qū)域科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)擴(kuò)容。

從一組數(shù)據(jù)看則更為直觀：3年以來(lái)，作為總窗口的西咸新區(qū)已累計(jì)新增科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)935家，年均增長(zhǎng)110.6%；累計(jì)新增高新科技企業(yè)2618家、認(rèn)定科技型中小企業(yè)4970家，數(shù)量分別是2021年初的18.1、6.6倍；挖掘科研成果1000余項(xiàng)，聯(lián)合西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西北大學(xué)等16所高校建立30個(gè)科轉(zhuǎn)平臺(tái)。

其高效的科研成果轉(zhuǎn)化效率，化解了諸多關(guān)鍵領(lǐng)域的壁壘問(wèn)題。

如中核承影（西安）醫(yī)療設(shè)備有限公司研發(fā)了伽瑪射束立體定向放射治療系統(tǒng)，填補(bǔ)了我國(guó)放療領(lǐng)域的應(yīng)用空白，該項(xiàng)目被中核集團(tuán)列為核技術(shù)裝備領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目及核技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新工程；陜西氫易能源科技有限公司成功研發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)氫技術(shù)，解決了氫能在儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中的難題。

在產(chǎn)業(yè)布局上加速“四鏈”融合，編制了氫能、數(shù)控機(jī)床、光伏、智能網(wǎng)聯(lián)汽車4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“四鏈”融合圖譜，因地制宜地布局新質(zhì)生產(chǎn)力。

新能源三大新萬(wàn)億級(jí)賽道之一的氫能，已然成為發(fā)力目標(biāo)之一。截至當(dāng)下，西咸新區(qū)氫能企業(yè)數(shù)量約占西安市的2/3，引進(jìn)了以旭氫時(shí)代、海燕旭氫、大秦重塑、西昂科技為代表的氫燃料電池和氫能裝備企業(yè)50家。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，西咸新區(qū)引入陜西省智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心，獲批通過(guò)全省首條自動(dòng)駕駛道路測(cè)試路段，發(fā)放了陜西首批自動(dòng)駕駛車輛道路測(cè)試牌照，發(fā)布了自動(dòng)駕駛多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。

在對(duì)區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力的挖掘和縱深中，西咸新區(qū)也捕獲了一批創(chuàng)新能力和科技屬性極強(qiáng)的頭部企業(yè)，形成了以“鏈主”企業(yè)為主，上下游重點(diǎn)企業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

如在光伏領(lǐng)域，其落地了全球光伏龍頭隆基綠能，并吸引光伏硅片冷卻輔材、光伏電池添加劑、光伏長(zhǎng)晶輔材等一批上下游企業(yè)；在數(shù)控機(jī)床領(lǐng)域，則落地以秦川機(jī)床為龍頭的數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)37家，初步形成了全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。

頂層設(shè)計(jì)聚力

無(wú)論是上述主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合培育，還是秦創(chuàng)原創(chuàng)新平臺(tái)關(guān)鍵成果的轉(zhuǎn)化，作為秦創(chuàng)原總窗口的西咸新區(qū)都有相關(guān)的政策保障，包括行動(dòng)計(jì)劃、行動(dòng)方案、人才改革、政策獎(jiǎng)補(bǔ)等。

譬如其率先出臺(tái)16條落實(shí)“三項(xiàng)改革”的舉措，積極推動(dòng)“先使用后付費(fèi)”“權(quán)益讓渡”等創(chuàng)新試點(diǎn)，引進(jìn)落地了16個(gè)高?？妻D(zhuǎn)平臺(tái)，促成初源賽爾與西安交大、銀豐生物與延安大學(xué)等單位開(kāi)展一批試點(diǎn)合作項(xiàng)目，并且形成了科技成果“挖掘—落地—服務(wù)—展示—打榜”的全鏈條“三項(xiàng)改革”推進(jìn)機(jī)制實(shí)施路徑。

