每經(jīng)記者 蔡鼎    每經(jīng)編輯 蘭素英    

金允貞從小就想象著她未來(lái)的家庭會(huì)是什么樣子——結(jié)婚生子，有幾個(gè)孩子，有一個(gè)漂亮的家和一只狗。而現(xiàn)在，作為產(chǎn)品設(shè)計(jì)師和藝術(shù)指導(dǎo)的她表示，自己有朝一日有孩子的希望“只是幻想”。當(dāng)下，韓國(guó)的住房成本飆升，她在首爾的公寓租金已經(jīng)高得有些無(wú)法負(fù)擔(dān)了。

“我不敢相信沒(méi)有孩子 是韓國(guó)目前的狀況，但這是現(xiàn)實(shí)。”她說(shuō)道。

6月19日（周三），韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅正式宣布國(guó)家進(jìn)入“人口緊急狀態(tài)”。2023年，韓國(guó)新生兒人數(shù)跌破23萬(wàn)，總和生育率（女性一生中預(yù)計(jì)生育的孩子數(shù)量）降至0.72，雙雙創(chuàng)下有相關(guān)記錄以來(lái)的新低。

面對(duì)人口危機(jī)，尹錫悅甚至直接“喊話”：如果不扭轉(zhuǎn)低生育高齡化趨勢(shì)，韓國(guó)的人口最終可能會(huì)滅絕。實(shí)際上，近20年來(lái)，韓國(guó)歷屆政府投入了379.8萬(wàn)億韓元（約合人民幣2萬(wàn)億元）來(lái)遏制持續(xù)下降的生育率，但收效甚微。

談及這背后的原因，人口研究學(xué)者、育媧人口研究機(jī)構(gòu)專家組成員何亞福在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)分析稱，出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策的時(shí)間太遲、鼓勵(lì)生育的力度不足、生育成本高等問(wèn)題都是造成韓國(guó)在鼓勵(lì)生育方面不理想的原因。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 王嘉琦 攝 

0.72！韓國(guó)總和生育率降至歷史新低

在19日的“低生育老齡社會(huì)委員會(huì)”會(huì)議上，尹錫悅宣布，“國(guó)家進(jìn)入人口緊急狀態(tài)。”他強(qiáng)調(diào)，如果不扭轉(zhuǎn)低生育高齡化趨勢(shì)，韓國(guó)的人口最終可能會(huì)滅絕。

其實(shí)，多年來(lái)韓國(guó)在生育率方面一直是世界上最低的國(guó)家之一，處于“人口懸崖”邊上。韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳今年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，韓國(guó)新生兒人數(shù)2017年首次跌破40萬(wàn)大關(guān)，2020年跌破30萬(wàn)，2022年跌破25萬(wàn)。該國(guó)總和生育率自2015年達(dá)到1.24的峰值后不斷下降。2023年，韓國(guó)新生兒人數(shù)為22.997萬(wàn)人，總和生育率0.72，雙雙創(chuàng)下有記錄以來(lái)新低。

0.72的總和生育率意味著每一百名女性一生只會(huì)生72個(gè)嬰兒。一般來(lái)說(shuō)，由于嬰兒夭折及患病等原因，發(fā)達(dá)國(guó)家的總和生育率至少要達(dá)到2.1，才能實(shí)現(xiàn)正常的世代更替。而且，0.72的總和生育率也遠(yuǎn)低于經(jīng)合組織（OECD）38個(gè)成員國(guó)的平均水平。實(shí)際上，自2018年以來(lái)，韓國(guó)的生育率就一直低于這一平均水平。

1981年~2023年韓國(guó)出生人數(shù)走勢(shì) 圖片來(lái)源：MacroTrends

為了應(yīng)對(duì)人口危機(jī)，韓國(guó)將設(shè)立“人口戰(zhàn)略企劃部”，負(fù)責(zé)制定有關(guān)人口問(wèn)題的中長(zhǎng)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，涵蓋應(yīng)對(duì)低生育率、老齡化以及制定移民政策等內(nèi)容。尹錫悅指出，韓國(guó)政府將在三大核心領(lǐng)域集中政策力量解決人口問(wèn)題：兼顧工作和家庭、子女養(yǎng)育、住房。

