每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳星    

4月26日，財(cái)政部發(fā)布《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2024年6月1日起施行。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這是一種全新的政府采購(gòu)方式。

合作創(chuàng)新采購(gòu)是指采購(gòu)人邀請(qǐng)供應(yīng)商合作研發(fā)，共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購(gòu)買(mǎi)研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)方式。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師武威接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式的提出，明確了政策支持場(chǎng)景，并限定創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)具備“實(shí)質(zhì)性技術(shù)創(chuàng)新”含量，回應(yīng)了供應(yīng)商在創(chuàng)新產(chǎn)品推廣前創(chuàng)新活動(dòng)需求側(cè)的政策支持訴求，擴(kuò)大了政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新政策功能發(fā)揮范圍，強(qiáng)化了科技創(chuàng)新政策支持效能。

為開(kāi)展科技創(chuàng)新提供政策保障

《辦法》明確，采購(gòu)項(xiàng)目符合國(guó)家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，并且具有下列情形之一的，可以采用合作創(chuàng)新采購(gòu)方式采購(gòu)：（一）市場(chǎng)現(xiàn)有產(chǎn)品或者技術(shù)不能滿(mǎn)足要求，需要進(jìn)行技術(shù)突破的；（二）以研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品為基礎(chǔ)，形成新范式或者新的解決方案，能夠顯著改善功能性能，明顯提高績(jī)效的；（三）國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他情形。

記者注意到，圍繞科技創(chuàng)新和應(yīng)用，政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式為供應(yīng)商開(kāi)展科技創(chuàng)新提供了全方位、全過(guò)程的政策保障。

武威表示，在創(chuàng)新目標(biāo)設(shè)定方面，政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)圍繞需求所展開(kāi)的市場(chǎng)調(diào)研、專(zhuān)家論證及創(chuàng)新概念交流等活動(dòng)，可以有效規(guī)避供應(yīng)商盲目開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，降低失敗成本、提高轉(zhuǎn)化效率。

在創(chuàng)新研發(fā)實(shí)施過(guò)程方面，政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)圍繞研發(fā)合同的履行制定了周密的溝通互動(dòng)、考核評(píng)價(jià)及監(jiān)督要求，這在保障采購(gòu)程序規(guī)范的同時(shí)，也為供應(yīng)商開(kāi)展創(chuàng)新提供了孵化平臺(tái)，加大了政府采購(gòu)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)力度。

在創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)推廣方面，通過(guò)制定訂購(gòu)及首購(gòu)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)則，政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)可以為供應(yīng)商提供穩(wěn)定、可觀的市場(chǎng)份額，有效降低供應(yīng)商所面臨的市場(chǎng)推廣風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)穩(wěn)定創(chuàng)新動(dòng)力與信心。

“此外，考慮到創(chuàng)新會(huì)受到技術(shù)能力、資金來(lái)源、市場(chǎng)環(huán)境等諸多因素影響，執(zhí)行過(guò)程中可能存在偏離研發(fā)目標(biāo)問(wèn)題，政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)管理制度有效融合了內(nèi)部控制管理要求，在采購(gòu)方案中明確研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管控措施。同時(shí)，在研發(fā)合同履行中，針對(duì)市場(chǎng)已出現(xiàn)擬研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品的同類(lèi)產(chǎn)品，出現(xiàn)無(wú)法克服的技術(shù)困難，因研發(fā)供應(yīng)商違反合同約定致使研發(fā)工作發(fā)生重大延誤、停滯或者失敗等情形，政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)管理制度就合同終止或解除及違約責(zé)任承擔(dān)情況作出了明確規(guī)定。”武威補(bǔ)充。

推動(dòng)中小企業(yè)參與創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)

《辦法》規(guī)定，采購(gòu)人開(kāi)展合作創(chuàng)新采購(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目情況和中小企業(yè)承接能力設(shè)置采購(gòu)包，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。

“一方面，相比于大型公司及上市公司，中小企業(yè)數(shù)目龐大，其創(chuàng)新活力及可供挖掘的創(chuàng)新潛力更為突出。另一方面，以專(zhuān)精特新中小企業(yè)為代表，因具備專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，專(zhuān)精特新中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作中處于樞紐地位，因此其創(chuàng)新活動(dòng)及創(chuàng)新實(shí)力直接關(guān)乎產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)耦合程度及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定問(wèn)題。但不容忽視的是，中小企業(yè)參與政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及創(chuàng)新發(fā)展天然存在信息獲取能力、資質(zhì)條件、技術(shù)水平、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、履約能力等方面的劣勢(shì)。”武威表示，此次政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)制度在各個(gè)環(huán)節(jié)均考慮了對(duì)中小企業(yè)的政策支持。

《辦法》規(guī)定，對(duì)于工作內(nèi)容難以分割的綜合性采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)要求獲得采購(gòu)合同的供應(yīng)商將采購(gòu)項(xiàng)目中的一定比例分包給中小企業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)參與創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)。

武威表示，政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)制度對(duì)中小企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)及合理獲取創(chuàng)新政策支持給予保障，有效強(qiáng)化了政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新政策效果的覆蓋范圍，對(duì)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定具有重要意義。

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 葉曉丹 攝