每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳星    

近日，財政部發(fā)布《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自2024年6月1日起施行。記者注意到，這是一種全新的政府采購方式。

合作創(chuàng)新采購是指采購人邀請供應(yīng)商合作研發(fā)，共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購買研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品的采購方式。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師武威接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，政府采購合作創(chuàng)新采購方式的提出，明確了政策支持場景，并限定創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)具備“實質(zhì)性技術(shù)創(chuàng)新”含量，回應(yīng)了供應(yīng)商在創(chuàng)新產(chǎn)品推廣前創(chuàng)新活動需求側(cè)的政策支持訴求，擴大了政府采購支持科技創(chuàng)新政策功能發(fā)揮范圍，強化了科技創(chuàng)新政策支持效能。

《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》自2024年6月1日起施行。圖為2023年8月17日，河南省漯河市源匯區(qū)一場招投標(biāo)開標(biāo)現(xiàn)場。視覺中國圖

為開展科技創(chuàng)新提供助力

《辦法》明確，采購項目符合國家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于落實國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，并且具有下列情形之一的，可以采用合作創(chuàng)新采購方式采購：（一）市場現(xiàn)有產(chǎn)品或者技術(shù)不能滿足要求，需要進行技術(shù)突破的；（二）以研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品為基礎(chǔ)，形成新范式或者新的解決方案，能夠顯著改善功能性能，明顯提高績效的；（三）國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他情形。

記者注意到，圍繞科技創(chuàng)新和應(yīng)用，政府采購合作創(chuàng)新采購方式為供應(yīng)商開展科技創(chuàng)新提供了全方位、全過程的政策保障。

武威表示，在創(chuàng)新目標(biāo)設(shè)定方面，政府采購合作創(chuàng)新采購圍繞需求所展開的市場調(diào)研、專家論證及創(chuàng)新概念交流等活動，可以有效規(guī)避供應(yīng)商盲目開展創(chuàng)新活動所帶來的風(fēng)險與不確定性，降低失敗成本、提高轉(zhuǎn)化效率。

在創(chuàng)新研發(fā)實施過程方面，政府采購合作創(chuàng)新采購圍繞研發(fā)合同的履行制定了周密的溝通互動、考核評價及監(jiān)督要求，這在保障采購程序規(guī)范的同時，也為供應(yīng)商開展創(chuàng)新提供了孵化平臺，加大了政府采購的創(chuàng)新風(fēng)險分擔(dān)力度。

在創(chuàng)新產(chǎn)品市場推廣方面，通過制定訂購及首購實施標(biāo)準、程序規(guī)則，政府采購合作創(chuàng)新采購可以為供應(yīng)商提供穩(wěn)定、可觀的市場份額，有效降低供應(yīng)商所面臨的市場推廣風(fēng)險，切實穩(wěn)定創(chuàng)新動力與信心。

促中小企業(yè)參與創(chuàng)新研發(fā)

《辦法》規(guī)定，采購人開展合作創(chuàng)新采購應(yīng)當(dāng)落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。采購人應(yīng)當(dāng)結(jié)合采購項目情況和中小企業(yè)承接能力設(shè)置采購包，專門面向中小企業(yè)采購。

“一方面，相比于大型公司及上市公司，中小企業(yè)數(shù)目龐大，其創(chuàng)新活力及可供挖掘的創(chuàng)新潛力更為突出。另一方面，以專精特新中小企業(yè)為代表，因具備專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展優(yōu)勢，專精特新中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作中處于樞紐地位，因此其創(chuàng)新活動及創(chuàng)新實力直接關(guān)乎產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)耦合程度及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定問題。但不容忽視的是，中小企業(yè)參與政府采購市場競爭及創(chuàng)新發(fā)展天然存在信息獲取能力、資質(zhì)條件、技術(shù)水平、抗風(fēng)險能力、履約能力等方面的劣勢。”武威表示，此次政府采購合作創(chuàng)新采購制度在各個環(huán)節(jié)均考慮了對中小企業(yè)的政策支持。

同時，《辦法》規(guī)定，對于工作內(nèi)容難以分割的綜合性采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)要求獲得采購合同的供應(yīng)商將采購項目中的一定比例分包給中小企業(yè)，推動中小企業(yè)參與創(chuàng)新研發(fā)活動。

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