原標(biāo)題：四川成都2019年起試點(diǎn)開展城市體檢，去年依據(jù)體檢報(bào)告建設(shè)養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)設(shè)施430個(gè)

努力打造宜居韌性智慧城市

人民日報(bào)記者 王永戰(zhàn) 游 儀

四川省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司城市體檢團(tuán)隊(duì)討論分析體檢情況。人民日報(bào)記者 王永戰(zhàn)攝

成都市民在青羊區(qū)清水河綠道晨跑。人民日報(bào)記者 王永戰(zhàn)攝

引子

一大早，四川省成都市青羊區(qū)清水河綠道上，跑步的市民絡(luò)繹不絕。在綠道附近居住的唐榮告訴記者：“這條綠道去年4月建成，有5公里多，是我們健身休閑的好地方。”

“針對體檢中發(fā)現(xiàn)的城市綠道建設(shè)不足等問題，成都市加強(qiáng)投入，2023年新建綠道845公里。”四川省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司規(guī)劃工程師趙容近幾年參加了成都市的城市體檢，“我們的任務(wù)是為城市建設(shè)發(fā)展‘問診把脈’，找到‘病因’，對癥施策。”

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

城市體檢是實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要基礎(chǔ)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2019年選擇11個(gè)城市開展城市體檢試點(diǎn)，2020年選擇36個(gè)樣本城市進(jìn)行城市體檢，2021年樣本城市擴(kuò)大至59個(gè)，成都市均位列其中。2023年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于全面開展城市體檢工作的指導(dǎo)意見》提出，“在地級(jí)及以上城市全面開展城市體檢工作”。

近年來，成都市將住房、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)等列為城市體檢單元，把城市體檢作為統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的重要抓手，整體推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升。在2021年8月國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“實(shí)施靶向治療，有什么問題解決什么問題，持續(xù)跟蹤問題的整治成效，可以看出，成都市現(xiàn)在建立了‘查癥狀、找病因、開處方、管長效’的工作機(jī)制。”

城市體檢檢查什么？如何開展？怎樣對癥施策？記者在成都市實(shí)地探訪。

科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系，聚焦群眾急難愁盼，補(bǔ)上城市建設(shè)發(fā)展短板弱項(xiàng)

走進(jìn)成都市青羊區(qū)金沙街道金沙遺址社區(qū)日間照料中心，老人們有的坐在窗邊喝茶聊天，有的在活動(dòng)室參加文化沙龍，有的跟著指導(dǎo)老師練習(xí)瑜伽……2023年3月，這家日間照料中心開業(yè)運(yùn)營，附近老年人有了新的活動(dòng)健身場所。

設(shè)立這家日間照料中心，源自一份“體檢報(bào)告”。2022年以來，趙容所在的四川省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司城市體檢團(tuán)隊(duì)先后為成都市青羊區(qū)、成都高新區(qū)等開展城市體檢。“體檢結(jié)果顯示，青羊區(qū)作為老城區(qū)，其社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率為46%，67個(gè)社區(qū)中僅有31個(gè)配套建設(shè)了老年人服務(wù)站或日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，未能達(dá)標(biāo)。”趙容說。

城市體檢查什么？“我們把城市作為‘有機(jī)生命體’，以生態(tài)宜居、職住平衡、安全韌性等為目標(biāo)，將住房、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)等列為城市體檢單元，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的問題，聚焦群眾急難愁盼，補(bǔ)上城市建設(shè)發(fā)展短板弱項(xiàng)，整體推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升。”成都市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員劉堅(jiān)說。

整體推動(dòng)，從細(xì)處著手。城市體檢工作在2019年開始試點(diǎn)時(shí)便建立了指標(biāo)體系，并逐年調(diào)整完善。2023年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于全面開展城市體檢工作的指導(dǎo)意見》提出，城市體檢圍繞住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）4個(gè)維度，設(shè)置61項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)，同時(shí)要求各地結(jié)合本地實(shí)際，在基礎(chǔ)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上增加特色指標(biāo)，細(xì)化每項(xiàng)指標(biāo)的體檢內(nèi)容、獲取方式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、體檢周期等，做到可量化、可感知、可評(píng)價(jià)。

