每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

7月4日，國務院辦公廳發(fā)布通知，印發(fā)《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024－2026年）》（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》明確提出，將針對當前政府采購領域反映突出的采購人設置差別歧視條款、采購代理機構(gòu)亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等四類違法違規(guī)行為持續(xù)開展專項整治，曝光典型案例，形成有效震懾。

《行動方案》強調(diào)，要分類制定政府采購需求標準。制定政府集中采購目錄通用貨物、服務需求標準，逐步擴大需求標準覆蓋面，為采購人全面、完整、準確描述采購需求提供指引。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，近日，江蘇政府采購網(wǎng)披露了《江蘇省黨政機關、事業(yè)單位及團體組織2024-2025年度新能源汽車框架協(xié)議采購入圍公告(三)》，該公告顯示，特斯拉Model Y進入江蘇省政府新能源用車采購目錄，采購入圍名單還包括問界M7、阿維塔11、深藍SL03等車型。

持續(xù)開展對四類違法違規(guī)行為的專項整治

《行動方案》明確提出，整頓市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)開展政府采購領域反映突出的采購人設置差別歧視條款等四類違法違規(guī)行為專項整治。加強常態(tài)化行政執(zhí)法檢查，暢通權(quán)利救濟渠道，開展第二批政府采購行政裁決示范點建設，推進省級以下爭議處理向省級集中。創(chuàng)新監(jiān)管手段，升級改造中央政府采購電子平臺，建立健全信用管理機制，加強政府采購協(xié)同監(jiān)管.

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學財政稅務學院講師、碩士生導師武威接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，設置歧視條款、提供虛假材料、開展圍標串標等違法違規(guī)行為的存在，使得供應商企業(yè)往往難以及時、準確獲取采購需求信息，難以享受公平、公正采購評審標準，使得企業(yè)參與競爭需要付出更大的信息收集成本、準入資格匹配成本以及因履約保證所帶來的資金占用成本等，進而顯著抬高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔，壓縮企業(yè)利潤空間。

與此同時，不當?shù)牟少徃偁幮袨橐彩沟闷髽I(yè)難以維持穩(wěn)定市場份額，合理調(diào)配生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃，進而難以形成可靠、合理的經(jīng)營發(fā)展預期，并造成未來經(jīng)營發(fā)展的信心不足。

“差別歧視條款和圍標串標等行為直接限制了其他潛在供應商的公平競爭機會，導致市場資源配置扭曲，優(yōu)質(zhì)供應商難以脫穎而出，整體政府采購市場運行效率顯著降低。”

武威表示，持續(xù)打擊政府采購市場的違法違規(guī)行為，可以有效加強政府采購實施過程中對市場主體不正當競爭行為的監(jiān)督效率與處罰力度，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置的體制機制障礙，降低企業(yè)參與政府采購市場競爭所面臨的制度性交易成本，促進企業(yè)減負增效，形成穩(wěn)定發(fā)展預期。

此外，也有助于緊密配合政府采購法修訂實施進程，健全政府采購制度規(guī)則，強化政府采購制度執(zhí)行效率，使得企業(yè)參與政府采購市場競爭程序執(zhí)行更為高效、信息披露更為公開透明，政府采購制度優(yōu)勢與市場資源配置效率的結(jié)合程度更為深入，有助于進一步推動市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境建設進程。

強化政府采購對科技創(chuàng)新的支持效能

在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實國家戰(zhàn)略方面，《行動方案》明確，建立健全政府采購合作創(chuàng)新采購制度，以采購人應用需求為導向，以公平競爭以及采購人與供應商風險共擔為基礎，實施訂購首購，建立創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)與應用推廣一體化的管理機制，發(fā)揮政府采購對創(chuàng)新的帶動作用，助力高質(zhì)量發(fā)展。

武威表示，作為需求側(cè)的重要財政政策工具，促進科技創(chuàng)新、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是政府采購的重要政策功能。比如龐大的市場規(guī)模使得政府采購能夠為市場主體提供可靠利潤空間、提供持續(xù)盈利來源，在規(guī)?；A及程序規(guī)范前提下，政府采購能夠有效穩(wěn)定企業(yè)產(chǎn)品銷路、降低企業(yè)發(fā)展所面臨產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈環(huán)境風險，使得企業(yè)對未來發(fā)展持有更積極的信心。

與此同時，依托政采貸等融資支持政策，政府采購通過構(gòu)建新型政銀企關系，可以減少企業(yè)與金融機構(gòu)之間存在的信息不對稱，有效減輕企業(yè)融資約束水平，有效助力其創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級動力，進而帶動整體產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，財政部發(fā)布的《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》已于2024年6月1日起施行。武威表示，政府采購合作創(chuàng)新采購方式的提出，明確了政策支持場景，并限定創(chuàng)新產(chǎn)品應具備“實質(zhì)性技術(shù)創(chuàng)新”含量，回應了供應商在創(chuàng)新產(chǎn)品推廣前創(chuàng)新活動需求側(cè)的政策支持訴求，擴大了政府采購支持科技創(chuàng)新政策功能發(fā)揮范圍，強化了科技創(chuàng)新政策支持效能。

“在創(chuàng)新產(chǎn)品市場推廣方面，通過制定訂購及首購實施標準、程序規(guī)則，政府采購合作創(chuàng)新采購可以為供應商提供穩(wěn)定、可觀的市場份額，有效降低供應商所面臨的市場推廣風險，切實穩(wěn)定創(chuàng)新動力與信心。”武威表示。

此外，《行動方案》明確，在政府采購工程項目中落實扶持政策。適用招標投標法的政府采購工程項目要全面落實政府采購支持中小企業(yè)政策，對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底。

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