每經(jīng)記者 劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯 楊歡

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長(zhǎng)三角首個(gè)專業(yè)性國(guó)際貨運(yùn)樞紐呼之欲出。

民政部日前發(fā)布公告稱，經(jīng)中國(guó)民用航空局批準(zhǔn)，新建嘉興機(jī)場(chǎng)命名為嘉興南湖機(jī)場(chǎng)。與周邊其他機(jī)場(chǎng)不同，嘉興南湖機(jī)場(chǎng)是長(zhǎng)三角第一個(gè)專業(yè)性國(guó)際貨運(yùn)樞紐，預(yù)計(jì)2025年投入運(yùn)行。

作為全國(guó)機(jī)場(chǎng)密度最高的區(qū)域之一，長(zhǎng)三角41市共擁有24座機(jī)場(chǎng)。據(jù)《長(zhǎng)三角地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》披露，包括嘉興南湖機(jī)場(chǎng)在內(nèi)，目前長(zhǎng)三角在建、遷建和規(guī)劃新建的機(jī)場(chǎng)共有8座，全部建成后長(zhǎng)三角民航機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)32座。

在華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛等專家看來(lái)，在空域資源、航道資源都非常緊張的長(zhǎng)三角，更多的機(jī)場(chǎng)也面臨更多的競(jìng)爭(zhēng)。相比新建機(jī)場(chǎng)，更難的是理順長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群之間競(jìng)爭(zhēng)、互補(bǔ)的多重關(guān)系。

《華東地區(qū)民航“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中曾直指：對(duì)照全球最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，國(guó)際航線覆蓋范圍不廣，中轉(zhuǎn)銜接效率不高。國(guó)際航空貨運(yùn)規(guī)模與品質(zhì)不匹配，我國(guó)承運(yùn)人國(guó)際貨運(yùn)市場(chǎng)份額低，航空貨運(yùn)上下游一體化水平、專業(yè)保障能力、處理效率、信息化水平有待提升。

這也意味著，建立跨省域的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)真正“成群”十分重要。在此背景下，“以貨為先”的嘉興南湖機(jī)場(chǎng)，能否推動(dòng)長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群更有效分工？未來(lái)長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群的格局又將如何改變？

嘉興“航空夢(mèng)”

“在家門口就能坐飛機(jī)”，嘉興人對(duì)“航空夢(mèng)”已期盼十余載之久。

始于2008年9月，彼時(shí)浙江省政府正式向國(guó)務(wù)院、中央軍委上報(bào)《關(guān)于要求將嘉興軍用機(jī)場(chǎng)改建為軍民合用機(jī)場(chǎng)的請(qǐng)示》；2010年，嘉興機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建協(xié)議簽約儀式得到中央軍委和國(guó)務(wù)院的正式批復(fù)，項(xiàng)目邁出關(guān)鍵性一步。

新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的重要推力，通常是區(qū)域內(nèi)樞紐機(jī)場(chǎng)的運(yùn)力飽和。2009年開(kāi)始，上海兩大機(jī)場(chǎng)年旅客接待量趨于飽和，“第三機(jī)場(chǎng)”提上議程。嘉興、南通、蘇州，距上海最近的三座城市，均投身了這場(chǎng)爭(zhēng)奪。

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2017年，嘉興表態(tài)按照打造上海兩大樞紐機(jī)場(chǎng)重要協(xié)作機(jī)場(chǎng)目標(biāo)，加快推進(jìn)嘉興軍民合用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

但在地處建設(shè)用地和空域資源局促的長(zhǎng)三角腹地，新機(jī)場(chǎng)要落地極為不易，強(qiáng)如嘉興北面的“最強(qiáng)地級(jí)市”蘇州，時(shí)至今日也未能擁有真正意義上的民航機(jī)場(chǎng)。嘉興機(jī)場(chǎng)，因與上海虹橋機(jī)場(chǎng)、杭州蕭山機(jī)場(chǎng)的直線距離不足100公里，一度被認(rèn)為，可能造成客貨運(yùn)航線、旅客資源的爭(zhēng)奪和浪費(fèi)。

對(duì)此，嘉興機(jī)場(chǎng)的解決方案是“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”，主打貨運(yùn)市場(chǎng)。2018年12月24日，嘉興軍民合用機(jī)場(chǎng)工程奠基暨配套工程開(kāi)工儀式舉行，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)標(biāo)國(guó)際一流航空物流樞紐標(biāo)準(zhǔn)。早在同年7月，嘉興就與圓通集團(tuán)簽約，計(jì)劃投資122億元，建設(shè)全球航空物流樞紐。

