每經(jīng)記者 張明雙    每經(jīng)編輯 楊夏    

一家主要從事固廢處理、水務(wù)生態(tài)綜合治理等環(huán)保業(yè)務(wù)的公司，卻頻頻出現(xiàn)環(huán)保問(wèn)題，這是什么原因？

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者統(tǒng)計(jì)，2021年—2023年，啟迪環(huán)境（000826.SZ，股價(jià)2.6元，市值37.06億元）已公告子公司受到地方環(huán)保部門(mén)共計(jì)27次處罰，涉及云南昆明、安徽蕪湖、內(nèi)蒙古包頭等多地。而進(jìn)入2024年后，公司子公司的環(huán)保處罰仍在發(fā)生。

記者注意到，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方面，啟迪環(huán)境子公司曾出現(xiàn)篡改自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及受到處罰后仍出現(xiàn)違規(guī)傾倒廢棄物等行為。

控股子公司一年被處罰10余次

因環(huán)保問(wèn)題，2021年，啟迪環(huán)境子公司受到行政處罰9次，處罰金額共計(jì)232.18萬(wàn)元；2022年受到行政處罰6次，除包頭鹿城水務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鹿城水務(wù)）外，其余子公司處罰金額共計(jì)31.1萬(wàn)元。2023年，啟迪環(huán)境已發(fā)布5份因環(huán)保問(wèn)題受到行政處罰的公告，處罰次數(shù)達(dá)12次；2024年則公布了一次環(huán)保行政處罰信息。

在諸多受到環(huán)保處罰的子公司中，鹿城水務(wù)是處罰次數(shù)最多的。鹿城水務(wù)成立于2004年8月，主要從事污水處理業(yè)務(wù)，其環(huán)保處罰主要集中于2022年、2023年。

2022年，鹿城水務(wù)存在出水氨氮超標(biāo)1天、總磷超標(biāo)21天、總氮超標(biāo)31天，包頭市生態(tài)環(huán)境局作出責(zé)令改正違法行為決定書(shū)。啟迪環(huán)境表示，這是由于進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)，項(xiàng)目公司預(yù)備進(jìn)行行政復(fù)議。2023年以來(lái)，啟迪環(huán)境公告的環(huán)保行政處罰多與鹿城水務(wù)有關(guān)，多達(dá)11次。2023年8月24日，公司公告鹿城水務(wù)因超標(biāo)排放污染物被5次處罰，累計(jì)行政罰款891.30萬(wàn)元，其中當(dāng)?shù)卣畷阂殉蜂N(xiāo)其中三項(xiàng)行政處罰并責(zé)令環(huán)保部門(mén)限期重新作出具體行政行為，共涉及92.40萬(wàn)元。然而2023年11月14日、12月9日，啟迪環(huán)境再次公告稱(chēng)鹿城水務(wù)因超標(biāo)排放受到6次行政處罰，罰款金額合計(jì)122.85萬(wàn)元。

由此計(jì)算，鹿城水務(wù)2023年因環(huán)保問(wèn)題被行政處罰金額達(dá)到1014.15萬(wàn)元。此外，2023年11月、12月的公告內(nèi)并未再提及超標(biāo)排放系因進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致的情況。

值得注意的是，鹿城水務(wù)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)將被提前收回。2014年1月，包頭市人民政府與包頭鹿城水務(wù)有限公司簽署《包頭市南郊污水處理廠擴(kuò)建工程BOT項(xiàng)目一期提標(biāo)升級(jí)改造和二期擴(kuò)建特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議補(bǔ)充協(xié)議》，約定特許經(jīng)營(yíng)期為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起30年。

2023年12月鹿城水務(wù)與包頭市人民政府授權(quán)機(jī)構(gòu)包頭市城市管理綜合執(zhí)法局雙方友好協(xié)商一致，就包頭市南郊污水處理廠收回特許權(quán)并受讓南郊污水處理廠一期和二期工作等相關(guān)事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)，并簽署完成了交接協(xié)議。截至12月28日，包頭南郊污水處理廠的交接事項(xiàng)尚未完成，雙方正開(kāi)展審計(jì)及相關(guān)評(píng)估工作。

財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示，鹿城水務(wù)2022年、2023年1—9月實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入分別為6964.57萬(wàn)元、5453.50萬(wàn)元，凈利潤(rùn)分別為1902.10萬(wàn)元、418.13萬(wàn)元。

