每經(jīng)記者 余洋    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：每經(jīng)記者 余洋 攝

縣域，一頭連著城，一頭連著鄉(xiāng)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐和聯(lián)結(jié)點(diǎn)，縣域在鄉(xiāng)村振興中的定位不斷提升。當(dāng)下，鄉(xiāng)村振興已邁向新階段，縣域作為其順利實(shí)施的細(xì)化主體，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中需要注意什么？

“縣域發(fā)展，絕對不能夠產(chǎn)業(yè)太單一，過度依賴一兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，某種意義上是‘靠天吃飯’，需要提高其經(jīng)濟(jì)韌性”，5月31日下午，博鰲亞洲論壇全球城市綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興論壇的分論壇“區(qū)域協(xié)同發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興”在成都舉行，四川省政府參事、四川大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)術(shù)院長、教授姜曉萍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示。

特色產(chǎn)業(yè)興縣

賽迪顧問發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年，“千億縣”總數(shù)達(dá)到59個(gè)，江浙兩省占比就超過一半，而西部省份總量卻為個(gè)位數(shù)。

四川也看到這一短板。去年，四川舉行的“城鄉(xiāng)融合”系列主題新聞發(fā)布會上，特別提到要繼續(xù)推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯隊(duì)。

對于補(bǔ)齊此短板，姜曉萍向記者傳遞了她的樂觀態(tài)度。姜曉萍預(yù)計(jì)，最多兩到三年，在“千億縣”俱樂部中，四川將擁有更多的席位。

誰有可能是下一個(gè)四川的“千億縣”？姜曉萍表示，成都周邊基礎(chǔ)條件較好，成為“千億縣”的速度肯定會更快，但一些目前看上去實(shí)力微弱的縣，未來潛力也不容小覷。

姜曉萍分享了自身的親身經(jīng)驗(yàn)，她曾帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在樂山夾江進(jìn)行課題調(diào)研，對當(dāng)?shù)靥沾僧a(chǎn)業(yè)留下了深刻印象，“陶瓷產(chǎn)業(yè)是夾江的支柱性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)能排名全國縣級產(chǎn)區(qū)第五名，產(chǎn)業(yè)集群超過百億，這樣一座規(guī)模不大的縣城，有‘西部瓷都’的稱號，可以說是產(chǎn)業(yè)興縣的典范。”

在姜曉萍看來，縣城要進(jìn)軍“千億縣”俱樂部，有兩種路徑方式，一是借助資源、區(qū)位優(yōu)勢，借力周邊經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，二是當(dāng)?shù)匾虻刂埔税l(fā)展“特色化”產(chǎn)業(yè)。她表示，目前絕大多數(shù)千億縣屬于前者，未來通過后者“致富”的縣城將會越來越多。

提高經(jīng)濟(jì)韌性

論壇現(xiàn)場，姜曉萍提到“貧困地區(qū)要防止返貧，必須提高抗風(fēng)險(xiǎn)的韌性”，對于縣域發(fā)展，她同樣認(rèn)為應(yīng)該提高韌性，但更應(yīng)該聚焦在經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力上。

姜曉萍強(qiáng)調(diào)，縣域發(fā)展，絕對不能夠產(chǎn)業(yè)太單一，過度依賴一兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，某種意義上是“靠天吃飯”。

“產(chǎn)業(yè)路徑一定要多元化”，姜曉萍繼續(xù)以夾江縣舉例，該縣除了依靠陶瓷產(chǎn)業(yè)，在茶葉初加工、造紙產(chǎn)業(yè)上也深耕多年，近年來還盤活當(dāng)?shù)匚穆觅Y源，大力發(fā)展民宿，“可以說是做到了多點(diǎn)開花”。

姜曉萍還認(rèn)為，通過金融工具去防范縣域經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也是有必要的。比如，對于易受價(jià)格波動的農(nóng)產(chǎn)品，可以利用“保險(xiǎn)+期貨”的金融工具，提高降低因受價(jià)格波動影響而遭受的經(jīng)濟(jì)損失，提高產(chǎn)業(yè)的市場抵御風(fēng)險(xiǎn)。

姜曉萍表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，還與人才的集聚力緊密相關(guān)。以宜賓為例，過去5年時(shí)間新增了10所高校，緩解了當(dāng)?shù)厝瞬徘啡钡那闆r，也為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了相應(yīng)的人才支撐。

但對于一些大城市周邊的縣城而言，人才往往存在流失的現(xiàn)象，該如何彌補(bǔ)人才要素的短板？

“求所用，不求所有”，或許是當(dāng)下的最優(yōu)解。姜曉萍認(rèn)為縣域可以采取彈性方式，通過“星期天工程師”等模式，圍繞高校智力資源，開展多維度、多層次的靈活對接，以此解決縣城發(fā)展過程中高端人才匱乏的問題。