“以社區(qū)體檢為例，我們把體檢的‘探頭’伸向社區(qū)的方方面面，養(yǎng)老及托育服務(wù)設(shè)施是否完善、停車位是否充足、公共綠地面積是否達(dá)標(biāo)等民生關(guān)切均有細(xì)化指標(biāo)。”趙容說，“比如，在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，既有數(shù)量上的要求，也有質(zhì)量上的考量，包括配套設(shè)施是否健全、課程設(shè)置是否多樣、提供服務(wù)是否規(guī)范等都是體檢內(nèi)容。”

劉堅(jiān)介紹，從2019年起，成都結(jié)合城市發(fā)展階段及特色，逐步增加了“具有國際影響力的文化活動(dòng)數(shù)量”等指標(biāo)。

從細(xì)處著手，從大處著眼。體檢團(tuán)隊(duì)對養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施等方面的情況數(shù)據(jù)作出分析，提供給成都市相關(guān)部門。市里據(jù)此逐步摸清各縣市區(qū)城市發(fā)展的“健康狀況”，找準(zhǔn)重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策。2023年，全市建設(shè)養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)設(shè)施430個(gè)。

“近年來全市城市綠道、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等建設(shè)水平不斷提升，就是對一項(xiàng)項(xiàng)細(xì)節(jié)問題、一個(gè)個(gè)縣市區(qū)體檢后綜合把脈、改進(jìn)解決的成果。”劉堅(jiān)說，“從居民住房、小區(qū)配套到街區(qū)發(fā)展、城區(qū)規(guī)劃，我們通過全方位開展城市體檢，推動(dòng)系統(tǒng)治理‘城市病’。”

系統(tǒng)治理，需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)。“各縣市區(qū)適時(shí)發(fā)布城市體檢業(yè)務(wù)采購意向，請不同單位的專業(yè)團(tuán)隊(duì)競標(biāo)，確保城市體檢的專業(yè)性、權(quán)威性。”趙容告訴記者，她所在的體檢團(tuán)隊(duì)共32人，有負(fù)責(zé)現(xiàn)場踏勘與數(shù)據(jù)采集的工程師，有開展數(shù)據(jù)分析與問題診斷的技術(shù)員，還有進(jìn)行軟件開發(fā)的程序員。團(tuán)隊(duì)出具的體檢報(bào)告也會(huì)請相關(guān)方面的專家把關(guān)，并向有關(guān)部門求證、印證。

查找問題短板，走好群眾路線，確保體檢結(jié)果客觀真實(shí)

“我們單位附近就有家托育園，服務(wù)、口碑都不錯(cuò)。”每當(dāng)聽到同事討論托育問題，趙容都會(huì)自豪地向他們推薦“咿薇托育·第七嬰幼兒之家”——一家位于成都高新區(qū)天府軟件園的托育機(jī)構(gòu)。

“2022年我們對高新區(qū)開展城市體檢，發(fā)現(xiàn)這里的托育機(jī)構(gòu)較少。2023年，高新區(qū)根據(jù)我們提出的建議，配套建設(shè)了兩家托育機(jī)構(gòu)，其中就有這一家。”趙容說。

建議是怎么提出的？

用腳步丈量民情。2022年11月，成都高新區(qū)開展城市體檢時(shí)，作為天府軟件園所在桂溪街道天華社區(qū)居委會(huì)委員的王勤和同事們特別忙，挨家挨戶走訪園區(qū)企業(yè)，拿出社會(huì)滿意度調(diào)查問卷，收集企業(yè)員工意見。

“在我們企業(yè)工作的大多是年輕人，孩子比較小，工作普遍比較忙。”“希望相關(guān)部門推動(dòng)設(shè)立普惠式托育機(jī)構(gòu)，幫我們解決育兒煩惱。”……調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，天府軟件園擁有眾多高新技術(shù)企業(yè)，就業(yè)人口達(dá)3.2萬余人，有關(guān)托育需求的反映較為集中。