但原計(jì)劃2018年內(nèi)動(dòng)工、2021年投入使用的嘉興機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，在簽約后兩年內(nèi)都一直沒(méi)有多少動(dòng)靜。2020年，嘉興與圓通蛟龍集團(tuán)再次簽約，引進(jìn)圓通嘉興全球航空物流樞紐項(xiàng)目，計(jì)劃打造成為集航空物流樞紐、口岸服務(wù)及商貿(mào)集散中心于一身的綜合服務(wù)型空港物流園區(qū)。

據(jù)了解，嘉興機(jī)場(chǎng)此前建設(shè)進(jìn)程放緩，與改擴(kuò)建有關(guān)。原機(jī)場(chǎng)跑道為東北-西南走向，如果沿用該跑道，飛機(jī)起飛后將直接穿越市區(qū)上空?？紤]到噪聲污染等因素，嘉興決定對(duì)機(jī)場(chǎng)跑道進(jìn)行轉(zhuǎn)向，變?yōu)槿缃竦奈鞅?東南走向。這樣一來(lái)，審批流程一走就是十多年，直到2021年，嘉興機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目改擴(kuò)建可行性研究報(bào)告才獲得國(guó)家層面正式批復(fù)。

如今，隨著機(jī)場(chǎng)建設(shè)步入最后一年，這個(gè)長(zhǎng)三角新機(jī)場(chǎng)即將面世。對(duì)嘉興而言，幾番波折，迎來(lái)的不僅是機(jī)場(chǎng)，也是城市能級(jí)的提升。在當(dāng)?shù)孛襟w看來(lái)，補(bǔ)齊了機(jī)場(chǎng)空白的嘉興，將更有實(shí)力沖擊浙江經(jīng)濟(jì)“第三極”。

浙江“補(bǔ)短板”

隨著嘉興機(jī)場(chǎng)獲批，浙江機(jī)場(chǎng)矩陣也將進(jìn)一步擴(kuò)容。

待2025年嘉興機(jī)場(chǎng)建成投用后，浙江11市將擁有9座機(jī)場(chǎng)，僅紹興、湖州兩地沒(méi)有自己的機(jī)場(chǎng)。不過(guò)紹興與蕭山機(jī)場(chǎng)已有地鐵相連，等同于紹興和杭州共用機(jī)場(chǎng)。可以說(shuō)，除湖州外，浙江將實(shí)現(xiàn)“市市有機(jī)場(chǎng)”。

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一種觀點(diǎn)認(rèn)為，主打貨運(yùn)市場(chǎng)的嘉興機(jī)場(chǎng)，將有效彌補(bǔ)浙江民航長(zhǎng)期發(fā)展結(jié)構(gòu)不均衡，重客運(yùn)輕貨運(yùn)的短板。“相比客運(yùn)，浙江更缺少的是航空貨運(yùn)資源。”曾剛有類似觀點(diǎn)，他認(rèn)為，近年來(lái)浙江高端產(chǎn)品的航運(yùn)出現(xiàn)外流上海等地的現(xiàn)象，且趨勢(shì)隨上海機(jī)場(chǎng)規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量提升而擴(kuò)大。

一個(gè)依據(jù)是，長(zhǎng)期從事航空貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理工作、時(shí)任寧波機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司航虹公司總經(jīng)理郁志翔在《新發(fā)展格局下浙江省機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)發(fā)展淺析》一文中指出，據(jù)當(dāng)?shù)刎洿秃剿菊{(diào)查，浙江的國(guó)際貨物大量流失到上海，廣州和深圳以及香港，而國(guó)內(nèi)貨物大量流失到南京和合肥。

相較國(guó)內(nèi)而言，浙江國(guó)際航空貨運(yùn)的短板更為明顯。2019年浙江省國(guó)際航空貨量12.3萬(wàn)噸，位列全國(guó)第十。但國(guó)際貨量?jī)H占航空總貨量的13.6%，低于全國(guó)37.76%的平均值，遠(yuǎn)低于上海浦東機(jī)場(chǎng)79%、廣州白云機(jī)場(chǎng)58%、鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)51%的比例。

同時(shí)，從各口岸機(jī)場(chǎng)看，杭州機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)量占全省的比例幾乎在70%以上，對(duì)全省有決定性作用，說(shuō)明浙江省國(guó)際航空貨運(yùn)發(fā)展不充分不均衡的形勢(shì)嚴(yán)峻。此外，杭州機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航空貨運(yùn)設(shè)計(jì)保障能力相比市場(chǎng)需求增速也明顯不足。

郁志翔等人認(rèn)為，浙江面臨臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐不足、貨運(yùn)企業(yè)組貨能力較弱、缺少基地貨運(yùn)航司的挑戰(zhàn)，亟需打造全省航空貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)體系，并加快推進(jìn)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐建設(shè)。

