封面新聞記者 曾業(yè)

南充與達州，曾同屬川北行署。“綢都”與“氣都”山水相連，三國文化與巴渠文化交相輝映，司馬相如、落下閎與元稹、唐甄共燦星河，閬中古城與羅家壩、城壩遺址相得益彰，兩地黨政互動和民間往來長期密切。如今，這兩兄弟正沐浴政策的東風(fēng)，并肩攜手，大步邁向全新的未來。

2022年5月，四川省第十二次黨代會首次提出，支持南充—達州組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心，為南充和達州、為川東北經(jīng)濟區(qū)帶來重大發(fā)展機遇。

今年1月，四川省委、省政府印發(fā)《關(guān)于支持南充達州組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心的意見》，賦予南充達州攜手打造成渝地區(qū)先進制造業(yè)集聚區(qū)、四川東向北向開放高地、西部地區(qū)綠色發(fā)展樣板“三大使命”。

近兩年來，達州南充組團培育副中心干了哪些大事？4月8日，封面新聞記者進行了探訪。

2022年7月，南充市發(fā)改委和達州市發(fā)改委座談。（達州市發(fā)改委供圖）

01

召開兩次重要會議

建立工作機制 明確重點任務(wù)

前期，達州、南充兩地主動溝通對接，于2022年12月7日在達州召開了南充—達州組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心第一次黨政聯(lián)席會議，對組團培育工作的體制機制、重大任務(wù)等事項進行了明確。

南充達州召開第一次黨政聯(lián)席會議（圖據(jù)達州市政府官網(wǎng)）

“這次會議，凝聚了兩地共識，取得了多項成果。”達州市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，南充和達州建立了三個層級工作機制。兩地建立了黨政聯(lián)席會議制度，成立了聯(lián)席會議辦公室，組建了交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)協(xié)作、工業(yè)協(xié)作、商貿(mào)物流協(xié)作、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、民生保障、金融服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等10個專項合作工作組。兩地凝聚共識，共同明確了2023年十大重點任務(wù)，包含協(xié)同推進成達萬高鐵、閬中至營山至達州高速公路、亭子口灌區(qū)一期工程等項目建設(shè)，共同成立川東北現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等。

2024年2月23日，南充達州組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心黨政聯(lián)席會議第二次會議在南充召開。會議審議了《南充達州組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心責(zé)任分工方案》《南充達州組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心2024年重點任務(wù)清單》以及南充達州組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心有關(guān)專項行動方案。

南充達州召開第二次黨政聯(lián)席會議。余中華 攝

達州市委書記邵革軍、南充市委書記張冬云在此次會議上的講話，凝聚了更多組團培育副中心的共識。

兩位“一把手”都表示，要堅持一體化推進，建設(shè)對外大通道，構(gòu)建物流大樞紐，打造開放大平臺，促進兩市交通互聯(lián)互暢，攜手打造四川東向北向物流大通道，共同構(gòu)建對外開放新高地；要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，攜手打造成渝地區(qū)先進制造業(yè)集聚區(qū)；要堅持走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，攜手打造西部地區(qū)綠色發(fā)展樣板；要攜手打造獨具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范樣板，強化教育醫(yī)療合作，深化民生保障互通，輻射帶動川東北經(jīng)濟區(qū)振興發(fā)展。

02

兩地協(xié)作精準發(fā)力

攜手打造先進制造業(yè)集聚區(qū)

2023年8月，南充尚好桑茶有限公司與達州市開江縣綠生源種植專業(yè)合作社實現(xiàn)“牽手”，雙方簽訂了南充達州桑茶產(chǎn)研創(chuàng)新基地項目合作協(xié)議，聚焦方興未艾的桑茶產(chǎn)業(yè)，共同做強做大整個產(chǎn)業(yè)的前端、后端鏈條。

官方的合作，也在進行。2023年12月8日，“渠縣高校引才工作站”揭牌儀式暨“渠縣招才大使”聘請儀式在川北醫(yī)學(xué)院高坪校區(qū)舉行。此前，這所高校與達州地方政府、高校、醫(yī)院已開展了廣泛的合作。

“渠縣高校引才工作站”揭牌儀式暨“渠縣招才大使”聘請儀式（渠縣縣委組織部供圖）

這兩次“牽手”，正是達州南充協(xié)作共進、精準發(fā)力的一個切片。

“南充市與達州市組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心，現(xiàn)實的基礎(chǔ)條件相當(dāng)。依托各自的資源稟賦，加快打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，是一項重要工作。”達州市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，在這方面，兩地已有共識，早在2022年就提出要協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