近三年，西咸新區(qū)累計(jì)組織項(xiàng)目路演95場(chǎng)，路演項(xiàng)目落地企業(yè)42家；向15所高校派駐了30名科技經(jīng)紀(jì)人，共梳理挖掘優(yōu)質(zhì)科研成果1000余項(xiàng)，新增科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)757家。

平臺(tái)支撐上，西咸新區(qū)累計(jì)與西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等16所高校共建30家高校科轉(zhuǎn)平臺(tái)；累計(jì)引培各類眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器34家，申請(qǐng)認(rèn)定省級(jí)以上科技企業(yè)孵化載體19家。

此外，西咸新區(qū)還搭建“1+N”政策體系及“1+5+N”科創(chuàng)服務(wù)體系，提供優(yōu)惠政策、資金扶持以及專業(yè)機(jī)構(gòu)的對(duì)接，加大了人才培育力度，建設(shè)秦創(chuàng)原人才大市場(chǎng)等。

其先后發(fā)布總窗口建設(shè)16條、人才政策41條、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境102條，組建了總規(guī)模超112億元的25只秦創(chuàng)原科創(chuàng)基金；制定出臺(tái)氫能、大健康、數(shù)控機(jī)床等細(xì)分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策，累計(jì)向2349家企業(yè)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金超10億元等。

歸結(jié)起來(lái)，西咸新區(qū)正在做到：一方面，持續(xù)突破一批壁壘問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，另一方面，繼續(xù)加大在科技轉(zhuǎn)化、政策、金融、人才等方面的扶持優(yōu)勢(shì)，加速引進(jìn)前沿技術(shù)企業(yè)，在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展探索中確立產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

上述布局，正是推進(jìn)西咸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。大項(xiàng)目投資、大企業(yè)落地成為西咸新區(qū)專心做實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成色和家底，最終轉(zhuǎn)化為最直接的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

獲批國(guó)家級(jí)新區(qū)十年以來(lái)，西咸新區(qū)GDP從170億元增至691億元，一般公共預(yù)算收入從14億元增至126億元，市場(chǎng)主體從1.48萬(wàn)戶增至74.8萬(wàn)戶，建成區(qū)從58平方公里增至130平方公里，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、一般公共預(yù)算收入等多項(xiàng)指標(biāo)增速亮眼。

頂層設(shè)計(jì)聚力的地方，往往意味著成長(zhǎng)潛力被看好，其“三項(xiàng)改革”相關(guān)建設(shè)成效，吸引了各級(jí)主流媒體以及500余家海外媒體關(guān)注和報(bào)道，2024年以來(lái)，西咸新區(qū)更是不約而同地受到各級(jí)政府的高度關(guān)注。

1月2日，陜西省 2024 年一季度重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工活動(dòng)選擇在西咸新區(qū)舉行，陜西省委主要領(lǐng)導(dǎo)出席。

1月4日，陜西省委主要領(lǐng)導(dǎo)再次來(lái)到西咸新區(qū)調(diào)研秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”推進(jìn)情況。

2月26日，西咸新區(qū)2024年一季度重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約開(kāi)工竣工儀式舉行，總投資額達(dá)1516.01億元，陜西省、西安市主要領(lǐng)導(dǎo)出席活動(dòng)。

剛剛過(guò)去的3月，陜西省、西安市主要領(lǐng)導(dǎo)在西咸新區(qū)調(diào)研氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作，重點(diǎn)來(lái)到秦創(chuàng)原·氫合灣氫能產(chǎn)業(yè)兩鏈融合科創(chuàng)區(qū)、中國(guó)西部科技創(chuàng)新港新型儲(chǔ)能與能量轉(zhuǎn)換納米材料研究中心等地，深入了解氫能相關(guān)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等情況。

3月29日上午，陜西省主要領(lǐng)導(dǎo)在西咸新區(qū)調(diào)研秦創(chuàng)原建設(shè)并召開(kāi)工作會(huì)，對(duì)總窗口三年來(lái)的發(fā)展給予了充分肯定，也為西咸新區(qū)下一步的發(fā)展指明了方向。