實(shí)際上，浙江早已有所行動(dòng)。2022年，浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快國(guó)際航空貨運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出構(gòu)建“兩樞（紐）兩特（色）一專（業(yè)）”國(guó)際航空貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)體系的總體目標(biāo)，其中提到，以杭州、寧波機(jī)場(chǎng)為“兩樞”，溫州、義烏機(jī)場(chǎng)為“兩主”，嘉興機(jī)場(chǎng)為“一專”，將成為區(qū)域航空物流樞紐和長(zhǎng)三角多式聯(lián)運(yùn)中心。

曾剛表示，作為浙江首家采用“專業(yè)化樞紐+航空貨運(yùn)航司”組織模式的航空貨運(yùn)樞紐，嘉興通過(guò)引入圓通作為基地貨運(yùn)航司，能有效提升浙江國(guó)際貨運(yùn)的運(yùn)輸和服務(wù)能力，甚至帶動(dòng)當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

機(jī)場(chǎng)一體化

從更大視野看，長(zhǎng)三角地區(qū)首個(gè)專業(yè)航空貨運(yùn)樞紐能帶來(lái)什么改變？

“長(zhǎng)三角發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、智能制造業(yè)、集成電路、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，一些高附加值產(chǎn)品的空運(yùn)需求旺盛。”曾剛表示，長(zhǎng)三角核心區(qū)的航空貨運(yùn)壓力亟需緩解。

一個(gè)例子是，中國(guó)民航局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群完成貨郵吞吐量566.8萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)13.9%，體量遠(yuǎn)超京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝等機(jī)場(chǎng)群。單就浦東機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，2023年貨郵吞吐量為344萬(wàn)噸，在全國(guó)占比為20.4%。

曾剛認(rèn)為，嘉興貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)契合市場(chǎng)需求，建成后有利于緩解長(zhǎng)三角核心區(qū)的貨運(yùn)壓力?？紤]到長(zhǎng)三角航空貨運(yùn)需求更大、機(jī)場(chǎng)管理水平更高等因素，曾剛推測(cè)嘉興貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)狀況，會(huì)比國(guó)內(nèi)首個(gè)專業(yè)性航空貨運(yùn)樞紐鄂州花湖機(jī)場(chǎng)更好。

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快遞物流專家趙小敏持相似觀點(diǎn)，他接受城叔采訪時(shí)表示，嘉興貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，將和上海浦東機(jī)場(chǎng)、上海虹橋機(jī)場(chǎng)、南京祿口機(jī)場(chǎng)、杭州蕭山機(jī)場(chǎng)形成“航空貨運(yùn)三角區(qū)”，提升長(zhǎng)三角航空貨運(yùn)的整體運(yùn)能。

趙小敏進(jìn)一步提到，除浙江嘉興機(jī)場(chǎng)外，江蘇南通機(jī)場(chǎng)、安徽蕪宣機(jī)場(chǎng)也均瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角的貨運(yùn)需求。這種“機(jī)場(chǎng)+物流企業(yè)”的綁定模式，將改變國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)快遞物流企業(yè)參與度低的現(xiàn)狀，通過(guò)企業(yè)入局大幅降低機(jī)場(chǎng)物流成本，提升機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)效。

“更密集的機(jī)場(chǎng)，也面臨更多不必要的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。如若處理不好機(jī)場(chǎng)間的協(xié)同，長(zhǎng)三角新機(jī)場(chǎng)建設(shè)可能適得其反。”曾剛強(qiáng)調(diào)，相比建立新機(jī)場(chǎng)，長(zhǎng)三角更需要重新組織梳理現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)間的分工協(xié)作。

值得注意的是，《華東地區(qū)民航“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提到，區(qū)域民航協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，樞紐機(jī)場(chǎng)存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，協(xié)同發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。其中明確提及，對(duì)照全球最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，國(guó)際航線覆蓋范圍不廣，中轉(zhuǎn)銜接效率不高。

曾剛建議，長(zhǎng)三角三省一市借助嘉興機(jī)場(chǎng)等一系列新機(jī)場(chǎng)投運(yùn)的契機(jī)，理順長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群的跨省域合作機(jī)制，將機(jī)場(chǎng)協(xié)同推向更高水平，打造定位明確、功能互補(bǔ)、分工協(xié)作的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。

同時(shí)，曾剛也特別提到，機(jī)場(chǎng)建設(shè)和后續(xù)運(yùn)營(yíng)的資金成本和環(huán)境代價(jià)都很大，部分機(jī)場(chǎng)艱難維系，城市對(duì)自有機(jī)場(chǎng)的建設(shè)熱潮有待降溫。