每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

生物多樣性與人類的生存和發(fā)展息息相關(guān)，全球經(jīng)濟(jì)中有44萬億美元適度或高度依賴自然生態(tài)系統(tǒng)。

然而，生物多樣性保護(hù)正面臨著巨大的資金缺口，當(dāng)前全球生物多樣性保護(hù)資金投入年平均缺口達(dá)7110億美元。

經(jīng)過兩年多的精心籌備，生態(tài)環(huán)境部與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國多邊信托基金辦公室5月28日在北京簽署《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署關(guān)于昆明生物多樣性基金的合作諒解備忘錄》和《昆明生物多樣性基金信托合作協(xié)議》，標(biāo)志著昆明生物多樣性基金正式啟動。

日前，中歐加強(qiáng)生物多樣性投融資機(jī)制對話會召開，如何加強(qiáng)制度建設(shè)，調(diào)動相關(guān)方面參與生物多樣性保護(hù)備受關(guān)注。

基于此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者圍繞生物多樣性保護(hù)面臨的困境、如何建立機(jī)制調(diào)動各方參與積極性等問題，專訪了習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心主任，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心黨委書記、主任胡軍。

胡軍 圖片來源：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心供圖

全球經(jīng)濟(jì)中有44萬億美元依賴自然生態(tài)系統(tǒng)

NBD：大家普遍認(rèn)為，相較于環(huán)境污染，生物多樣性對人們生活的影響并不直接，您覺得加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意義是什么，為什么需要各方共同努力？

胡軍：生物多樣性關(guān)系人類福祉，是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。唯物史觀認(rèn)為，保護(hù)自然就是保護(hù)人類自己。習(xí)近平總書記指出：“自然是生命之母，人與自然是生命共同體，人類必須敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。”因此，保護(hù)自然、保護(hù)生物多樣性，就是保護(hù)我們賴以生存和發(fā)展的共同家園。

生物多樣性是可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和手段。我國幅員遼闊、生態(tài)系統(tǒng)類型復(fù)雜多樣，各民族在認(rèn)識自然、適應(yīng)自然、利用自然的過程中積累形成了與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的生產(chǎn)生活習(xí)慣，造就了桑基魚塘、高山梯田等經(jīng)典范例，延續(xù)了數(shù)千年的中華文明。

科技高度發(fā)達(dá)的今日，人類諸多經(jīng)濟(jì)社會活動仍依賴于自然，2020年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《新自然經(jīng)濟(jì)報告》顯示，全球經(jīng)濟(jì)中有44萬億美元適度或高度依賴自然生態(tài)系統(tǒng)。

保護(hù)生物多樣性是可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)之一，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》將遏制生物多樣性的喪失納入可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一；保護(hù)生物多樣性也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，通過生物多樣性保護(hù)，可持續(xù)利用生物資源，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人民致富。

保護(hù)生物多樣性是全球的共同責(zé)任。地球是人類的唯一家園，全人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體。《生物多樣性公約》開篇明確指出“保護(hù)生物多樣性是全人類共同關(guān)切的問題”。面對全球生物多樣性危機(jī)，任何一國想單打獨(dú)斗都無法解決，必須踐行多邊主義，開展全球行動、全球應(yīng)對、全球合作。

當(dāng)前全球生物多樣性保護(hù)資金投入年平均缺口達(dá)7110億美元

NBD：當(dāng)前生物多樣性保護(hù)遇到了哪些困境？

胡軍：當(dāng)前，全球物種滅絕速度不斷加快，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能明顯衰退，生物多樣性喪失的趨勢沒有得到根本遏制，嚴(yán)重威脅人類生存和可持續(xù)發(fā)展。第五版《全球生物多樣性展望》顯示，2010年制定的20個“愛知生物多樣性目標(biāo)”完成情況并不理想，存在生物多樣性有效治理赤字。

造成全球“愛知目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)困難的原因是多方面的，包括部分國家意愿不足、指標(biāo)本身量化難等因素，但更緊迫的是，資金投入少已成為全球生物多樣性保護(hù)陷入治理困境的最重要原因。

據(jù)《生物多樣性公約》秘書處統(tǒng)計，當(dāng)前全球生物多樣性保護(hù)資金投入年平均缺口達(dá)7110億美元。因此，如何加強(qiáng)投融資已成為各方高度關(guān)注的全球生物多樣性治理關(guān)鍵問題之一。

