每經(jīng)編輯 段煉    

日前，一段視頻迅速傳開，引發(fā)網(wǎng)絡廣泛關注。

視頻中小男孩對著鏡頭表示：“我想當中國農業(yè)發(fā)展銀行的行長，繼承我的爸爸。因為我的爺爺是中國農業(yè)發(fā)展銀行的行長，我的媽媽是中國農業(yè)發(fā)展銀行副行長，所以我想繼承我們的家產?！?/span>

4月7日，中國農業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行新聞發(fā)言人對外詳細回應此事件。他表示，經(jīng)排查，視頻中的學生確實是該行員工的孩子，其父親是某縣支行行長，母親是某市分行機關部門副主管，孩子的爺爺、外公曾經(jīng)是農發(fā)行員工，均已退休多年，其爺爺是支行普通員工，外公曾擔任過另一縣支行行長。

當?shù)剞r發(fā)行的回應再度引發(fā)媒體及網(wǎng)友熱議。對此，央視網(wǎng)微信公眾號4月8日發(fā)布文章《煙草三代人、岳婿雙行長……問題出在哪？》，文章稱，在這次事件的討論中，公眾對于國企工作人員“近親繁殖”的關切和疑慮，才是更值得我們思考、重視的問題。?

當?shù)剞r發(fā)行：

孩子父母目前工作崗位符合監(jiān)管要求

4月7日，中國農業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱“農發(fā)行”）安徽省分行新聞發(fā)言人表示，農發(fā)行共設四級機構，總行、省分行、地市分行、縣支行。四級行的經(jīng)營負責人職務都稱行長，縣支行員工數(shù)量一般為15人左右。經(jīng)排查，視頻中的學生確實是該行員工的孩子，其父親是某縣支行行長，母親是某市分行機關部門副主管，孩子的爺爺、外公曾經(jīng)是農發(fā)行員工，均已退休多年，其爺爺是支行普通員工，外公曾擔任過另一縣支行行長。

該發(fā)言人表示，孩子父母目前的工作崗位符合監(jiān)管要求和農發(fā)行任職回避制度規(guī)定，為此他們處于異地工作狀態(tài)。

記者注意到，2019年，原銀保監(jiān)會發(fā)布《關于銀行保險機構員工履職回避工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），要求對銀行保險機構員工實行業(yè)務回避和任職回避雙重管理。

圖片來源：國家金融監(jiān)督管理總局網(wǎng)站截圖

區(qū)分銀行保險員工中的關鍵人員與普通人員是《指導意見》的核心內容，分別明確兩者在任職和業(yè)務經(jīng)營等環(huán)節(jié)的回避方式和程序，并對相關制度機制建設、懲戒措施等做出規(guī)定。

對于關鍵人員任職回避的問題，《指導意見》要求本人與親屬不得在同一單位擔任雙方直接隸屬于同一管理層成員的職務或有直接上下級管理關系的職務；不得在其中一方擔任管理層成員的單位從事人事、財務、監(jiān)察、內控、內審、風險管理、授信審批、投資決策、投資交易等工作?！巴粏挝弧敝搞y行保險機構關鍵人員所在機構本部。具有獨立人事管理權限的各級直屬機構、事業(yè)部等視為同一單位。

其中，“關鍵人員”指銀行保險機構中對該機構經(jīng)營管理、風險控制有決策權或重要影響力的各級管理層成員和內設部門負責人，具體人員范圍由各機構結合自身實際和區(qū)域特點，根據(jù)內控管理和風險控制需要予以確定，并報對應監(jiān)管部門或屬地監(jiān)管機構；其他員工為“普通員工”。

關于親屬范圍，《指導意見》明確，關鍵人員應回避的親屬包括配偶、直系血親、三代以內旁系血親和近姻親。普通員工應回避的親屬包括父母、配偶及其父母、子女及其配偶。

多家國企招聘明示回避規(guī)定

記者注意到，國有企業(yè)招聘中，不少明確了回避要求。比如4月7日，河南省煙草專賣局（公司）發(fā)布2024年高校畢業(yè)生招聘公告，提出：嚴格執(zhí)行行業(yè)回避管理相關規(guī)定，報考人員不得報考錄用后即構成回避關系的崗位，也不得報考與本人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的人員擔任領導成員的用人單位的崗位。

上述招聘公告還提到，全省系統(tǒng)各級單位在職職工的配偶、子女及其配偶不得應聘同一機關崗位。填寫報名信息時必須按照填報要求如實說明，故意隱瞞不報的，一經(jīng)查實，取消考試或錄用資格；已錄用的，依法解除勞動關系。

4月5日，漳州臺商投資區(qū)管委會發(fā)布漳州臺商投資區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)關于2024年度專業(yè)管理人員公開招聘的公告。其中的招聘條件包括，符合招聘工作回避制度規(guī)定，報考人員不得報考錄用后即構成干部任職回避情形的崗位，也不得報考與本人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的人員擔任領導成員的用人單位的崗位。

圖片來源：興賓農投集團招聘公告截圖

3月22日，興賓農投集團發(fā)布2024年第一次公開招聘公告，提出廣西來賓興賓農業(yè)開發(fā)投資集團有限公司應聘人員報名崗位應符合任職回避原則，報名人員與本集團中層管理干部及領導成員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的不得報名，與本企業(yè)員工有夫妻關系、直系血親、三代以內旁系血親及近姻親關系的，不得報名同一部門或具有相關利益關聯(lián)的崗位。

央視網(wǎng)：煙草三代人、岳婿雙行長

問題出在哪？

央視網(wǎng)微信公眾號4月8日發(fā)布文章《煙草三代人、岳婿雙行長……問題出在哪？》，文章稱，在這次事件的討論中，公眾對于國企工作人員“近親繁殖”的關切和疑慮，才是更值得我們思考、重視的問題。?

