每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳 旭    

5月29日，據(jù)中國政府網(wǎng)消息，日前，國務(wù)院印發(fā)《2024~2025年節(jié)能降碳行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》提出，2025年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右，重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)。

資料來源：中汽協(xié)、Wind、甬興證券研究所、浙商證券研究所楊靖制圖

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時表示，當(dāng)前，我國減碳降排有很大的空間，尤其是在海上風(fēng)電方面潛力巨大。但與此同時也面臨諸多挑戰(zhàn)，“十四五”規(guī)劃中設(shè)立的能效目標(biāo)、降碳強(qiáng)度等能不能達(dá)成，形勢還是嚴(yán)峻的。文件的出臺相當(dāng)于是給出了努力的方向和沖刺的目標(biāo)。

今年綠證核發(fā)全覆蓋

《行動方案》指出，大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)?？茖W(xué)合理確定新能源發(fā)展規(guī)模，在保證經(jīng)濟(jì)性前提下，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%。“十四五”前三年節(jié)能降碳指標(biāo)進(jìn)度滯后地區(qū)要實行新上項目非化石能源消費(fèi)承諾，“十四五”后兩年新上高耗能項目的非化石能源消費(fèi)比例不得低于20%，鼓勵地方結(jié)合實際提高比例要求。加強(qiáng)可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）交易與節(jié)能降碳政策銜接，2024年底實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

與此同時，《行動方案》還提到，提升可再生能源消納能力。加快建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地外送通道，提升跨省跨區(qū)輸電能力。加快配電網(wǎng)改造，提升分布式新能源承載力。積極發(fā)展抽水蓄能、新型儲能。大力發(fā)展微電網(wǎng)、虛擬電廠、車網(wǎng)互動等新技術(shù)新模式。

到2025年底，全國抽水蓄能、新型儲能裝機(jī)分別超過6200萬千瓦、4000萬千瓦；各地區(qū)需求響應(yīng)能力一般應(yīng)達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%~5%，年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過40%的地區(qū)需求響應(yīng)能力應(yīng)達(dá)到最大用電負(fù)荷的5%以上。

“《行動方案》提出2025年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右，是一個雄心勃勃的目標(biāo)。”馬軍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，近幾年，我國非化石能源發(fā)展確實是非?？斓?，尤其是光伏部分，更是以超常規(guī)的速度在向前發(fā)展。

加快淘汰老舊機(jī)動車

《行動方案》指出，提升車站、鐵路、機(jī)場等用能電氣化水平，推動非道路移動機(jī)械新能源化，加快國內(nèi)運(yùn)輸船舶和港口岸電設(shè)施匹配改造。鼓勵交通樞紐場站及路網(wǎng)沿線建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施。加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜發(fā)展城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)，加快推進(jìn)公交專用道連續(xù)成網(wǎng)。完善城市慢行系統(tǒng)。

此外，《行動方案》還強(qiáng)調(diào)，加快淘汰老舊機(jī)動車，提高營運(yùn)車輛能耗限值準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。逐步取消各地新能源汽車購買限制。落實便利新能源汽車通行等支持政策。推動公共領(lǐng)域車輛電動化，有序推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運(yùn)車隊。推進(jìn)老舊運(yùn)輸船舶報廢更新，推動開展沿海內(nèi)河船舶電氣化改造工程試點。到2025年底，交通運(yùn)輸領(lǐng)域二氧化碳排放強(qiáng)度較2020年降低5%。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“取消各地新能源汽車購買限制”的要求，在相關(guān)部門出臺的文件中已不止一次提到。

早在2022年，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合出臺的《促進(jìn)綠色消費(fèi)實施方案》就明確提出，大力發(fā)展綠色交通消費(fèi)。大力推廣新能源汽車，逐步取消各地新能源車輛購買限制，推動落實免限行、路權(quán)等支持政策等。

馬軍接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，當(dāng)前，越來越多的城市已經(jīng)放寬或者取消對新能源汽車購買的限制，這也是大勢所趨。燃油車在怠速狀態(tài)下，排放是成倍增長的，所以，新能源汽車對燃油車的替代能夠最大程度上實現(xiàn)交通領(lǐng)域的降碳。但對于北京、上海等一線城市而言，更多是受到交通資源的局限。建議一線城市逐步取消新能源汽車購買限制之前，先拿出針對交通壓力和擁堵的解決方案。

封面圖片來源：資料來源：中汽協(xié)、Wind、甬興證券研究所、浙商證券研究所楊靖制圖