NBD：您特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)投融資，我們了解到，加強(qiáng)投融資機(jī)制建設(shè)方面也面臨不少挑戰(zhàn)，您能否介紹一下？

胡軍：2022年12月，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第二階段會議上，我國作為主席國，在各方大力支持下，引領(lǐng)達(dá)成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“昆蒙框架”），明確提出逐步縮小生物多樣性資金缺口，到2030年實(shí)現(xiàn)每年至少籌集2000億美元的目標(biāo)。近期，在我中心聯(lián)合歐洲環(huán)保協(xié)會舉辦的中歐加強(qiáng)生物多樣性投融資機(jī)制對話會上，中外有關(guān)專家認(rèn)為，有效發(fā)揮基于市場的投融資機(jī)制還面臨以下挑戰(zhàn)：

一是生物多樣性投融資缺口較大。目前，生物多樣性保護(hù)仍以政府投入為主，投資渠道較為單一，資金投入整體不足。各級生物多樣性相關(guān)的財政資源尚未完全統(tǒng)籌，生物多樣性市場化投入機(jī)制尚不完善，各地在生物多樣性投融資領(lǐng)域還處于探索、起步階段，部分優(yōu)秀金融產(chǎn)品未得到充分挖掘和推廣，總體來看社會資本未得到充分調(diào)動。

二是生物多樣性相關(guān)項(xiàng)目風(fēng)險較高，金融機(jī)構(gòu)投資缺乏內(nèi)生動力。相較于傳統(tǒng)的綠色制造、綠色能源、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域項(xiàng)目，大多數(shù)生物多樣性保護(hù)類項(xiàng)目的公益性較強(qiáng)，項(xiàng)目的正外部性難以內(nèi)生化，且項(xiàng)目商業(yè)模式不清晰、風(fēng)險更大、回報率更低、資金回收周期更長，降低了金融機(jī)構(gòu)的投資意愿。

三是生物多樣性融資標(biāo)準(zhǔn)尚未確立，金融機(jī)構(gòu)投資缺乏制度保障。生物多樣性項(xiàng)目風(fēng)險擔(dān)保、補(bǔ)償機(jī)制等相關(guān)配套政策不健全，且風(fēng)險評估缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效政策工具防范相關(guān)風(fēng)險，投融資缺乏有效引導(dǎo)。風(fēng)險管理、項(xiàng)目量化考核、融資績效評價等方面亟需出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為金融機(jī)構(gòu)投資等提供必要的制度保障。

四是缺乏合適的承貸主體和還款來源。生物多樣性資源豐富的地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，金融發(fā)展水平相對滯后。動植物物種分布大多呈現(xiàn)小、散、碎片化等特點(diǎn)，加之當(dāng)前生物多樣性可持續(xù)利用水平較低、方式單一、生物多樣性價值實(shí)現(xiàn)缺乏有效途徑，導(dǎo)致保護(hù)項(xiàng)目難以立項(xiàng)，缺乏合適的承貸主體。同時，項(xiàng)目的還款來源主要依賴財政支出，市場化、社會化的還款來源不明確。

國際生物多樣性日活動現(xiàn)場 圖片來源：每經(jīng)記者 李彪 攝

要調(diào)動市場主體特別是金融系統(tǒng)的積極性

NBD：針對前述挑戰(zhàn)，如何讓國際社會、政府部門、全社會特別是市場主體更好地參與到生物多樣性保護(hù)中來？

胡軍：從全球生物多樣性治理層面來說，各國要從全人類共同利益出發(fā)，堅(jiān)持以國際法為基礎(chǔ)、以公平正義為要旨、以有效行動為導(dǎo)向，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，遵循《生物多樣性公約》的目標(biāo)和原則，努力落實(shí)“昆蒙框架”。發(fā)達(dá)國家應(yīng)該展現(xiàn)更大雄心和行動，為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面支持，避免設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，幫助其加速綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)生物多樣性中互利共贏。