2024年3月26日，啟迪環(huán)境公告稱(chēng)全資子公司昆明滇清生物科技發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)昆明滇清）由于環(huán)境違法行為，被罰款59萬(wàn)元。記者注意到，昆明滇清也是啟迪環(huán)境多次受到環(huán)保部門(mén)處罰的子公司，該公司成立于2016年9月，主要從事蔬菜廢棄物處理業(yè)務(wù)。而在2021年、2022年，該公司還先后被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)罰款10萬(wàn)元、13.6萬(wàn)元。

曾出現(xiàn)篡改自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)情形

此外，記者還注意到，啟迪環(huán)境旗下子公司存在篡改自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情形。

內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)顯示，該部門(mén)于2021年6月公開(kāi)一起環(huán)境執(zhí)法典型案例，系鹿城水務(wù)篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，污染環(huán)境犯罪案。執(zhí)法人員目測(cè)該公司排水水質(zhì)較差，但在線監(jiān)控設(shè)施顯示排水?dāng)?shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，通過(guò)進(jìn)一步調(diào)閱該公司在線監(jiān)控歷史數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)有恒值和極小值等問(wèn)題數(shù)據(jù)，經(jīng)調(diào)查和取樣檢測(cè)后最終確定該公司存在在線監(jiān)控設(shè)施造假行為。

2019年12月16日，法院判決鹿城水務(wù)罰金20萬(wàn)元，原總經(jīng)理、副總經(jīng)理被判緩刑及罰金。

但在2017年、2019年—2021年，啟迪環(huán)境年報(bào)內(nèi)并未顯示鹿城水務(wù)存在環(huán)保類(lèi)行政處罰，作為環(huán)保部門(mén)公布的重點(diǎn)排污單位，鹿城水務(wù)主要污染物排放情況均為“未超標(biāo)”。

在環(huán)境自行監(jiān)測(cè)方面存在問(wèn)題的子公司不止鹿城水務(wù)。2021年，亳州永康醫(yī)療廢物處置有限公司也因“大氣污染自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備篡改數(shù)據(jù)”，罰款64.9萬(wàn)元；洪澤洪清環(huán)保有限公司因“未按照排污許可證自行監(jiān)測(cè)頻次進(jìn)行監(jiān)測(cè)”，被處罰款3.98萬(wàn)元。

此外，還有部分子公司因?yàn)樵谙嚓P(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面存在不足，而受到環(huán)保部門(mén)處罰。2021年，臨沂奧凱再生資源利用有限公司“未按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存危險(xiǎn)廢物”被罰57.8萬(wàn)元；昆明滇清由于未組織環(huán)?？⒐?ldquo;三同時(shí)”驗(yàn)收工作，被處罰10萬(wàn)元。

根據(jù)啟迪環(huán)境披露，子公司受到行政處罰后，多已按規(guī)定整改完畢，對(duì)公司經(jīng)營(yíng)未產(chǎn)生重大影響。但是記者注意到，有子公司還曾因?yàn)閹缀跻粯拥倪`規(guī)行為受到行政處罰。

比如上述今年3月所披露的昆明滇清因環(huán)境違法行為被罰款59萬(wàn)元事項(xiàng)，違法事由為“該公司未按照晉寧區(qū)生物質(zhì)資源化利用處理項(xiàng)目環(huán)評(píng)及批復(fù)要求，通過(guò)與第三方合作的方式，用罐車(chē)將約800噸沼液拉運(yùn)至無(wú)防滲處理的水塘傾倒”，而在2022年該公司因環(huán)境違法行為被罰13.6萬(wàn)元的事由也是“環(huán)保執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)昆明滇清違反排污許可證要求，委托第三方處置，將廢菜葉處理過(guò)程中產(chǎn)生的沼液傾倒至觀山林地”。

環(huán)保處罰多于同業(yè)

作為環(huán)保企業(yè)，卻屢屢出現(xiàn)環(huán)保問(wèn)題，這是啟迪環(huán)境自身問(wèn)題，還是行業(yè)問(wèn)題？

Wind數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)證監(jiān)會(huì)“生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”分類(lèi)下的81家上市公司中，2022年1月1日至今區(qū)間違規(guī)處罰次數(shù)較多的企業(yè)，包括*ST美尚（SZ300495，股價(jià)0.95元，市值6.41億元）、巴安水務(wù)（300262.SZ，股價(jià)2.27元，市值15.2億元）、啟迪環(huán)境等。行政處罰方面，*ST美尚受到的行政處罰系中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)其虛增凈利潤(rùn)等行為進(jìn)行處罰，巴安水務(wù)受到的行政處罰原因系其未及時(shí)披露且未在定期報(bào)告中披露擔(dān)保事項(xiàng)。而在2022年報(bào)內(nèi)，兩家公司“因環(huán)境問(wèn)題受到行政處罰的情況”均顯示為“不適用”。