從“三代煙草人”引“群嘲”，到“好工作代代相傳”的調侃，人們對童言童語的敏感，都指向一個現(xiàn)實：目前國企、基層黨政機關里，仍有不少“近親繁殖”現(xiàn)象。

上有政策，下有對策

其實，為了避免“體制內”親戚遍地，古人早就提出“任職回避”，比如東漢規(guī)定“婚姻之家及兩州人不得交互為官”，此后歷代都在不斷細化回避制度。新中國初期，任職回避制度一度缺失，直到上世紀80年代，公務員制度在多地試行，具體、明確的公務員回避規(guī)定才陸續(xù)出臺。

目前，絕大部分央企、國企在招聘時，對“親屬回避”都有明確要求。不同企業(yè)的要求不同，總體來說有三種情況：單位回避、部門回避和崗位回避。有的企業(yè)僅對特定的崗位和部門設限；有的企業(yè)要求回避近親屬擔任領導的單位；有的企業(yè)則“一刀切”，只要有近親屬任職的單位，就不得報考。

盡管國企“任職回避”制度已實施20多年，但“近親繁殖”仍屢見不鮮，主要集中在金融、電信、電力、煙草等領域。比如中央巡視組2015年“點名”中石油、中國太平保險、中國人壽等9家單位存在“近親繁殖”；此后又發(fā)現(xiàn)，中國工商銀行總行六百多名干部中，有“220名干部的配偶、子女共240人在系統(tǒng)內工作”。2019年，中紀委曝光中國建設銀行一原副總經(jīng)理幫親戚調動工作、貴州茅臺原董事長大搞家族式腐敗。

同時，安插“關系戶”的手段也越來越隱蔽。比如，有的招聘要求根據(jù)親屬個人簡歷“量身定制”，就差把“蘿卜坑”三個字擺在紙面上；有的搞“資源互換”，讓“你孩子進我單位，我孩子進你單位”；此外，偽造簡歷、繞道進人、內部照顧更是屢見不鮮……“任人唯親”防不勝防。

“近親繁殖”，根源何在？

不可否認，國企、央企“近親繁殖”有歷史原因。計劃經(jīng)濟時代，我國國企按戰(zhàn)線、系統(tǒng)來劃分，自成一體，相對封閉，在招聘時，會對職工子女有傾斜政策，甚至在農、林、水、地礦等常年野外作業(yè)的系統(tǒng)，還存在“接班頂替”現(xiàn)象，即父輩退休，子女“繼承”崗位。彼時，“子承父業(yè)”“三代同廠”是凝聚力、歸屬感的象征。然而，時過境遷，時代變了，但還是有人存在“子承父業(yè)”的思維慣性。

從現(xiàn)實層面來看，“親屬回避”盡管有明文規(guī)定，但招聘制度不夠公開、透明，監(jiān)督機制不夠有效、有力，讓規(guī)定難以落地。相比于黨政機關，央企、國企的領導在經(jīng)營決策、錄人用人上，有更大的權力。同時，對國企落實“親屬回避”還缺乏常態(tài)化制度化的監(jiān)管。比如，2022年江西省的“周公子”事件，如果不是本人在朋友圈“炫富秀權”，公眾根本發(fā)現(xiàn)不了，原來這一大家子都在該省交通系統(tǒng)工作。

而且，有些國企本來就不好監(jiān)督。北京師范大學法學院教授、中國刑法學研究會副秘書長彭新林提出，國企任職回避落實不到位的領域，往往是權力集中、資金密集、資源豐富的領域，甚至是壟斷性行業(yè)。這些領域的國企，本身就有一定的封閉性，外部監(jiān)督相對薄弱。

于是，在人們看不到的角落，“近親繁殖”悄悄滋生。

最重要的是公平

多年來，人們想盡辦法來規(guī)避“體制內”的“近親繁殖”。我國的親屬回避條款變得越來越細致、全面。30多年前，“任職回避”僅限于黨組織干部選拔，要按規(guī)定程序“一視同仁”，且本人回避討論。如今，“任職回避”已成國企共識。許多央企、國企在招聘時，都會公開亮出“回避條款”，甚至有企業(yè)把回避的對象，從近親、姻親擴展到同學、師生關系上。

監(jiān)察機關也在不斷“嚴打”。比如2020年，中央巡視組發(fā)現(xiàn)，經(jīng)多輪巡視，招商局集團、國家電力投資集團、中國船舶集團、國家電網(wǎng)等多家企業(yè)就“回避”問題進行了整改。

北京大學公共政策研究中心副主任莊德水指出，要想真正落實好親屬回避制度，還需要借助監(jiān)督之力?！?/span>外部監(jiān)督機制越完善，滋生腐敗的空間就會越小。”比如，招聘要公開透明，全程接受社會監(jiān)督；人才選用要有完整的事前、事中和事后監(jiān)督；加大追責力度，對于違反相關規(guī)定的，不僅要處理其親屬，對涉事干部也要嚴肅問責。

不可否認，在這些被“回避”掉的領導親屬中，也不乏有優(yōu)秀人才。但人才到哪都能發(fā)光，何必非要討瓜田李下之嫌？尤其是對以國企為代表的“體制內”單位來說，強調“親屬回避”的硬性規(guī)定，更是在為社會作出表率、示范：公平公正、不看“關系”。在現(xiàn)代社會，比起某個部門、某個單位的“舉賢不避親”，人們更希望看到，全社會人才自由流動，崗位公平競爭，源源不斷地給各行各業(yè)注入新鮮血液。

編輯|段煉?易啟江

校對|劉思琦

每日經(jīng)濟新聞綜合自每經(jīng)網(wǎng)（記者：張壽林）、央視網(wǎng)