從我國來說，建議可從以下幾個方面推動全社會參與生物多樣性保護(hù)：

完善生物多樣性保護(hù)政策法規(guī)和體制機(jī)制。在政策法規(guī)層面，推動建立健全生物多樣性保護(hù)及可持續(xù)利用相關(guān)政策法規(guī)，加快建立健全政府主導(dǎo)、多方參與的生物多樣性保護(hù)主流化落地政策支撐體系，為多主體參與生物多樣性保護(hù)提供制度保障。在體制機(jī)制方面，完善生物多樣性保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制，推進(jìn)國家和地方層面部門間協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化各級政府的主導(dǎo)作用，支持鼓勵科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與到生物多樣性立法、監(jiān)督等決策過程中。積極搭建經(jīng)驗(yàn)交流分享平臺，引導(dǎo)鼓勵各地分享具有典型性、代表性、先進(jìn)性的優(yōu)秀案例，加強(qiáng)互學(xué)互鑒。

建立健全多元化投融資機(jī)制，調(diào)動市場主體特別是金融系統(tǒng)的積極性。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，相關(guān)主體是能夠從保護(hù)生物多樣性中獲益的。比如，歐盟在《我們的生命保障，我們的自然資本：歐盟生物多樣性戰(zhàn)略2020》中指出，若全世界按目前水平推動生物多樣性保護(hù)，預(yù)計到2050年，生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)所帶來的新興市場（如認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品、認(rèn)證森林產(chǎn)品、生物碳等自然資源）中，與可持續(xù)相關(guān)的全球商機(jī)累計可以達(dá)2萬億~6萬億美元。

此外，還要強(qiáng)化生物多樣性宣傳教育，加大企業(yè)和公眾參與力度。

探索將生物多樣性保護(hù)納入《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》

NBD：對于調(diào)動市場主體特別是金融系統(tǒng)的積極性，可以采取哪些具體措施？

胡軍：首先，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)的財政資金統(tǒng)籌，推動市場化投融資機(jī)制。充分利用國務(wù)院加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化多部門協(xié)作，加大財政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域財政資源配置。建立健全生物多樣性保護(hù)等支出績效考評制度，推動評價結(jié)果與資金分配掛鉤，提高財政支出績效。加強(qiáng)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》在保護(hù)生物多樣性中的運(yùn)用，探索縱向、橫向、綜合生態(tài)補(bǔ)償方式。探索多元化投融資機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，如生物多樣性保護(hù)債券、基金等，為企業(yè)提供多樣化的融資渠道。

其次，推動生物多樣性投融資標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)指導(dǎo)文件制定。建議相關(guān)部門與金融機(jī)構(gòu)合作，推動出臺生物多樣性保護(hù)投融資相關(guān)指導(dǎo)文件，包括生物多樣性投融資標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)等，明確生物多樣性投融資負(fù)面清單，為社會資本參與生物多樣性投融資提供政策指導(dǎo)。探索將生物多樣性保護(hù)納入《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》，并細(xì)化生物多樣性相關(guān)分類，為金融機(jī)構(gòu)投融資提供目標(biāo)指引。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目方合作，共同開發(fā)風(fēng)險管理工具和方法，降低項(xiàng)目的融資風(fēng)險。

再次，加強(qiáng)生物多樣性風(fēng)險評估與信息披露。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)生物多樣性風(fēng)險評估和管理，將其納入信貸和投資決策中，并在財務(wù)報告或公開信息中給予披露。推動將生物多樣性保護(hù)內(nèi)容納入企業(yè)ESG（環(huán)境、社會和公司治理）信息披露中，對生物多樣性產(chǎn)生重大影響的企業(yè)行為，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。建立信息共享平臺，繪制生物多樣性風(fēng)險地圖，讓企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)及時了解生物多樣性保護(hù)的最新進(jìn)展和動態(tài)，為社會資本參與生物多樣性投融資提供參考。

此外，推動生物多樣性價值核算與生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。健全完善生物多樣性和生態(tài)產(chǎn)品價值評估標(biāo)準(zhǔn)，推動包括生物多樣性價值在內(nèi)的具有公益屬性的生態(tài)產(chǎn)品價值核算。支持企業(yè)開展生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目，通過生態(tài)補(bǔ)償、碳交易等方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益。探索建立生物多樣性價值轉(zhuǎn)化平臺和市場交易體系，鼓勵社會資本參與創(chuàng)新生物多樣性可持續(xù)利用機(jī)制，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，提升社會資本參與生物多樣性保護(hù)投融資的積極性。