調(diào)研對象不只是天府軟件園。在對成都高新區(qū)開展城市體檢期間，一批街道和社區(qū)的工作人員、志愿者走街串巷，依據(jù)體檢項(xiàng)目開展相應(yīng)的社會(huì)滿意度調(diào)查，統(tǒng)計(jì)社區(qū)基本情況信息。有沒有普惠式托育服務(wù)設(shè)施，是否配套建設(shè)了衛(wèi)生服務(wù)站，停車場地、充電樁等設(shè)施是否夠用……一件件涉及群眾身邊“關(guān)鍵小事”的問題被收集上來。

街道和社區(qū)干部調(diào)研收集，專業(yè)團(tuán)隊(duì)匯總分析。“我們收到社區(qū)、街道發(fā)來的相關(guān)數(shù)據(jù)后，對照城市體檢指標(biāo)，綜合評(píng)估城市發(fā)展情況，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)。”四川省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司城市體檢團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人陳治剛介紹。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的2022年城市體檢指標(biāo)體系規(guī)定，社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為覆蓋率不低于60%。“我們對照標(biāo)準(zhǔn)，就社區(qū)基本情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)高新區(qū)的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施覆蓋率僅為53.7%。同時(shí)，對收集的近700份社會(huì)滿意度調(diào)查問卷進(jìn)行綜合賦分，顯示此項(xiàng)分值也相對較低。二者相互印證，最終得出高新區(qū)‘托育服務(wù)設(shè)施供給不足’的體檢結(jié)論。”陳治剛說。

城市體檢如何開展？“聘請城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的專業(yè)人員擔(dān)任‘專科醫(yī)生’，就某一方面問題發(fā)表專業(yè)意見；同時(shí)請一線的社區(qū)工作者和熱心群眾來做‘市民醫(yī)生’，開展全方位體檢。”全程參與所在社區(qū)城市體檢的王勤深有感觸，“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展調(diào)查研究，扎實(shí)走好群眾路線。”

“堅(jiān)持實(shí)事求是，確保體檢結(jié)果客觀真實(shí)。”陳治剛表示，“對調(diào)查收集的數(shù)據(jù)，我們會(huì)與相關(guān)部門已有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對；涉及燃?xì)獍踩?、水質(zhì)問題等專業(yè)性較強(qiáng)或需要檢測鑒定的問題，會(huì)請相關(guān)專業(yè)單位出具調(diào)查或鑒定意見。”

對群眾反映突出的問題，立行立改，限時(shí)解決；對一時(shí)難以徹底解決的問題，持續(xù)整改

“丁零零……”2023年1月，王勤接到成都高新區(qū)公園城市建設(shè)局建設(shè)管理處處長喬賣青的電話：“根據(jù)體檢結(jié)果，你們社區(qū)缺少托育園，附近居民反映的托育需求比較集中。今年區(qū)里制定的城市發(fā)展質(zhì)量提升行動(dòng)方案已經(jīng)明確，要在你們社區(qū)建一所托育園。”

按照城市體檢工作分工，成都高新區(qū)公園城市建設(shè)局作為牽頭單位，負(fù)責(zé)高新區(qū)相關(guān)托育服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。那段時(shí)間，喬賣青常和其他相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人一道，到包括天華社區(qū)在內(nèi)的多個(gè)社區(qū)調(diào)研選址。

“我們社區(qū)托育園選擇建在天府軟件園的一處閑置用房，產(chǎn)權(quán)屬于軟件園，到園區(qū)的多數(shù)企業(yè)距離也近，正合適。”王勤說，“托育園去年3月開始裝修，9月正式開園，前后僅用半年時(shí)間。相關(guān)部門多次到社區(qū)調(diào)研調(diào)度，跟進(jìn)做好室內(nèi)外裝修、教師配備、招生宣傳等各項(xiàng)工作。”

成都高新區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任余輝介紹，區(qū)里成立了城市體檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自己兼任組長，組織專家論證城市體檢報(bào)告提出的問題清單，并逐項(xiàng)分解落實(shí)到各部門、街道，明確整治措施和完成時(shí)限，“對涉及城市安全、群眾健康以及其他群眾反映突出的問題，要求立行立改、限時(shí)解決。”

翻閱高新區(qū)2022年城市體檢報(bào)告問題整改清單，包括社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施供給不足在內(nèi)的24個(gè)限時(shí)解決的問題，均于2023年底前得到解決。“在群眾反映較為強(qiáng)烈的重點(diǎn)區(qū)域，我們新建了兩家托育機(jī)構(gòu)，基本滿足相關(guān)區(qū)域的托育需求。”喬賣青說。