2萬(wàn)億元“催生”政策收效甚微，背后有六大主因

實(shí)際上，面對(duì)超低的生育率，韓國(guó)此前也是煞費(fèi)苦心。據(jù)BBC報(bào)道，近20年來(lái)，歷屆政府在這個(gè)問(wèn)題上投入了大量資金，達(dá)到379.8萬(wàn)億韓元（約合人民幣2萬(wàn)億元）。例如，生育夫婦可以獲得每月的育兒補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼和免費(fèi)乘坐出租車、醫(yī)院賬單，甚至試管嬰兒費(fèi)用都有補(bǔ)貼，但僅限已婚夫婦。

然而，這些激勵(lì)措施收效甚微。對(duì)此，人口研究學(xué)者、育媧人口研究機(jī)構(gòu)專家組成員何亞福在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)分析指出：首先，韓國(guó)出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策的時(shí)間太遲，2002年~2004年韓國(guó)生育率就下降到1.2左右，但到2005年才出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策，此時(shí)韓國(guó)已掉入低生育率陷阱，很難再回升。

其次，韓國(guó)鼓勵(lì)生育的力度不如歐洲國(guó)家。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2019年韓國(guó)用于鼓勵(lì)生育等方面的家庭福利開(kāi)支僅占GDP的1.56%，而法國(guó)、德國(guó)、瑞典、丹麥等歐洲國(guó)家的家庭福利開(kāi)支占GDP的3%以上。

第三，韓國(guó)的生育成本過(guò)高，尤其是房?jī)r(jià)過(guò)高。在2023年之前的5年內(nèi)，韓國(guó)房?jī)r(jià)整體漲了80%，2020~2021年最大漲幅超過(guò)40%，首爾更是超過(guò)50%，房?jī)r(jià)一度達(dá)每平方米15萬(wàn)元人民幣，高居全球第二。

第四，韓國(guó)存在嚴(yán)重的教育內(nèi)卷，韓國(guó)家長(zhǎng)拼命“雞娃”，教育負(fù)擔(dān)過(guò)重，拖累了生育率。

第五，社會(huì)環(huán)境讓女性難以實(shí)現(xiàn)工作和家庭平衡。在OECD國(guó)家中，韓國(guó)的性別工資差距最大。

韓國(guó)的性別工資差距最大 圖片來(lái)源：OECD

最后，韓國(guó)人的工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，抑制生育行為、降低育兒時(shí)間。OECD數(shù)據(jù)顯示，2022年，韓國(guó)勞動(dòng)者年平均工作時(shí)間達(dá)到1901小時(shí)，而歐盟國(guó)家的勞動(dòng)者年平均工作時(shí)間為1571小時(shí)。

韓國(guó)人的工作時(shí)長(zhǎng) 圖片來(lái)源：OECD

借鑒西方經(jīng)驗(yàn)：構(gòu)建對(duì)女性生育友好社會(huì)

韓國(guó)官方預(yù)測(cè)，2024年的生育率將繼續(xù)降至0.68，新生兒人數(shù)預(yù)計(jì)也將持續(xù)下降。

何亞福對(duì)記者表示，要提升生育率，韓國(guó)需要進(jìn)一步加大生育補(bǔ)貼力度，減輕育兒家庭的生育負(fù)擔(dān)和教育負(fù)擔(dān)，營(yíng)造性別平等的社會(huì)環(huán)境和工作環(huán)境，并適當(dāng)縮短工作時(shí)間。

今年年初，韓國(guó)保健福祉部宣布，將從2024年起大幅提高對(duì)兩歲以下嬰幼兒父母的補(bǔ)貼，以緩解父母的經(jīng)濟(jì)壓力。而且，該部門(mén)官員稱，將會(huì)擴(kuò)大并加強(qiáng)相關(guān)政策與計(jì)劃，為家長(zhǎng)提供實(shí)際支持，例如提高提供小時(shí)托兒服務(wù)的日托中心班級(jí)的數(shù)量。

而且，其他西方的發(fā)達(dá)國(guó)家在挽救低生育率方面的經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。

何亞福對(duì)記者舉例稱，法國(guó)和一些北歐國(guó)家在鼓勵(lì)生育方面收效較好，實(shí)施的主要政策包括提高鼓勵(lì)生育等方面的家庭福利開(kāi)支，保障女性產(chǎn)假和男性陪產(chǎn)假等。“從法國(guó)和北歐國(guó)家鼓勵(lì)生育的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，構(gòu)建一個(gè)對(duì)女性生育友好的社會(huì)，包括帶薪生育假、托育公共服務(wù)以及保障女性公平就業(yè)的權(quán)利，有助于提升生育率。” 

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 王嘉琦 攝