每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

作為民法典后的又一部法典，生態(tài)環(huán)境法典的編纂備受社會關(guān)注。

在最高人民法院6月5日舉辦的新聞發(fā)布會上，中國法學(xué)會副會長、中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會會長呂忠梅表示，生態(tài)環(huán)境法典的編纂是環(huán)境法治發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。中國環(huán)境司法這么多年的實踐，從中收集、提煉出了很多具有現(xiàn)實功用的司法命題與經(jīng)驗材料，形成了對環(huán)境司法實踐的規(guī)律性認識，為法典的編纂積累了不少實務(wù)經(jīng)驗，也貢獻了一些理論基礎(chǔ)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，《全國人大常委會2021年度立法工作計劃》中就曾明確，研究啟動環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作。

2023年，全國人大常委會啟動生態(tài)環(huán)境法典編纂，成立工作專班，努力在本屆內(nèi)編纂出一部具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法典。

志愿者在湖南省常寧市洋泉水庫清理水面漂浮物 圖片來源：新華社

法典編纂不能只追求好看，還要好用

據(jù)日前公布的《全國人大常委會2024年度立法工作計劃》，今年將扎實推進生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進行系統(tǒng)整合、編訂纂修，形成高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境法典草案，力爭年內(nèi)提請審議。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授、中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長曹明德接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，我國已有生態(tài)環(huán)境保護法律30余部，還有大量的行政法規(guī)、地方性法規(guī)等，可以說數(shù)量龐大。

“在生態(tài)環(huán)境保護方面，我們之前都是根據(jù)要素分別立法，彼此之間有重復(fù)、交叉的地方，體系內(nèi)也有不協(xié)調(diào)、不一致的現(xiàn)象。”曹明德說，有了法典，能夠消除體系內(nèi)的不協(xié)調(diào)、不一致，以及重復(fù)、交叉立法的現(xiàn)象。

與此同時，曹明德還認為，法典編纂不能只追求好看，還要好用，要便于實施。“不能只追求紙面上的好看，更要在司法實踐環(huán)節(jié)好用。”

中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心主任王燦發(fā)此前接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，生態(tài)環(huán)境法典的起草要比民法典困難得多，遇到的挑戰(zhàn)、問題也更多。

“民法典的歷史比較長，而且民事法律和刑事法律關(guān)系的調(diào)整，理論方面也比較成熟。而環(huán)境法是我國法律體系中的新興部分，許多理論還不夠成熟，法律關(guān)系也不夠穩(wěn)定。因此，用一個統(tǒng)一理論來統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)環(huán)境法典內(nèi)容時，會遇到很大困難。”王燦發(fā)說。

呂忠梅在發(fā)布會上指出，生態(tài)環(huán)境法典的編纂既要統(tǒng)籌考慮好環(huán)境司法所蘊含的基本概念的界定和選取，又要通過比較和分類，選擇出科學(xué)理性的司法制度與設(shè)計方案，避免生態(tài)環(huán)境法典與環(huán)境司法的實踐訴求相脫節(jié)。

以司法助力法典編纂、以法典推動司法工作

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長趙柯曾在新聞發(fā)布會上表示，生態(tài)環(huán)境法典編纂關(guān)系到生態(tài)環(huán)境法律關(guān)系的重大調(diào)整，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境保護工作的長遠，關(guān)系到美麗中國建設(shè)的大局。目前，正在組織調(diào)研座談，了解基層對法典的需求和對條款的期待，收集地方的意見建議，梳理整合現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的相關(guān)條款，研究提出平移、修改、補充等一些意見建議。

與此同時，生態(tài)環(huán)境部對生態(tài)環(huán)境法典編纂也給出了具體的建議。首先，堅持有序銜接，充分吸收現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護立法的成果。建議全面吸收生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)當中所有有用、有效的條款，特別是黨的十八大以來新制定、修訂的法律法規(guī)所規(guī)定的一些制度。同時，適當?shù)倪M行整合完善。

其次，堅持問題導(dǎo)向，充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。建議充分考慮生態(tài)環(huán)境工作的現(xiàn)狀，考慮人民群眾的期待，堅持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)修訂不適應(yīng)現(xiàn)實情況的條款。編纂一部符合社會實際、有實踐基礎(chǔ)、可操作性強的生態(tài)環(huán)境法典。

此外，堅持包容并蓄，充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的最新成果。建議梳理黨中央的最新指示要求，吸收改革的實踐成果，盡力填補立法空白，同時也要維持開放性。因為還會有一些新的領(lǐng)域出來，還會碰到過去沒有碰到過的情況，對這些情況也需要有預(yù)留法律規(guī)范的空間。對于未來新興領(lǐng)域的單行法要留出一定的空間。

呂忠梅在發(fā)布會上則表示，要結(jié)合中國生態(tài)環(huán)境法典編纂的體例構(gòu)想，認真總結(jié)環(huán)境民事、環(huán)境行政、環(huán)境刑事、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)損害賠償?shù)葘嵺`和理論，歸納體現(xiàn)環(huán)境司法特色的實體與程序規(guī)則，為生態(tài)環(huán)境法典中總則編、生態(tài)環(huán)境法律責(zé)任編等制度設(shè)計提供支撐，從而實現(xiàn)以司法助力法典編纂、以法典推動司法工作的良性互動。

曹明德接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，從國際經(jīng)驗來看，民法典的編纂是有模板借鑒的，比如法國民法典、德國民法典等，都是很好的范本。“但生態(tài)環(huán)境法典是沒有模板可以借鑒的，也恰恰因為這一點，中國生態(tài)環(huán)境法典的編纂和公布，對世界生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)將是一個巨大的貢獻。”