一時(shí)難以徹底解決的問題怎么辦？持續(xù)整改，一件接著一件辦，一年接著一年干。

春雨綿綿，青羊區(qū)草堂街道蜀都苑小區(qū)居民邱志偉不再像以前那樣著急關(guān)窗。“過去，我們小區(qū)住宅的陽臺(tái)沒有雨棚，如果不關(guān)窗戶，雨水容易飄進(jìn)屋。”兼任小區(qū)業(yè)委會(huì)主任的邱志偉說，2023年8月，小區(qū)改造項(xiàng)目正式啟動(dòng)，施工隊(duì)入場，為每戶居民陽臺(tái)加裝了雨棚，“以前小區(qū)還存在停車位少、活動(dòng)室小、缺自行車棚等問題，隨著改造項(xiàng)目推進(jìn)，這些問題逐步得到解決。”

2022年青羊區(qū)開展城市體檢時(shí)發(fā)現(xiàn)，全區(qū)有600多個(gè)老舊小區(qū)（院落）存在設(shè)施老舊、功能殘缺等問題，需實(shí)施改造。在青羊區(qū)2023年城市體檢問題整治和品質(zhì)提升行動(dòng)方案中，蜀都苑等145個(gè)老舊小區(qū)（院落）被納入改造規(guī)劃。

“青羊區(qū)老舊小區(qū)改造體量大、涉及面廣，過程較復(fù)雜，盡管難以一步到位，但能改的要先改起來。”趙容說，“我們在城市體檢報(bào)告中建議尊重群眾意見，由相關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)整改。”

改造期間，一場場院壩會(huì)在蜀都苑召開，改造設(shè)計(jì)方案不斷調(diào)整完善。“增加小區(qū)停車位，就是根據(jù)去年9月一場院壩會(huì)上居民的建議，通過調(diào)整優(yōu)化小區(qū)內(nèi)原有花臺(tái)布局實(shí)現(xiàn)的。”邱志偉介紹，截至2023年底，除加裝電梯外，小區(qū)其他硬件設(shè)施的改造均已完成。

翻開2024年青羊區(qū)城市體檢問題整治工作方案，老舊小區(qū)改造、活力街區(qū)打造、智慧城市建設(shè)等需要長期補(bǔ)齊的短板，均有新舉措、新規(guī)劃。

“我們將持續(xù)用力、久久為功，整體推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升。”青羊區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室城市體檢工作負(fù)責(zé)人昝繼紅說，全區(qū)其余400多個(gè)老舊小區(qū)（院落）改造將于今明兩年陸續(xù)完成，“后續(xù)還將推動(dòng)住宅的適老化改造、達(dá)標(biāo)配建養(yǎng)老托育設(shè)施等，進(jìn)一步完善小區(qū)功能。”

放眼成都全市，2019年以來，通過城市體檢發(fā)現(xiàn)24個(gè)方面問題短板，梳理出165個(gè)治理任務(wù)，對照形成361項(xiàng)可檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)。截至今年3月，可檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)已累計(jì)完成263項(xiàng)，整治完成率73%。

“比如，對照2022年城市體檢提出的‘提升完整社區(qū)覆蓋率’的治理任務(wù)，我們形成了3項(xiàng)可檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)，包括新（改、擴(kuò)）建社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施150個(gè)、中小學(xué)幼兒園80所，以及謀劃實(shí)施體育、醫(yī)療、文化等115個(gè)重大區(qū)域型公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目等。目前，這3項(xiàng)可檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)均已完成。”劉堅(jiān)說。

建立問題追蹤解決、反饋報(bào)告制度，用好城市體檢大數(shù)據(jù)，推動(dòng)城市建設(shè)管理既治已病也治未病

蜀都苑小區(qū)活動(dòng)室里，小區(qū)居民正在排練合唱節(jié)目，邱志偉擔(dān)當(dāng)指揮。“經(jīng)過改造，我們小區(qū)的設(shè)施、環(huán)境明顯改善，活動(dòng)室也大了不少，大家有空就來唱唱歌。”邱志偉說。