與啟迪環(huán)境有較多交集的同行業(yè)上市公司是城發(fā)環(huán)境（000885.SZ，股價(jià)12.69元，市值81.48億元）。2021年，啟迪環(huán)境擬通過(guò)被吸收合并的方式并入城發(fā)環(huán)境，但于2022年終止。城發(fā)環(huán)境的環(huán)保業(yè)務(wù)主要包括固廢處理、水處理以及環(huán)保方案集成服務(wù)，與啟迪環(huán)境有相似之處。

不過(guò)城發(fā)環(huán)境受到環(huán)保部門(mén)的處罰相對(duì)較少。對(duì)比啟迪環(huán)境與城發(fā)環(huán)境2023年半年報(bào)，“涉及的污染物排放的具體情況”一欄中，啟迪環(huán)境為80家子公司，城發(fā)環(huán)境為42家子公司。城發(fā)環(huán)境2023年12月披露的可轉(zhuǎn)債募集說(shuō)明書(shū)（修訂稿）顯示，報(bào)告期內(nèi)（2020年—2022年及2023年1—9月），公司存在巨鹿縣聚力環(huán)保有限公司等3家子公司被所在地環(huán)保主管部門(mén)行政處罰。

業(yè)績(jī)方面，啟迪環(huán)境自2020年以來(lái)就處于連續(xù)虧損狀態(tài)，2020年—2022年歸母凈利潤(rùn)分別虧損15.59億元、45.40億元、9.64億元，2023年歸母凈利潤(rùn)預(yù)計(jì)虧損11.20億元至15.90億元。啟迪環(huán)境表示，公司業(yè)務(wù)重心向運(yùn)營(yíng)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)型，市政施工與環(huán)保設(shè)備安裝業(yè)務(wù)收入規(guī)模大幅減少以及部分環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目因合同到期，或因盈利能力較差且欠款過(guò)多而戰(zhàn)略退出，致使業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入有所減少；公司對(duì)政府?dāng)M收回項(xiàng)目、擬退出項(xiàng)目計(jì)提較大金額的資產(chǎn)減值損失；公司財(cái)務(wù)費(fèi)用整體下降，但母公司利息支出負(fù)擔(dān)仍然較重。

在業(yè)績(jī)持續(xù)虧損的情況下，公司對(duì)內(nèi)部控制管理是否存在不足之處？啟迪環(huán)境在2022年報(bào)內(nèi)提示了“項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)”：隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保監(jiān)管的趨嚴(yán)以及對(duì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，公司項(xiàng)目安全運(yùn)營(yíng)壓力持續(xù)上升，同時(shí)伴隨著城鎮(zhèn)生活場(chǎng)景的多樣化、鄉(xiāng)村垃圾、污水收集的增加，項(xiàng)目面臨的運(yùn)營(yíng)環(huán)境復(fù)雜性劇增，對(duì)項(xiàng)目公司的精細(xì)化管理和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范提出了更高的要求。

其實(shí)早在2021年報(bào)內(nèi)，啟迪環(huán)境就表示，2020年度，公司總體資金使用趨緊，相較公司建設(shè)、運(yùn)營(yíng)資金需求量，現(xiàn)金持有明顯不足。

而啟迪環(huán)境也深陷債務(wù)糾紛。截至2024年3月27日，啟迪環(huán)境及控股子公司累計(jì)訴訟、仲裁事項(xiàng)金額合計(jì)40.39億元，占公司最近一期經(jīng)審計(jì)凈資產(chǎn)的53.73%；因涉訴凍結(jié)資金合計(jì)為1.18億元，占凈資產(chǎn)比重較小，對(duì)公司整體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不構(gòu)成重大影響。

在業(yè)績(jī)持續(xù)低迷、債務(wù)壓頂、訴訟纏身的情況下，公司對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的環(huán)保管理是否顯得有心無(wú)力？

對(duì)于相關(guān)問(wèn)題，4月1日、2日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致電啟迪環(huán)境并發(fā)送了采訪郵件，接線人員向記者提供相關(guān)人員電話，但記者多次撥打均無(wú)人接聽(tīng)。4月10日，記者再次撥打該人員電話，其表示會(huì)查看郵件，但截至發(fā)稿郵件未獲回復(fù)。

（封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 黃鑫磊 攝）