共識的凝聚，帶來了合作成果的顯現(xiàn)——2024年3月，南充市與達州市簽訂了《推進工業(yè)協(xié)作發(fā)展合作協(xié)議》，明確將加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，攜手打造成渝地區(qū)先進制造業(yè)集聚區(qū)，開啟了兩地工業(yè)協(xié)作發(fā)展新篇章。

依據(jù)上述《協(xié)議》，南充、達州將按照統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)勢互補、合作共贏的原則，進一步加強規(guī)劃對接、改革聯(lián)動、創(chuàng)新協(xié)同、市場相融，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，推進園區(qū)合作，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，攜手打造成渝地區(qū)先進制造業(yè)集聚區(qū)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開人才支撐。

在四川省“1+3+N”人才發(fā)展雁陣格局中，南充—達州組團是雁陣中的“三翼”之一，承擔(dān)著加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新人才集聚地的重要使命。2023年8月，在南充—達州組團建設(shè)川東北創(chuàng)新人才集聚地項目簽約暨工作推進會上，雙方簽訂1個人才合作框架協(xié)議、3個行業(yè)人才組團發(fā)展協(xié)議以及10個具體合作項目協(xié)議。截至目前，兩地已達成高校、園區(qū)、縣域、校地企等人才合作項目62個。

《南充—達州組團建設(shè)川東北創(chuàng)新人才集聚地實施方案》提出，到2025年，南充—達州人才資源“數(shù)量、質(zhì)量、效益”與高質(zhì)量發(fā)展要求更相適應(yīng)，科技創(chuàng)新主力軍隊伍實力明顯增強，人才分布、層次和類型結(jié)構(gòu)等更加合理，區(qū)域人才競爭力和影響力進一步提升。

03

還有“五件大事”要做

共建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心引擎

“省委、省政府賦予達州、南充三大使命，我們還有很多重點工作要做。接下來，重點是一起做好五件大事。”達州市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，接下來，達州將聯(lián)動南充，共同建設(shè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心引擎和龍頭城市。

協(xié)同落實重大發(fā)展戰(zhàn)略——以戰(zhàn)略性功能平臺為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶，協(xié)同推進成南達萬沿線經(jīng)濟走廊、嘉陵江—渠江綠色生態(tài)經(jīng)濟帶等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落實見效。緊盯省委政策走向，將南充達州合作的“三個層級”機制固化下來，對事關(guān)川東北經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、南充—達州組團培育“副中心”的重大規(guī)劃、重大政策、重大項目，加大向上匯報爭取，著力把國省戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化為區(qū)域協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，推動實現(xiàn)“1+1>2”的發(fā)展效應(yīng)。

協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系——堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，聚焦能源化工、汽車汽配、電子信息、智能裝備制造等重點領(lǐng)域，補齊產(chǎn)業(yè)鏈、建強創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，共同提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力，打造國家級先進制造業(yè)集群。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展，共建川東北現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、糧豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給基地。促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝樞紐（四川）節(jié)點和省級數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)。

協(xié)同促進交通互聯(lián)互通——加快建設(shè)東出北上綜合交通運輸大通道，鐵路方面，加快成南達萬高鐵建設(shè)，謀劃研究川東北城際鐵路等；公路方面，完善高速通道布局，推動相連國省道連接交匯，打通兩地毗鄰地區(qū)“斷頭路”；航空方面，推動兩地機場開展務(wù)實合作，完善區(qū)域通用機場布局；依托重慶萬州新田港，常態(tài)化運行鐵水聯(lián)運班列，陸港銜接、通江達海，塑造“副中心”立體通道優(yōu)勢、提升開放能級。

達州黃家壩鐵路公路大橋（達州市委宣傳部供圖）

協(xié)同開展生態(tài)環(huán)境保護——堅定落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，攜手共抓生態(tài)防控、共治跨境污染、共推聯(lián)合執(zhí)法、共促綠色轉(zhuǎn)型，加強區(qū)域水網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，推進川東北渝東北水資源一體化配置，實施“兩岸青山·千里林帶”工程，共建嘉陵江—渠江生態(tài)廊道，打造踐行“兩山論”樣板區(qū)。

協(xié)同構(gòu)建公共服務(wù)體系——堅持事項清單共管、規(guī)則標準共建、數(shù)據(jù)信息共享、審批結(jié)果共認，合作建立政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”工作機制，打造川東北營商環(huán)境新品牌。協(xié)同提升高端要素集聚能力，共建川東北創(chuàng)新人才集聚地、川東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，攜手打造區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展新高地。

來源：封面新聞