為推動(dòng)城市體檢發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，成都市探索建立了問題追蹤解決、反饋報(bào)告制度。承擔(dān)蜀都苑老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的成都青羊城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人祝民節(jié)告訴記者，按照相關(guān)要求，蜀都苑小區(qū)加裝居民樓雨棚、改造活動(dòng)室等項(xiàng)目需在2023年底前完成，改造進(jìn)展每月上報(bào)青羊區(qū)公園城市建設(shè)和城市更新局、區(qū)住房建設(shè)和交通運(yùn)輸局，區(qū)里再每季度上報(bào)成都市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，“既為督促問題及時(shí)整改，也為了解問題整改過程中的困難，以便相關(guān)部門形成合力協(xié)調(diào)解決。”

這幾天，蜀都苑小區(qū)部分樓棟加裝電梯工作正緊鑼密鼓開展。“加裝電梯，居民有需求，但資金籌集有困難，去年沒能實(shí)施。”祝民節(jié)說，今年初，在青羊區(qū)公園城市建設(shè)和城市更新局召集下，區(qū)相關(guān)部門、街道、項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)和小區(qū)業(yè)委會(huì)代表圍坐一起，討論資金解決方案，最終確定以居民自籌為主，街道利用老舊小區(qū)改造資金予以適當(dāng)補(bǔ)貼，“多方協(xié)力，推動(dòng)問題順利解決。”

除了月上報(bào)、季反饋，還有不定期的情況通報(bào)。2022年4月，成都市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布的一份城市體檢情況通報(bào)讓6個(gè)區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)坐不住了。因推動(dòng)城市體檢問題整改不力、進(jìn)度滯后，6個(gè)區(qū)縣受到批評(píng)。“不僅要通過城市體檢發(fā)現(xiàn)問題，更要強(qiáng)化體檢結(jié)果應(yīng)用，建立健全‘發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—鞏固提升’的城市體檢工作機(jī)制。”劉堅(jiān)介紹，今年起，成都將城市體檢結(jié)果應(yīng)用情況納入對各縣市區(qū)、各部門的年度考核，持續(xù)推進(jìn)問題解決。

既通過城市體檢“治已病”，也舉一反三“治未病”。2023年以來，成都高新區(qū)肖家河街道興蓉社區(qū)有了新變化：社區(qū)盤活閑置房屋打造創(chuàng)業(yè)空間，吸引竹編工作室、刺繡工作室和特色咖啡館等多個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐。

2022年高新區(qū)開展城市體檢后，指出一些社區(qū)缺少公共活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)空間。相關(guān)社區(qū)全力整改，興蓉社區(qū)也未雨綢繆。“我們社區(qū)雖然已有創(chuàng)業(yè)空間，但社區(qū)年輕人多，不少人創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)烈，原有空間場地有限。”興蓉社區(qū)黨委副書記黃思蕾說，“我們升級(jí)打造眾創(chuàng)空間，更好發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能。”

近段時(shí)間，趙容正忙著對往年的城市體檢數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和數(shù)字化歸檔。電腦屏幕上，通過一款正在測試的軟件系統(tǒng)，一張張城市體檢報(bào)告圖表自動(dòng)生成。“按市里要求，我們對以往的城市體檢報(bào)告數(shù)據(jù)、問題清單及整治進(jìn)度等進(jìn)行研判分析，形成城市體檢數(shù)據(jù)庫，建立城市體檢的健康檔案。”趙容說，等到軟件系統(tǒng)正式應(yīng)用，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的縱向橫向?qū)Ρ?，城市體檢將變得更加“智慧”。

“我們正匯集第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)采集的體檢數(shù)據(jù)，搭建全市層面的城市體檢數(shù)據(jù)庫，按規(guī)定做好數(shù)據(jù)保存管理、動(dòng)態(tài)更新等工作。”劉堅(jiān)表示，下一步，將建設(shè)城市體檢信息平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)體檢指標(biāo)可持續(xù)對比分析、問題整治情況可動(dòng)態(tài)監(jiān)測等功能，“用好城市體檢大數(shù)據(jù)，推動(dòng)城市建設(shè)管理既治已病也治未病。”

《 人民日報(bào) 》（ 2024年04月12日 13 版）