將視野延展發(fā)現(xiàn)，近段時(shí)間來(lái)，西咸新區(qū)已成為各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研最為密集的區(qū)域之一，其在城市發(fā)展中的地位進(jìn)一步凸顯。

成長(zhǎng)后勁在哪？

在科技創(chuàng)新中率先突破和領(lǐng)跑，意味著能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市能級(jí)躍升和高質(zhì)量發(fā)展上掌握主動(dòng)權(quán)。

僅當(dāng)下而言，無(wú)論是科技轉(zhuǎn)化成果還是區(qū)域發(fā)展成績(jī)上，外部對(duì)西咸新區(qū)崛起的印象已然成型。成長(zhǎng)后勁，則在于未來(lái)能否持續(xù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新體系下，為自身贏得更大的發(fā)展空間。

從區(qū)域能級(jí)提升上看，西咸新區(qū)作為連接貫通西安、咸陽(yáng)的核心，本身就具有吸納集聚和輻射帶動(dòng)的雙重優(yōu)勢(shì)，加之秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口建設(shè)啟動(dòng)，西咸新區(qū)也將承擔(dān)起打造都市圈極核區(qū)的功能。

另外，《行動(dòng)計(jì)劃》也重點(diǎn)提到，陜西西咸新區(qū)加快實(shí)施“西安—咸陽(yáng)一體化”產(chǎn)業(yè)協(xié)作、互聯(lián)互通重大項(xiàng)目建設(shè)，探索創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務(wù)一體化等實(shí)現(xiàn)路徑。將進(jìn)一步推動(dòng)西咸一體化進(jìn)程加快，打破行政邊界對(duì)資源配置力量的阻礙。

產(chǎn)業(yè)機(jī)遇上，《行動(dòng)計(jì)劃》則透露出未來(lái)將賦予國(guó)家級(jí)新區(qū)更大改革自主權(quán)，同時(shí)將傾斜更多的政策給國(guó)家級(jí)新區(qū)的信號(hào)。

例如明確了支持中西部和東北的新區(qū)提升產(chǎn)業(yè)承接和培育能力，未來(lái)將起到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重任。包括西咸新區(qū)在內(nèi)的新區(qū)，由所在?。ㄊ校┲贫óa(chǎn)業(yè)培育提升專項(xiàng)方案，促進(jìn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚和集群化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

《行動(dòng)計(jì)劃》的支持和推動(dòng)，將促使西咸新區(qū)瞄準(zhǔn)東部領(lǐng)先企業(yè)和前沿產(chǎn)業(yè)，因地制宜承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，提升區(qū)域發(fā)展能級(jí)。

值得關(guān)注的是，新一輪國(guó)土空間規(guī)劃中，西咸新區(qū)規(guī)劃了75平方公里的產(chǎn)業(yè)用地，占全市的21%，這意味著西咸新區(qū)具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)承載力，亦為后續(xù)承接?xùn)|部企業(yè)及招商引資提供空間保障。

與此同時(shí)，西咸新區(qū)也在增強(qiáng)區(qū)域軟實(shí)力，鞏固招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

如近期出臺(tái)了《秦創(chuàng)原總窗口政策包》，系統(tǒng)梳理了各級(jí)政府在科技創(chuàng)新領(lǐng)域出臺(tái)的24份政策文件，直面企業(yè)需求和問(wèn)題，針對(duì)聚集科技企業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新人才、科技金融和賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展5個(gè)方面，分類整理了275項(xiàng)條款來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升服務(wù)效能，引導(dǎo)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素向總窗口聚集。

西安交大、空軍醫(yī)科大、西安理工大學(xué)、西安戲劇學(xué)院等知名高校亦先后落戶，粗略統(tǒng)計(jì)，西咸新區(qū)專科以上在校學(xué)生未來(lái)將超過(guò)15萬(wàn)人，或?qū)閰^(qū)域發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持和智力支撐。

隨著一部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的落地正待投產(chǎn)、一個(gè)個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)正待成熟結(jié)果、一座座高校啟動(dòng)新校區(qū)，可以期待的是，這個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，未來(lái)將有更多故事發(fā)生。