每經記者 石雨昕    每經編輯 陳旭    

7月8日，最高人民檢察院舉行“行政檢察與民同行 助力法治中國建設”新聞發(fā)布會，通報近年來行政檢察工作取得的進展成效，并回答記者提問。

《每日經濟新聞》記者注意到，日前，最高檢辦理的一起涉及“小過重罰”的案件引發(fā)社會廣泛關注。最高人民檢察院副檢察長張雪樵在發(fā)布會上表示，74歲個體經營戶曾某因銷售一瓶78元過期葡萄酒被罰款5萬元，曾某認為處罰過重，經法院一審、二審、再審，6年訴訟未果、申訴無門，最高檢到當地召開聽證會公開審查，搭建“官民”對話平臺，促使行政機關主動糾正。

張雪樵表示，這個案件是一個典型的“小過重罰”。實踐中對一些小攤小販、小微企業(yè)的行政處罰違反“過罰相當”原則，處以高額罰款，既不符合法律精神，也損害了當事人的合法利益，甚至嚴重影響了當事人的生產生活，不利于當事人認識錯誤、改正錯誤，建立對法治的信賴，檢察機關應當依法開展法律監(jiān)督。

過高罰款可能適得其反

當天的發(fā)布會上公布了“檢察護企”“檢護民生”行政檢察典型案例?！睹咳战洕侣劇酚浾咦⒁獾?，其中有兩起案例涉及行政處罰過重的問題，在兩個案例中，檢察機關通過抗訴、公開聽證等方式，督促行政機關撤銷了不合理的行政處罰，確保“過罰相當”。

其中一起案例中，某集團有限公司原本因施工車輛帶泥上路被處以4萬元的罰款，這一處罰在檢察機關的監(jiān)督下被認為存在“小過重罰”的問題。經過檢察機關的深入調查，發(fā)現該公司在違法行為發(fā)生后迅速進行了整改，且此前并無相同違法記錄，同時指出行政機關在送達程序上也存在違法之處。最終，在檢察機關的建議下，某縣綜合執(zhí)法局重新審查并大幅減輕了處罰，將罰款金額降至1萬元。

另一起案例中，胡某某因在有獎銷售活動中信息公示不全，被張家口市某區(qū)市場監(jiān)督管理局處以30萬元的罰款。檢察機關經過調查核實后認為應當減輕處罰，最終，當地市場監(jiān)督管理局采納聽證會意見及檢察建議，重新作出罰款5萬元的處罰。

“合理的處罰有助于當事人認識錯誤、改正錯誤，并建立對法治的信賴。而過高的罰款則可能適得其反，使當事人對法律產生誤解和抵觸情緒。”上海申倫律師事務所律師夏海龍接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，法律精神強調的是公正、公平和合理性。對于小攤小販、小微企業(yè)這些經濟規(guī)模較小、抗風險能力較弱的實體，如果處以與其違法行為的情節(jié)、性質、后果不相稱的高額罰款，就違背了法律精神中關于“過罰相當”的原則。

確保“過罰相當”

張雪樵表示，在下一步的行政檢察工作中，將突出加強涉企“小案重罰”“重復處罰”“同案不同罰”等監(jiān)管執(zhí)法行政違法行為監(jiān)督，切實解決影響企業(yè)發(fā)展的難點、堵點問題。同時主動加強與市場監(jiān)管部門、行政審批部門等的協(xié)同聯(lián)動，互通信息，對行政執(zhí)法中的規(guī)則缺失、方法缺陷等體制機制問題，通過檢察建議、情況反映等形式助推行政機關完善相關制度，推動行政處罰裁量規(guī)范統(tǒng)一，以良法善治實現公平正義，助力國家治理體系和治理能力現代化。

張雪樵表示，根據《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，行政處罰應當遵循“過罰相當”原則，行政處罰所適用的處罰種類和處罰幅度要與違法行為的性質、情節(jié)以及社會危害程度相適應。在行政執(zhí)法中既要嚴格執(zhí)法，更應認真貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》相關規(guī)定，既要避免“小過重罰”，也要避免“重過輕罰”，應正確行使自由裁量權，確保“過罰相當”。

夏海龍建議，在實際判案中的自由裁量權，可以從以下幾個方面著手進行權衡：一是嚴格依法辦案，確保處罰決定嚴格依據法律條文和相關司法解釋，不超出法律規(guī)定的范圍和幅度。二是綜合考慮因素，在裁量處罰時，應綜合考慮違法行為的性質、情節(jié)、危害后果以及當事人的主觀惡性等因素，以實現處罰的公正性和合理性。對于輕微違法行為，應注重教育矯治而非一味重罰，幫助當事人認識到錯誤并積極改正。三是強化監(jiān)督制約，建立健全內部和外部監(jiān)督機制，確保自由裁量權的合法合規(guī)行使，防止權力濫用。